Судья Копанчук Я.С.

Дело № 33а-2756/2023

УИД 70RS0003-01-2023-001524-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Бондаревой Н.А., Кулинченко Ю.В.,

при секретаре Серяковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 2а-1324/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского района Города Томска о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Октябрьского района Города Томска на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 11 апреля 2023 г.,

заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя администрации Октябрьского района Города Томска ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО1 ФИО3, считавшего решение суда не подлежащим отмене,

установила:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к администрации Октябрьского района Города Томска, в котором просила отменить решение администрации Октябрьского района Города Томска от 28 февраля 2023 г. № 07, возложить на администрацию Октябрьского района Города Томска обязанность поставить ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование требований указала, что при обращении с соответствующим заявлением в администрацию Октябрьского района Города Томска в качестве подтверждения наличия у нее права на обеспечение жилым помещением была представлена справка о реабилитации жертв политических репрессий. Вместе с тем оспариваемым решением ей в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, неправомерно отказано по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что она не относится к категории малоимущих граждан.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО3 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района Города Томска ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала, настаивая на законности оспариваемого решения.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 11 апреля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено частично; решение администрации Октябрьского района Города Томска от 28 февраля 2023 г. № 07 отменено; на администрацию Октябрьского района Города Томска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30 января 2023 г. о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В апелляционной жалобе администрация Октябрьского района Города Томска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, поскольку судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела.

Считает неправомерным вывод суда о том, что ФИО1 обратилась с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, как реабилитированная.

Оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах предоставленных администрации Октябрьского района Города Томска полномочий, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

ФИО1 обратилась с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации по форме, установленной Законом Томской области от 8 июня 2005 г. № 91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в котором в качестве единственного основания постановки ее на учет указала на то, что она не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, иных оснований названо не было.

В связи с чем заявление ФИО1 правомерно рассмотрено по указанному в нем единственному основанию в соответствии с представленными документами. Оснований для постановки ФИО1 на учет для обеспечения жилым помещением как реабилитированного лица в случае возвращения на прежнее место жительства на основании Закона Томской области от 9 октября 2006 г. № 220-ОЗ «О порядке приема на учет для обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц в случае возвращения их на прежнее место жительства» не имелось ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями.

Указывает на то, что администрация района не наделена полномочиями по ведению учета граждан, в отношении которых действующим законодательством не предусмотрено их обеспечение жильем по договорам социального найма, в том числе лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в случае их возвращения для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1, извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для его отмены.

Как следует из положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Из материалов дела следует, что 30 января 2023 г. в администрацию Октябрьского района Города Томска поступило заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Заявление представлено по форме, установленной Приложением № 1 к Закону Томской области от 8 июня 2005 г. № 91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В качестве основания предоставления жилого помещения в заявлении указано на то, что ФИО1 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Также ФИО1 представлено установленное Приложением № 2 к Закону Томской области от 11 августа 2005 г. № 130-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» уведомление об отсутствии в ее собственности и собственности ее членов семьи имущества, а также о доходах.

Помимо иных документов к заявлению была приложена справка ИЦ при УВД Томской области от 5 января 1996 г. о реабилитации на имя С., /__/ года рождения о том, что она находилась вместе с родителями на спецпоселении в Томской области, с учета спецпоселения снята в Томской области 11 марта 1950 г.; на основании пункта «в» статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» признана реабилитированной.

Оспариваемым решение администрации Октябрьского района Города Томска от 28 февраля 2023 г. № 07 ФИО1 отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что администрация района ведет учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, признанных малоимущими, однако исходя среднемесячного дохода заявитель не относится к категории малоимущих граждан, в связи с чем не имеется оснований для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, как малоимущих граждан.

