Решение по делу № 02А-0037/2025(02А-1077/2024)~МА-0669/2024 от 07.02.2025 - о признании незаконным отказа в переводе осужденного в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, обязании устранить нарушение прав.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.01.2025 годаЗамоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца фио, заинтересованного лица фио и их представителя – адвоката фио, представителя административного ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-37/2025 по исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, первому заместителю Управления исполнения приговора и специального учета ФСИН России фио о признании незаконным отказа в переводе осужденного в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями, в том числе уточненными в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконным решения первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России фио от 02.02.2024 об отказе в переводе осужденного фио в наиболее приближенное исправительное учреждение к месту жительства родителей фио – ФКУ «Исправительная колония №6 УФСИН России по адрес», расположенное по адресу: адрес, как нарушающее его право на поддержание семейных связей в том смысле, который ему придают правовые позиции Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, об обязании в порядке п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России фио устранить нарушения права фио на поддержание семейных связей путем принятия решения о переводе осужденного фио в наиболее приближенное исправительное учреждение к месту жительства родителей фио – ФКУ «Исправительная колония №6 УФСИН России по адрес», расположенное по адресу: адрес. В обоснование административного иска ФИО1 указал, что сыну административного истца ФИО2 приговором суда назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. С февраля 2013 года и по настоящее время ФИО2 отбывает наказание в ФКУ «Исправительная колония №6 УФСИН России по адрес», расположенном по адресу: адрес. 11.01.2024 ФИО1 в адрес административного ответчика подано заявление с просьбой о переводе осужденного фио в исправительное учреждение для отбывания наказания в наиболее приближенное к месту жительства родителей осужденного и соответствующее определенному судом режиму отбывания наказания – ФКУ «Исправительная колония №6 УФСИН России по адрес», расположенное по адресу: адрес. Заявление о переводе мотивировано следующими обстоятельствами: родители фио являются пенсионерами, получают небольшую пенсию, мать фио страдает рядом хронических заболеваний, в том числе эпилепсией, родители не могут преодолеть расстояние от адрес до адрес в 1651 км, во-первых, из-за больших финансовых затрат, во-вторых, из-за длительного и сложного пути. В этой связи попасть на свидания к сыну в другой субъект РФ, фактически не представляется возможным. Все родственники фио, включая мать и отца, проживают в адрес. 01.03.2024 ФИО1 получен ответ административного ответчика от 02.02.2024 №02-12-6382 об отказе в удовлетворении заявления в связи с отсутствием оснований для такого перевода. Указанный отказ является незаконным, поскольку уголовно-исполнительным законодательством предусмотрен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таковым относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы. Незаконные действия административного ответчика являются нарушением законного права административного истца на поддержание семейных связей с осужденным, который является его сыном.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца фио, заинтересованного лица фио ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФСИН России фио в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении административного иска отказать. Ранее в материалы дела представлены возражения на административный иск, согласно которым ФИО2 осужден к пожизненному лишению свободы, имеет родственные связи в адрес и адрес. ФИО2 родственные связи, предусмотренные главой 13 УИК РФ, поддерживает, основания для перевода в иное исправительное учреждение отсутствуют.

Административный ответчик первый заместитель Управления исполнения приговора и специального учета ФСИН России фио в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению, дополнительно пояснил, что лишен социальных связей, находясь в строгих условиях отбывания наказания ограничен в переписке.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

В случаях, указанных в ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Как следует из ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой. 1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы (ФСИН России) при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Изложенные нормы УИК РФ корреспондируются с положениями Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утв. приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

Так, в соответствии с п. 9 Порядка перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России.

Из взаимосвязанных положений указанных правовых норм следует, что принятие решения о переводе осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, из одного исправительного учреждения в другое, предусматривает определенную специальную процедуру и вытекает из предусмотренных императивных оснований для такого перевода при обязательном соблюдении прав и свобод осужденного как гражданина Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Также приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.

При этом, исходя из буквального толкования правовых норм, принятие решения о переводе для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, является правом, а не обязанностью ФСИН России. На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определение от 28.03.2017 № 562-0, определение от 28.03.2017 №599-0).

Согласно ч. 1 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.

Как следует из требований ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, паспортные данные, осужден 27.08.2002 Тверским областным судом по статьям: 105ч.2п.А,В,Д,З,К,Н, 162ч.3п.Б, 222ч.2, 226ч.1, 69ч.3, 70, 74ч.5 УК РФ с назначением наказания в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Родителями ФИО2 являются ФИО1 (отец), ФИО4 (фио) фио (мать).

С 27.02.2013 и по настоящее время ФИО2 отбывает наказание в ФКУ «Исправительная колония №6 УФСИН России по адрес», расположенном по адресу: адрес.

