3а-62/2023

УИД 46OS0000-01-2022-000056-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Курск

Курский областной суд в составе: председательствующего судьи Мигущенко Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Прониной Ю.В., с участием первого заместителя прокурора Курской области Самолетова С.Н., прокурора гражданско - судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1, административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Министерства имущества Курской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущества Курской области о признании недействующим в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области 30 декабря 2020 года № 01.01-17/1030 «Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2021 год утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ (далее по тексту Перечень на 2021 год; Перечень, утвержденный решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 года № 01. 01-17/1030).

В состав указанного Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером № (пункт № Перечня на 2021г.), расположенный по адресу: <адрес>. Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Комитета по управлению имуществом Курской области http://imkursk.ru 30.12.2020.

Постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 № 261-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области» комитет по управлению имуществом Курской области переименован в Министерство имущества Курской области, который является правопреемником по всем обязательствам предыдущего исполнительного органа Курской области.

ФИО2 обратилась в Курский областной суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать недействующим пункт № Перечня, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 года № 01. 01-17/1030, мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, которое не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, включение его в Перечень не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате налога в завышенном размере.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства имущества Курской области - ФИО3 в суде возражала против удовлетворения административного иска, указывая на то, что оспариваемый в части Перечень принят уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, Курский областной суд приходит к следующим выводам.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности указано, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить Перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Комитет по управлению имуществом Курской области в соответствии с пунктом 3.58 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286 (в редакции, действовавшей до 22.11.2022), являлся органом исполнительной власти Курской области, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Руководство комитетом осуществляет председатель, который издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции комитета (пункты 5.1, 5.4 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области).

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 22.11.2022 № 365-пг в постановление от 25.06.2007 № 286 внесены изменения в части изменения наименования с «комитета по управлению имуществом» на «Министерство имущества» и утверждено Положение о Министерстве имущества Курской области, к функциям которого отнесено определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 3.60).

Постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 № 38-па утвержден Порядок формирования, ведения, утверждения и опубликования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно указанному Порядку (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) Перечень объектов недвижимого имущества формируется, ведется, утверждается и публикуется комитетом по управлению имуществом Курской области; объекты недвижимого имущества, подлежащие включению в Перечень, определяются в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Законом Курской области «О налоге на имущество организаций»;

основанием для включения объекта недвижимости в Перечень является информация, поступившая от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курской области и от учреждения, подведомственного Комитету, и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; комитет формирует Перечень на очередной налоговый период на основании сведений об объектах недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень, представленных в комитет учреждением не позднее 1 декабря года, предшествующего налоговому периоду;

состав сведений, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, определяется согласно приказу ФНС России от 30.06.2020 № ЕД-7-21/409@ «Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа Федеральной налоговой службы от 28.11.2014 № ММВ-7-11/604@»; не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу комитет утверждает Перечень, направляет его в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Курской области и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судом установлено, что решение Комитета по управлению имуществом Курской области 30 декабря 2020 года № 01. 01-17/1030 «Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» подписано председателем Комитета по управлению имуществом Курской области, вместе с приложением - Перечнем размещено 30.12.2020 года (до начала очередного налогового периода) и опубликовано на официальном сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://imkursk.ru, что соответствует требованиям статьи 378.2 НК РФ и постановления Администрации Курской области от 23.01.2018 № 38-па.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт сформирован и утвержден уполномоченным органом в пределах его компетенции, издан с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта. Порядок принятия, опубликования и введения в действие указанного решения административным ответчиком не нарушены, что не оспаривается стороной административного истца.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 НК РФ).

Налогоплательщиками признаются физические лица, обладающие правом собственности на помещения (статья 400, подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ), налоговая база в отношении которого определяется исходя из кадастровой стоимости (пункт 1 статьи 403 НК РФ). Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 НК РФ (абзац третий пункта 1).

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, одновременно определяет критерии объекта налогообложения, с которыми связывает включение его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемые, в том числе, для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц (статьи 378.2, 402, 406 НК РФ).

Законом Курской области от 10.09.2015 № 84-ЗКО «Об установлении единой даты начала применения на территории Курской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Курской области указанного порядка с 01.01.2016.

Решением Курского городского собрания от 23 октября 2015 г. № 143-5-РС на территории муниципального образования «Город Курск» установлен налог на имущество физических лиц с определением налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, расположенных в пределах муниципального образования «Город Курск» (п.1).

Пунктом 2 данного решения установлены налоговые ставки исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, в том числе в размере 2 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.

Поскольку из представленных документов усматривается, что оспариваемыми положениями нормативного правового акта затрагиваются права административного истца, возлагая на него обязанность оплаты налога на включенное в Перечень имущество исходя из повышенной налоговой ставки, суд приходит к выводу, что ФИО2 является субъектом регулируемых Перечнем на 2021 год правоотношений и вправе обращаться с заявленными требованиями.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого пункта Перечня на 2021 год актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Пунктом 3 статьи 402 НК РФ регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса перечень, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Федеральный законодатель указал в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.