Суд первой инстанции, признавая незаконным оспариваемое решение администрации Октябрьского района Города Томска, исходил из того, что административным ответчиком не дана правовая оценка заявлению ФИО1 на предмет постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и относящейся к категории реабилитированных лиц с учетом представленной справки о реабилитации. Суд возложил на администрацию Октябрьского района Города Томска обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе по основанию отнесения заявителя к категории реабилитированных лиц.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Так согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Из содержания указанной нормы следует, что федеральным законодательством установлено право утративших жилые помещения в связи с репрессиями реабилитированных лиц на возвращение на прежнее место жительства. Данное право реализуется путем принятия реабилитированных лиц и членов их семей на учет и обеспечения жилыми помещениями. При этом установление порядка учета и обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан федеральным законодательством отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

По смыслу этой нормы жилые помещения из жилищного фонда субъекта Российской Федерации могут быть предоставлены по договорам социального найма определенным законами субъекта Российской Федерации категориям граждан, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, закрепленным в этих специальных нормативных правовых актах, и в установленном этими актами порядке.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статям 1, 2 Закона Томской области от 9 октября 2006 г. № 220-ОЗ «О порядке приема на учет для обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц в случае возвращения их на прежнее место жительства» его действие распространяется на реабилитированных лиц, утративших жилые помещения на территории Томской области в связи с репрессиями, членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий; на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Томской области от 8 июня 2005 г. № 91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При принятии на учет граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, не применяются нормы, установленные пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона от 8 июня 2005 г. № 91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Законом Томской области от 11 августа 2005 г. № 130-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях граждане дополнительно представляют документы, подтверждающие факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями.

Заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях граждане подают в органы местного самоуправления муниципальных образований по месту жительства до выселения в связи с репрессиями.

В соответствии со статьей 2 Закона Томской области от 8 июня 2005 г. № 91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» с 1 января 2006 г. учет граждан ведут органы местного самоуправления городских округов, поселений (городских, сельских). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют должностных лиц, ответственных за ведение учета граждан.

Администрация Города Томска входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Томск». В структуру (перечень органов) администрации Города Томска могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями администрации Города Томска. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации (статья 25, 38, 39 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 4 мая 2010 г. № 1475).

На основании пунктов 1.1 и 3.1.3 Положения об администрации Октябрьского района, утвержденного решением Думы г. Томска от 15 сентября 2005 г. № 1000 «Об утверждении органов администрации Города Томска и утверждении положений об органах администрации», администрация района является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Октябрьского района г. Томска, к числу которых в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики относится ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятие решений о признании граждан (семей) малоимущими.

Постановлением администрации Города Томска от 29 июня 2012 г. № 747 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Согласно пункту 1.3 указанного регламента полномочия органа местного самоуправления по предоставлению муниципальной услуги определены пунктом 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Томской области от 8 июня 2005 г. № 91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Законом Томской области от 11 августа 2005 г. № 130-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», распоряжением Мэра города Томска от 13 марта 2006 г. № р129 «О перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице администраций районов. Непосредственно в Администрации Октябрьского района Города Томска муниципальная услуга предоставляется отделом по учету и распределению жилой площади администрации Октябрьского района Города Томска (пункт 2.2 регламента).

Из приведенных правовых предписаний следует, что вопросы принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях реабилитированных лиц, утративших жилые помещения на территории Томской области в связи с репрессиями, членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении отнесены к компетенции органа местного самоуправления городского округа, в рассматриваемом случае к администрации Города Томска, которая вправе самостоятельно определить должностных лиц, ответственных за ведение соответствующего учета.

Статьей 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 38, частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

В случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Исходя из предмета заявленного спора, участие в деле в качестве административного ответчика администрации Октябрьского района Города Томска не исключает необходимости привлечения к участию в деле в соответствующем процессуальном статусе также и орган местного самоуправления - администрации Города Томска, к чьей компетенции отнесено решение спорного вопроса, при этом разрешение требований административного иска с очевидностью затрагивает ее права и обязанности.

Вместе с тем вопрос о таком привлечении судом первой инстанции не рассматривался, сведения о направлении в адрес названного органа местного самоуправления процессуальных документов и судебных извещений, в том числе и на судебное заседание, в котором состоялось рассмотрение дела по существу, в материалах дела отсутствуют.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Допущенное нарушение норм процессуального права является существенными, поскольку решение принято в отсутствие лица, чьи права затрагиваются рассмотренным спором, что не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Указанное повлекло принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, что в соответствии с пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения суда с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат правовой оценке.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, приведшие к отмене решения суда, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, проверить доводы сторон, в том числе доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств постановить решение, отвечающее требованиям закона.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Томска от 11 апреля 2023 г. отменить;

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского района Города Томска о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Томска.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г.Томска.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 11августа 2023 года.