Решение по делу № 2А-11223/2022 от 16.02.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить действие.

Дело № 2а-1993/2023

УИД: 52RS0005-01-2022-012482-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при секретаре Пискунове М.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить действие.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного под гаражом, владельцем которого является Административный истец.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец получил отказ (Исх. №) в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по причине расположения испрашиваемого земельного участка в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Административный истец не согласен с решением Административного ответчика, считает решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобрел объект капитального строительства - кирпичный гараж №, общей площадью 72,4 кв., расположенный на 11 линии ГК № по <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ и был принят в члены гаражного кооператива, что подтверждается справкой, выданной истцу председателем правления «Гаражного кооператива №» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на гараж в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Гаражный кооператив <адрес> был организован на основании решения Исполнительного комитета Сормовского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании гаражно-строительного кооператива № по <адрес>».

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной КП НО «Нижтехинвентаризация-БТИ Нижегородской области» от 2021 года гараж № располагается на земельном участке общей площадью 40кв.м., расположенном в границах территории, выделенной гаражно-строительному кооперативу № вышеуказанным решением Совета народных депутатов.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ и технического плана от ДД.ММ.ГГГГ гараж № был возведен в 1998 году.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Н.Новгорода, утвержденными приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области земельный участок под гаражом расположен в территориальной зоне ТПК-о - зона коммунально-обслуживающих объектов. предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса опасности.

Согласно градостроительным регламентам, указанная зона территориальная предполагает формирование земельных участков для обслуживания автотранспорта, в том числе, с размещением объектов капитального строительства - гаражи.

С 01 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий упрощенный порядок создания и оформление прав на гаражи и земельные участки под ними, а также легализацию уже существующих гаражей.

Данным Законом был дополнен Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" статьей 3.7.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоит в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Так как административный истец является членом Гаражно-строительного кооператива №, долгов по оплате взносов не имеет, что подтверждается справкой, выданной Административному истцу председателем гаражно-строительного кооператива № от ДД.ММ.ГГГГ. Гараж был возведен в 1998 году, в судебном или ином предусмотренном законом порядке самовольной постройкой, подлежащей сносу не признан, следовательно, Административный истец обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, реализуемое в порядке статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок, расположенный под гаражом № находится в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ № от ПС "Новосормовская" до ПС "Луч" (реестровый номер №) и охранной зоне объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи Участок ВЛ-110 кВ № от опоры № до Сормовской ТЭЦ (реестровый номер №).

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка Административный ответчик ссылается на Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 №255 (действовавшим до постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Административный истец указывает, что с учетом того, что гараж существует с 1998 года и его «размещение/ строительство/ капитальный ремонт/ реконструкция/ снос» не планируется, согласие предприятия в ведении которого находятся эти сети не требуется. Согласно письму министерства экономического развития российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> по вопросу о применении Правил охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 11.09.1972 N 667, и Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255: В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы земельного права и действующие на территории Российской Федерации, не применяются. Таким образом, Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденных Постановлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 667, и Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета М.С. от ДД.ММ.ГГГГ N 255, на которые ссылается Административный ответчик, не подлежали применению с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного административный истец просит суд: признать незаконным отказ Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Н.Новгорода в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного под гаражом. Обязать Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Н.Новгорода принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО3 земельного участка общей площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрации города Нижнего Новгорода. В качестве заинтересованных лиц привлечены: «Гаражный кооператив №» потребительский кооператив, администрация Сормовского района г.Нижнего Новгорода, ПАО «Россети Центр и Приволжье».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) заявленные требования поддержала, дала объяснения по существу исковых требований.

Представитель административных ответчиков ФИО2 (по доверенностям) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу исковых требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 40 кв.м. под существующим гаражом, расположенного по адресу: <адрес>, линия 11.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, по следующим основаниям:

Согласно информации департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> образуемый схемой расположения (архивный №-нт), подготовленной KII НО «Нижтехинвентаризация-БТИ Нижегородской области», земельный участок, занимаемый гаражом, расположен в границах охранных зон: объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ № от ПС "Новосормовская" до ПС "Луч" (реестровый №); объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи участок ВЛ-110 кВ № от опоры № до Сормовской ТЭЦ (реестровый №).