Согласно справке по личному делу №23 осужденный ФИО2 имеет родственные связи:

отец ФИО1, место жительства: адрес;

мать фио, место жительства: адрес;

сестра фио, место жительства: адрес;

брат фио, место жительства: адрес;

брат фио, место жительства: адрес;

сожительница фио, место жительства: адрес, Глазково, д. 81.

11.12.2023 осужденным ФИО2 в адрес директора ФСИН России направлено заявление о переводе в ФКУ «Исправительная колония №6 УФСИН России по адрес», расположенное по адресу: адрес, с целью реализации права на краткосрочные и длительные свидания с родителями и поддержания устойчивых семейных связей.

11.01.2024 ФИО1 в адрес административного ответчика подано заявление с просьбой о переводе осужденного фио в исправительное учреждение для отбывания наказания в наиболее приближенное к месту жительства родителей осужденного и соответствующее определенному судом режиму отбывания наказания – ФКУ «Исправительная колония №6 УФСИН России по адрес», расположенное по адресу: адрес.

Заявление о переводе мотивировано тем, что родители фио являются пенсионерами, получают небольшую пенсию, мать фио страдает рядом хронических заболеваний, в том числе эпилепсией, в связи с чем попасть на свидания к ФИО2 в другой субъект РФ фактически не представляется возможным.

Согласно медицинской справке поликлинического отделения ЦРБ адрес от 21.03.2012 фио имеет заболевания: эпилепсия с частыми приступами, церебральный отогенный арахноидит.

Согласно медицинской справке поликлинического отделения ЦРБ адрес от 21.03.2012 ФИО1 имеет заболевания: остеохондроз пояснично-грудного отдела позвоночника, задняя грыжа диска.

Медицинские справки получены 21.03.2012, на день рассмотрения дела документы, подтверждающие наличие заболеваний и степень их выраженности, не представлены.

Согласно сообщению УИПСУ ФСИН России от 02.02.2024 №02-12-6382 оснований, предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания фио в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес, не имеется, поскольку основаниями перевода лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы для отбывания наказания в другой субъект Российской Федерации, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 81 УИК РФ являются болезнь, обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Согласно карточке учета свиданий, выдачи посылок, переда и бандеролей осужденному ФИО2 установлены нормы: краткосрочных свиданий в год – 2, длительных свиданий в год – 1, посылок, передач в год – 1, бандеролей в год – 1. За период с 2015 года по 2024 год ФИО2 ежегодно предоставлялись свидания (краткосрочные, длительные), последнее свидание 03.04.2024 с отцом ФИО1 За период с 2015 года по 2024 год ФИО2 ежегодно получал посылки и бандероли, последняя бандероль получена 26.06.2024 от отца фио

Согласно справке по телефонным звонкам ФИО2 совершены вызовы в адрес 29.03.2018, 14.01.2019, 03.12.2020, 03.01.2021.

Таким образом, материалами дела подтверждено ежегодное наличие краткосрочных и долгосрочных свиданий с осужденным, получение им посылок и бандеролей в пределах установленных режимом отбывания наказания ограничений, в связи с чем суд отклоняет доводы фио, фио об отсутствии возможности поддержания семейных связей с осужденным.

Поскольку ФИО2 осужден к пожизненному лишению свободы, место отбывания наказания ему определено в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ. Правом на перевод в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, могут воспользоваться осужденные, направленные для отбывания наказания в соответствии ч.ч. 1, 2, 3 статьи 73 УИК РФ.

При этом, судом не установлено исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного фио в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес.

Доводы административного истца о том, что отказ в переводе фио в исправительное учреждение ближе к месту проживания его родителей нарушает права фио и его родителей в связи с территориальной удаленностью, состоянием здоровья и наличием хронических заболеваний, что лишает возможности осуществлять свидания с ФИО2, поддерживать семейные отношения, что ведет к утрате семейных связей, не состоятельны, поскольку само по себе пребывание гражданина в исправительном учреждении неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, которые не во всяком случае свидетельствуют о нарушении прав как самого осужденного, так и лиц, находящихся с ним в родстве.

Возможность общаться с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры не зависит от места нахождения исправительного учреждения, в котором содержится осужденный, в связи с чем, сам факт отбывания наказания фио в исправительном учреждении, подведомственном УФСИН России по адрес, не лишает возможности административного истца, а также фио поддерживать социально значимые связи путем реализации перечисленных прав.

Удаленность исправительного учреждения, в котором отбывает наказание ФИО2, от места жительства его родителей, и иные, указанные в административном исковом заявлении обстоятельства (состояние здоровья, хронические заболевания и т.п.) не являются исключительными обстоятельствами, безусловно свидетельствующими об обязанности ФСИН России принять решение о переводе осужденного ФИО2 в исправительное учреждение, расположенное вблизи места жительства и проживания административного истца, а следовательно и о незаконности оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований ФИО1 к ФСИН России, первому заместителю Управления исполнения приговора и специального учета ФСИН России фио о признании незаконным отказа в переводе осужденного в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, обязании устранить нарушение прав - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.02.2025 г.