При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).

Согласно подпунктам 1 и 2 пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пункт 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливает, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункт 2).

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из системного толкования приведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового и (или) торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Таким образом, оспариваемый пункт Перечня на 2021 года может быть признан соответствующими статье 378.2 НК РФ, если указанное и нем помещение, находится в здании, соответствующем условиям, указанным в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, либо нежилое помещение соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 378.2 НК РФ.

Как установлено в судебном заседании, принадлежащее административному истцу нежилое помещение, указанное в пункте № Перечня на 2021 год ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости и данных Перечня:

- пунктом № в Перечень 2021 год включен объект недвижимости – нежилое помещение, площадью 101,9 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, наименование – подсобное, назначение – нежилое, вид разрешенного использования - нежилое, принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д. 79-80).

помещение находится на первом этаже здания с кадастровым номером №, площадью 11208, 7 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, имеющем назначение - многоквартирный дом, наименование жилой дом (л.д. 75-78);

здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3589 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - под строительство жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения (для многоквартирной застройки) (т.1 л.д. 65-65-74).

Какой либо технической документации на указанное нежилое помещение или здание (в котором оно расположено), административным ответчиком не представлено. Названный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, и также однозначно не свидетельствует о возможности размещения на указанном земельном участке офисных зданий делового и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Курского областного суда от 01.02.2021 года по делу по административному иску ФИО2 о признании недействующими в части Перечней на 2019, 2020, утвержденных решениями комитета по управлению имуществом Курской области от 27.12.2018 № 01-18/1659, от 30 декабря 2019 г. № 01-18/1445, установлено, что согласно кадастровому паспорту помещения, составленному Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 10.06.2010 года, назначение помещения нежилое, распложено в многоквартирном доме литер А по адресу: <адрес>.

Как усматривается из составленного Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 19.12.2008 года технического паспорта здания литер А по адресу: <адрес> (в котором находится спорное нежилое помещение), в соответствии с экспликацией к поэтажному плану комнаты и помещения, входящие в состав спорного объекта недвижимости, имеют наименования: «кабинет», «коридор», «подсобное», предназначение - конторские (основные и вспомогательные), что не свидетельствует о том, что назначение, разрешенное использование или наименование данного нежилого помещения предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. При этом суд принимает во внимание, что термин «кабинет и конторское» не является тождественным термину «офис». Доказательств, что в указанном помещении предусмотрено размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что содержащиеся в названных документах технического учета сведения о назначении, разрешенном использовании, наименовании нежилого помещения с кадастровым номером № не предусматривают размещение объектов в целях, установленных статьей 378.2 НК РФ.

Кроме того, судом установлено, что представленные суду сведения технического паспорта, составленном Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 19.12.2008 года в отношении здания с кадастровым номером №, не свидетельствуют о том, что здание является административно – деловым и (или) торговым центром и предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или фактически используется в этих целях.

В силу ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что имевшиеся в распоряжении административного ответчика сведения в отношении нежилого помещения с кадастровым номером №, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации), не свидетельствуют о том, что назначение, разрешенное использование или наименование данного нежилого помещения предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо помещение фактически используется в указанных целях.

Кроме того, здание с кадастровым номером №, согласно сведениям ЕГРН, является многоквартирным жилым домом, что исключает его признание административно-деловым или торговым центром в силу закреплённых в частях 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ определениях.

Как следует из объяснений представителя ответчика, мероприятия по обследованию здания кадастровым номером № с целью определения вида его фактического использования, предназначения (для включения здания или находящихся в нем помещений в оспариваемые пункты Перечней), не проводилось, в Перечень на 2021 год указанное здание включено не было, нахождение в данном здании основанием для включения объекта недвижимости с кадастровыми номерами № в Перечень на 2021 год не являлось.

Исходя из изложенного, принадлежащий ФИО2 спорный объект недвижимости мог быть включен в Перечень только в случае подтверждения фактического использования не менее 20 процентов общей площади нежилого помещения с кадастровым номером № для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно позиции Министерства имущества Курской области, названное нежилое помещение с кадастровым номером № включено в Перечень на 2021 года на основании информации, поступившей от Администрации Центрального округа г. Курска в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 № 38-па, исходя из сведений, содержащихся в акте от 14.09.2020 года, составленного по результатам определения фактического использования помещения, согласно которого данное нежилое помещение используется для оказания услуг населению.