Согласно представленной справке потребительского кооператива «Гаражный кооператив №» от ДД.ММ.ГГГГ, гараж, под которым формируется опрашиваемый земельный участок, построен в 1998 году.

Согласно Правилам охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 года № В255 (действовавшим до Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений. Письменное согласие предприятия (организации), в ведении которых находятся эти сети, на строительство гаража отсутствуют.

На основании изложенного, в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

В статье 39.15 ЗК РФ закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса».

Из материалов дела следует, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит кирпичный гараж № линия 11, площадью 35,7 кв.м., находящийся в «Гаражном кооперативе №» Потребительский кооператив, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно справке «Гаражный кооператив №» Потребительский кооператив от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является членом ГК № Потребительский кооператив, по адресу: <адрес> и ему на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит гараж № по линии 11. Гараж электрофицирован. Взносы за гараж выплачены полностью, долгов не имеется.

Согласно справке «Гаражный кооператив №» Потребительский кооператив от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является членом ГК № Потребительский кооператив, по адресу: <адрес> и ему принадлежит гараж № по линии 11. Гараж построен в 1998 году, электрофицирован. Взносы за гараж выплачены полностью, долгов не имеется.

Согласно справке «Гаражный кооператив №» Потребительский кооператив от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является членом ГК № Потребительский кооператив, по адресу: <адрес> и ему принадлежит гараж № по линии 11. Гараж электрофицирован. Взносы за гараж выплачены полностью, долгов не имеется.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Сормовского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании проекта застройки организовать по <адрес> гаражный кооператив № под строительство гаражей боксового типа.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило расположение гаража в границах охранных зон: объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ № от ПС "Новосормовская" до ПС "Луч" (реестровый №); объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи участок ВЛ-110 кВ № от опоры № до Сормовской ТЭЦ (реестровый №).

Согласно справке ПК «Гаражный кооператив №» от ДД.ММ.ГГГГ, гараж, под которым формируется земельный участок, построен в 1998 году.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в территориальной зоне ТПК-о – зона коммунально-обслуживающих объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса опасности. Категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2). Зоны с особыми условиями использования территории – 52.18-6.1737 – Санитарно-защитная зона: Граница III пояса зоны санитарной охраны Ново-Сормовской водопроводной станции; 52-18-6.246 – охранная зона объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи, участок ВЛ-110 кВ № от опоры № до Сормовской ТЭЦ; 52:18-6.204 – охранная зона объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ № от ПС «Новосормовская» по ПС «Луч».

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Абзацем вторым подпункта 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации; надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160, предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к данным Правилам "Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" (от 2 до 55 м), в частности, для линий с проектным номинальным классом напряжения 220 кВ - 25 м.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Из положений статьи 89 ЗК РФ и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

При этом Правила не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пунктам 10, 11 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

В пункте 10 Правил указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Аналогичные требования устанавливались в пунктах 4 и 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В материалы дела представлено письмо ПАО «Россети Центр и Приволжье» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Центральный высоковольтный РЭС сообщает, что не согласовывает место размещения гаража № по 11 линии в ГСК-38, подпадающего в охранную зону ВЛ 110 кВ № отпайка на ПС «Старосормовская».

Вместе с тем, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, о также осуществление иной деятельности запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает право истца на получение земельного участка в собственность бесплатно. Доводы административного ответчика о расположении образуемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории не свидетельствуют о законности оспариваемого отказа, поскольку само по себе расположение образуемого земельного участка в охранной зоне сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка ФИО3 комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода в ответе (отказе) от ДД.ММ.ГГГГ не указаны, в процессе рассмотрения дела не установлены.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ Исх.-03-02-456156/22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного под гаражом.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Поскольку оспариваемое ФИО3 решение требованиям закона не соответствует и нарушает его права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Комитет по управлению городским имуществом и земельным ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного под гаражом.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ Исх№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного под гаражом.

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного под гаражом.

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В.Кучерова