Дело № 2-1811/2022
59RS0027-01-2022-002224-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кунгур Пермского края 28 июля 2022 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Лутченко С.А.,
при секретаре Ачимовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 к управлению градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании права собственности на садовый дом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к управлению градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании права собственности на садовый дом (лит.А) с верандой (лит.а), назначение: жилое, количество этажей: 2, в т.ч. мансарда, площадью здания (измеренная в пределах внутренних поверхностей наружных стен, включая площади балконов, лоджий, террас и веранд) кв.м., площадью здания (с лоджиями, шкафами, коридорами, лест.клетками и прочей площадью лест.клеток) кв.м., расположенный по адресу: , на земельном участке, общей площадью кв.м. с кадастровым номером №.
В обоснование заявленных требований указывает, что он является собственником земельного участка по адресу: ) из земель сельскохозяйственного назначения, площадью кв.м. с кадастровым номером №, разрешенное использование: ведение индивидуального садоводства. Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УИЗО Кунгурского муниципального района Пермского края с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ДД.ММ.ГГГГ управлением градостроительства администрации г.Кунгура ему выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ он направил уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ управлением градостроительства администрации г.Кунгура ему выдано уведомление № о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Вместе с тем, отделом по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты капитального строительства управления Росреестра по Пермскому краю ему было выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении садового домика, поскольку земельный участок с кадастровым номером № выделен из земель сельскохозяйственного назначения (пашня), в отношении которых действует особый правовой режим, имеющий целью охраны указанных земель и недопущения на таких землях застройки. Уведомлением отдела по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты капитального строительства управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на садовый домик. При этом возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена п.3 ст.222 ГК РФ и является исключением. О возможности эксплуатации спорного объекта недвижимого имущества получено заключение специализированной организации. Считает, что данный объект не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, соответствует строительно-техническим требованиям. Кроме того, при его строительстве соблюдены правила землепользования и застройки, поскольку земельный участок имеет разрешенное использование – ведение индивидуального садоводств, которое предусматривает строительство объекта недвижимости – дома. Решение суда необходимо истцу для постановки объекта на ГКУ и регистрации права собственности на него в ЕГРН.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на иске настаивает, о чем представил суду соответствующее заявление.
Его представитель ФИО2 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В ходе подготовки к судебному разбирательству на заявленных требованиях настаивал, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика управления градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, возражений относительно заявленных требований не имеет. Согласно ранее представленному письменному отзыву, указал на то, что согласно ст.38 Правил землепользования и застройки Плехановского сельского поселения, утвержденных решением Совета Депутатов Плехановского сельского поселения от 15.03.2012 № 200 (в ред. постановления администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №), зона ведения коллективного, индивидуального садоводства и дачного хозяйства – СХН-2 допускает строительство на земельных участках садовых домов.
Представитель третьего лица управления Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из ранее представленных письменных пояснений следует, что в ЕГРН в отношении спорного объекта недвижимости сведения об объекте и записи о правах отсутствуют. До перевода земельного участка из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «Земли населенных пунктов» и изменения разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, оснований для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объекта, расположенного на земельном участке истца, не имеется.
Исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Согласно Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.
В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
На основании абз.1 п.1 ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу положений ст.219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Исходя из положений п.1, п.3 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано, за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ч.1 ст.43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п.2 ст.263 ГК РФ).
Судом установлено:
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью кв.м., кадастровый №, разрешенное использование – ведение индивидуального садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу:
Из искового заявления следует, что на указанном земельном участке, ФИО1, в границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, построил садовый дом. Земельный участок расположен в территориальной зоне СХН-2 "Зона ведения коллективного, индивидуального садоводства и дачного хозяйства".
После строительства на вышеуказанном земельном участке садового дома, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УИЗО Кунгурского муниципального района Пермского края с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома /л.д.6,7/.
ДД.ММ.ГГГГ управлением градостроительства администрации г.Кунгура ФИО1 выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке /л.д.10/.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ управлением градостроительства администрации г.Кунгура ФИО1 выдано уведомление № о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности /л.д.8/.
Технические паспорта домовладения и здания (строения), свидетельствуют о том, что данный объект отвечает признакам недвижимости, может являться предметом гражданских сделок /л.д.17-24/.
ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации обратилась ФИО3, действующая в интересах управления градостроительства администрации г.Кунгура, с заявлением о постановке на ГКУ и государственной регистрацией прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости в отношении садового дома, площадью кв.м. по адресу: . Одновременно с заявлением представлен технический план, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ, уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ регистрационные действия приостановлены в соответствии с п.10 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с указанием, что земельный участок, на котором осуществлено ФИО1 строительство садового дома, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения гражданами садоводства и огородничества. Земельный участок с кадастровым номером № выделен из земель с/х назначения (пашня), на котором строительство каких-либо объектов не разрешается. В целях государственной регистрации прав может быть представлен документ, подтверждающий перевод земельного участка из одной категории в другую (из земель с/х назначения в «земли населенных пунктов») /л.д.12-14/.
Уведомлением управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав /л.д.15,16/.
Вместе с тем, п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ст.77 Земельного кодекса РФ).
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (ч.2 ст.77 Земельного кодекса РФ).
В силу ч.6 ст.79 Земельного Кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Действие настоящего Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (абз.2 п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ).
Указанные законоположения регулируют возможные цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами для садоводства.
В соответствии с ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
В соответствии с положениями п.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель садового земельного участка имеет право размещения садовых домов, жилых домов на таких земельных участках.
Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаются органами местного самоуправления в правилах землепользования и застройки (ст.8 Градостроительного кодекса РФ и ст.11 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела, вид разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка установлен «ведение индивидуального садоводства».
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Плехановского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов от 15.03.2012 № 200, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны СХН-2 «Зона ведения коллективного, индивидуального садоводства и дачного хозяйства», к основным видам разрешенного использования которой относится «ведение садоводства», который предусматривает возможность размещения для собственных нужд садовых домов, летних сооружений, жилых строений.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства», установленный в территориальной зоне СХН-2 «Зона ведения коллективного, индивидуального садоводства и дачного хозяйства», предусматривает использование земельного участка в целях, связанных с размещением для собственных нужд садового дома.
На момент разрешения спора документ градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки), утвержденный нормативным правовым актом, в установленном законом порядке незаконным не признан.
В соответствии с техническим заключением Кунгурского филиала ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» о надежности и безопасности, о техническом соответствии несущих и ограждающих строительных конструкций садового дома, по результатам визуального обследования, расположенного по адресу: , техническое состояние находится в работоспособном состоянии, дальнейшая безопасная эксплуатация возможна без каких-либо дополнительных мероприятий. Садовый дом не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует строительно-техническим требованиям /л.д.26-68/.
Решение суда необходимо истцу для регистрации права собственности на садовый дом в ЕГРН.
При таких обстоятельствах, поскольку садовый дом возведен истцом в пределах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, находящегося в пределах территориальной зоны СХН-2, предусматривающей использование земельного участка в целях, связанных с размещением садового дома для собственных нужд, после чего он добросовестно владеет и пользуется им по настоящее время, садовый дом соответствует общестроительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, суд считает, что исковые требования ФИО1 к управлению градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании права собственности на садовый дом, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать за ФИО1 право собственности на на садовый дом (лит.А) с верандой (лит.а), назначение: жилое, количество этажей: 2, в т.ч. мансарда, площадью здания (измеренная в пределах внутренних поверхностей наружных стен, включая площади балконов, лоджий, террас и веранд) кв.м., площадью здания (с лоджиями, шкафами, коридорами, лест.клетками и прочей площадью лест.клеток) кв.м., расположенный по адресу: , на земельном участке, общей площадью кв.м. с кадастровым номером №.
Решение является основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в соответствии с требованиями Закона о регистрации.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: С.А.Лутченко