Оценив названный акт обследования по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что данный акт не может быть признан надлежащим доказательством, подтверждающим законность включения спорного помещения в Перечень на 2021 год, по следующим основаниям.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость утвержден постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 № 840-па (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 названного Порядка, вид фактического использования объектов недвижимости определяется комитетом по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) на основании материалов, полученных в результате осуществления мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Курской области (далее - мероприятия) и представленных в Комитет органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курской области (далее - орган местного самоуправления), либо по его поручению подведомственным ему учреждением. Одной из форм указанных мероприятий является обследование объектов недвижимости (далее - обследование) с целью установления вида фактического использования.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что вид фактического использования объектов недвижимости определяется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации), сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой на объектах недвижимости, и (или) сведений об использовании объектов недвижимости.

В силу пунктов 2.2, 2.3, 2.4 Порядка обследование с целью определения вида фактического использования объектов недвижимости рекомендуется проводить рабочей группой (комиссией), созданной органом местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости. При проведении обследования члены указанной рабочей группы посещают объекты недвижимости, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования, в случае свободного доступа в такие объекты; проводят визуальный внешний и внутренний осмотр объекта недвижимости; проводят фотосъемку (при необходимости - видеосъемку), фиксирующую фактическое использование объектов недвижимости, а также фотосъемку (при необходимости - видеосъемку) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом здании (строении, сооружении) и помещении; проводят измерение (обмер) объектов недвижимости.

По результатам проведения обследования в срок не позднее 3 рабочих дней с даты завершения проведения обследования рабочей группе (комиссии) рекомендуется составлять и подписывать акт обследования по форме согласно приложению к настоящему Порядку, с приложением соответствующих фотоматериалов (в случае осуществления видеосъемки - видеоматериалов).

В соответствии с пунктами 3.1 - 3.4 Порядка, для целей определения вида фактического использования объектов недвижимости на основании результатов измерений (обмера) объекта недвижимости подлежат определению: 1) общая площадь объекта (Sобщ.); 2) площадь помещения (Sисп.); 3) торговая или офисная площадь (Sсумм.). Доля фактически используемой в целях, указанных в пунктах 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, площади объекта недвижимости определяется как отношение площади, используемой для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, к общей площади соответствующего объекта недвижимости. Процентное соотношение торговой или офисной площади к общей площади объекта рассчитывается посредством деления Sсумм. на Sобщ., умноженного на 100 процентов.

В соответствии с п. 2.8 Порядка, материалы, представленные Учреждением, используются Комитетом при определении вида фактического использования объектов недвижимости при формировании перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как следует из акта обследования от 14.09.2020 года (т.1 л.д. 44-46), рабочей группой администрации Центрального округа г.Курска в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6 по итогам обследования помещения с кадастровым номером № принято заключение о фактическом использовании данного нежилого помещения для оказания услуг населению. К акту прилагается фотография.

Анализируя данный акт, можно сделать вывод о его несоответствии требованиям Порядка. Так, согласно названного акта и фотографии к нему, площадь помещения, обследуемого в названных в акте целях не измерялась, обследование проведено на основании визуального осмотра фасада здания, вместе с тем обстоятельства, препятствовавшие доступу в помещения в акте не отражены; фактическое назначение помещения не исследовалось. Фотография фасада входа в здание не содержит привязки к конкретному зданию и помещению, не позволяют сделать вывод об осуществляемой в помещении с кадастровым номером № деятельности, на представленной фотографии не запечатлены признаки, позволяющие отнести спорное помещение к офисам, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) объектам бытового обслуживания и определить фактическое использование 100% площади спорного помещения в указанных целях.

Как следует из объяснений представителя административного истца, о фактическом обследовании помещений они не уведомлялись, к доступу в помещения препятствий не оказывали, каких-либо запросов в их адрес с целью предоставления дополнительных документов для определения фактического использования здания или спорных помещений они не получали.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о том, что представленный акт обследования фактического использования помещения с кадастровым номером № от 14.09.2020 года не мог служить основанием для включения спорного объекта в Перечень на 2021 год.

Иных доказательств, подтверждающих использование не менее 20 процентов общей площади спорного помещения для размещения офисов, торговых помещений, объектов общественного питания, бытового обслуживания в акте и прилагаемых документах не содержится и ответчиком не представлено.

Как следует из пояснений административного истца, нежилое помещение, как на момент включения в оспариваемый Перечень, так и в настоящее время используется для складских целей.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, Министерством имущества Курской области не представлено относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного нежилого помещения условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения в Перечень на 2021 год.

В связи с изложенным, проанализировав представленные доказательства, принимая во внимание предписания федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, а пункт № Перечня, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2020 года №01.01-17/1030 - признанию не действующим, как не соответствующий нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт признается недействующим, суд принимает во внимание, что административный истец является плательщиком налога на имущество в 2021 году и оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, признание отдельных положений Перечня с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемая часть Перечня подлежит признанию недействующей со дня его принятия.

На основании части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт № Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением комитета по управлению имуществом Курской области от 30.12.2020г. № 01.01-17/1030.

Возложить на Министерство имущества Курской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на сайте Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 27.06.2023 года.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко