Решение по делу № 2А-1489/2025 от 04.07.2025 - о признании решения о комплексном развитии территории недействующим со дня его принятия.

Дело № 2а-1489/2025

УИД 74RS0028-01-2025-001760-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В.,

при секретаре Белобровко Ю.И.,

с участием помощника прокурора г.Копейска Челябинской области Ильиной А.А.,

представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области – ФИО2,

представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «НИКС» ФИО3,

представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании решения о комплексном развитии территории недействующим со дня его принятия,

установил:

ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании решения о комплексном развитии территории (КРТ), утвержденное постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 20.12.2023 НОМЕР «О комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в северной части квартала с кадастровым номером НОМЕР жилого массива Старокамышинск города Копейска» с изменением от 28.12.2023 НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа 20.12.2023 НОМЕР», полностью недействующим со дня его принятия.

Исковые требования мотивированы тем, что решение о КРТ послужило основанием для проведения администрацией города Копейска 31 января 2024 года аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории, участником и победителем которого является Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «НИКС» (далее - ООО СЗ «НИКС»), с которым заключен договор о комплексном развитии территории сроком действия до 01.01.2030 (далее - Договор КРТ).

Считают, что принятие решения о КРТ, непроработано, привело к заключению Договора КРТ с непроработанными условиями указанного Договора, что и делает принятое решение о КРТ незаконным и необоснованным, не соответствующим требованиям правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и нарушает права истцов, а также права других граждан.

Принятое Администрацией Копейского городского округа постановление от 20.12.2023 НОМЕР «О комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в северной части квартала с кадастровым номером НОМЕР жилого массива Старокамышинск города Копейска» является формальным, не направлено на решение вопросов местного значения, является отсылочным к иным правовым актам и не отражает в себе сведений о тех показателях, которые будут являться первостепенными при комплексной застройке территории, каким образом будет решаться вопрос по созданию благоприятных условий для проживания не только на территории, подлежащей комплексному развитию, а также на уже застроенных территориях.

Кроме того, постановление администрации Копейского городского округа о КРТ, имеют отсылку на Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) Копейского городского округа, которые утверждены Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 19.12.2012 НОМЕР «Об утверждении правил землепользования и застройки Копейского городского округа».

Однако в указанных ПЗЗ также не содержатся расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26.08.2020 НОМЕР «О внесении изменений (корректировке) в правила землепользования и застройки Копейского городского округа» актуализированы градостроительные регламенты Правил землепользования КГО.

Рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне Ж.З - зоне застройки среднеэтажными жилыми домами.

Градостроительные регламент территориальной зоны Ж.З не содержит расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Кроме того, по данным кадастрового учета, территориальная зона Ж.З поставлена на кадастровый учет 22.03.2023 с реестровым номером НОМЕР охватывает территории в границах муниципального образования Копейский городской округ (центральная часть города, поселки Бажова, Горняк). В Старокамышинске в территориальную зону попадает территория в границах улиц: Армейская, Комсомольская, Белорусская, Коммунистическая, Крымская, Троицкая, переулок Крымский.

Соответственно, территориальная зона Ж.З является единой для всей территории Копейского городского округа, для территории Старокамышинска, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территориальная зона Ж.З, не выделена в отдельную территориальную зону.

При таком подходе, не может быть определена потребность в объектах инфраструктуры для конкретной территории, в рассматриваемом случае - для территории, в отношении которой принято решении о комплексном развитии, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, решение о КРТ принято в отсутствие установленного в муниципальном правовом акте правового регулирования для реализации комплексного развития территории, обязательность установления которого предписана федеральным законом.

Перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории, определяется субъектом Российской Федерации.

На территории Челябинской области действует Закон Челябинской области от 20.04.2021 НОМЕР (ред. от 02.11.2024) «О комплексном развитии территории в Челябинской области» (далее Закон Челябинской области о КРТ).

Постановление администрации Копейского городского округа от 20.12.2023 НОМЕР «О комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в северной части квартала с кадастровым номером НОМЕР жилого массива Старокамышинск города Копейска» не соответствует Закону Челябинской области, как акту, имеющему большую юридическую силу, поскольку содержит в себе значительно большее количество предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории, чем те, которые должны быть отражены в решении о КРТ в соответствии со статьей 6 Закона Челябинской области о КРТ.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что принятое решение о КРТ превышает пределы компетенций, предоставленных субъектом Российской Федерации органу местного самоуправления.

В нарушения приведенных положений, оспариваемое решение о КРТ, содержание которого определяет не только содержание самого правого акта о комплексном развитии территории, но и существенных условий заключаемого в последствии договора о комплексном развитии территории, а также является основой для разработки документации по планировке территории, не направлено на решение вопросов местного значения городского округа, не соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку не содержит сведений о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. Принятие решения о КРТ в отсутствие установленного в муниципальном правовом акте правового регулирования для реализации комплексного развития территории, обязательность установления которого предписана федеральным законом, не соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и комфортную среду проживания; решение о КРТ принято в нарушение требований закона области о содержании решения о КРТ, что не соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и принято за пределами компетенции органа местного самоуправления.

Таким образом, решение о КРТ не соответствует целям комплексного развития территории, установленным федеральным законом; не определяет финансово-экономическую модель развития территории, не устанавливает основания для подготовки финансовой модели развития территории и не устанавливает основания для подготовки мероприятий, направленных на развитие территории; не направлено на решение вопросов местного значения, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7 о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Их представитель, действующая по доверенности, ФИО1, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что комплексное развитие территории является правовым механизмом реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Решение о комплексном развитии территории является актом волеизъявления органа местного самоуправления муниципального образования на социально-экономическое преобразование территории.

В утвержденной документации по планировке территории указывается, что значительная часть объектов обеспечения жизнедеятельности населения, объектов инфраструктуры располагается за границами проектирования (например, таблица 4 (страница 11) материалов по обоснованию проекта планировки), что противоречит целям комплексного развития территории, предполагающим развитие инфраструктуры.

Указанные обстоятельства также подтверждает администрация в своих ответах жителям Копейского городского округа, а также в представленном в материалы дела отзыве. Улично-дорожная сеть не обеспечивает потребность территории.

В проекте отсутствуют сведения о количестве населения территории поселка Старокамышинск, сведения о характеристиках транспортных потоков по составу (легковые, грузовые, общественный транспорт) и направлениям (например, со стороны поселка Бажова).

Соответственно, при изменении количества населения при комплексном развитии территории в проекте планировки должны быть охарактеризованы и зафиксированы в качестве норм права позиции относительно реконструкции улично-дорожной сети.

Мероприятия реконструкции должны быть отражены в положении об этапах развития территории проекта планировки и могут считаться основанием для внесения изменений в Генеральные планы города Копейска и города Челябинска, а также схемы территориального планирования Челябинской области в части комплексной схемы организации дорожного движения Челябинской агломерации.

В соответствии с ответом Администрации Копейского городского округа от 28.02.2025 НОМЕР, вопросы, касающиеся транспортной нагрузки на автомобильную дорогу, могут быть решены в рамках программ развития транспорта Челябинской агломерации.

Вопрос с нагрузкой на автомобильную дорогу, ведущую в город Челябинск, а также вопрос увеличения количества маршрутов общественного транспорта из жилого массива Старокамышинск находится в компетенции Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинкой области. После утверждения ДПТ Администрацией городского округа в Министерство дорожного хозяйства и транспорта будет направлено соответствующее обращение о рассмотрении вопроса по внесению изменений в транспортную схему Челябинской агломерации. А также направлен запрос в ЮУЖД ОАО (РЖД) о возможности расширения существующего железнодорожного переезда.

В Схеме территориального планирования Челябинской области, утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 24.11.2008 НОМЕР (в редакции Постановления Правительства Челябинской области от 21.02.2025 N 214-П) сведений о реконструкции автомобильной дороги Копейск-Сухомесово не содержится. Территория не обеспечена местами хранения автотранспорта.

В соответствии с ответом Администрации Копейского городского округа от 28.02.2025 НОМЕР, общее количество парковочных мест, с учетом корректировки после обращений жителей, составляет 1812 м/м. Запрета на размещение парковочных мест за границами КРТ нет.

В документации по планировке территории не предусмотрены необходимые объекты социальной инфраструктуры: детские дошкольные и общеобразовательные учреждения; объекты здравоохранения.

Решение о КРТ, реализуемое через документацию по планировке территории, не направлено на реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры за границами территории, в отношении которой принято решение о ее развитии.

Решение о КРТ принято в отсутствие установленного в муниципальном правовом акте правового регулирования для реализации комплексного развития территории, обязательность установления которого предписана федеральным законом.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (далее - расчетные показатели) (пункт 4 части 6 статьи 30 ГрК).

На момент принятия решения о КРТ Градостроительный кодекс РФ не содержал требований о включении в решение о КРТ сведений о расчетных показателях.

Такое требование к содержанию решения о КРТ появилось в связи с принятием поправок в Градостроительный кодекс РФ 26.12.2024 (Федеральный закон от 26.12.2024 № 486-ФЗ).

При этом, решение о комплексном развитии территории предусматривает подготовку документации по планировке территории.

Расчетные показатели являются фундаментальными нормами обеспечения территории необходимым объектами инфраструктуры.

Правила землепользования и застройки Копейского городского округа утверждены Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 19.12.2012 № 639-МО «Об утверждении правил землепользования и застройки Копейского городского округа».

При анализе содержания градостроительных регламентов, в них отсутствуют расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26.08.2020 № 912-МО "О внесении изменений (корректировке) в правила землепользования и застройки Копейского городского округа" актуализированы градостроительные регламенты Правил землепользования КТО.

Рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне Ж.З - зоне застройки среднеэтажными жилыми домами.

Градостроительные регламент территориальной зоны Ж.З не содержит расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Кроме того, по данным кадастрового учета, территориальная зона Ж.З поставлена на кадастровый учет 22.03.2023 с реестровым номером НОМЕР, охватывает территории в границах муниципального образования Копейский городской округ (центральная часть города, поселки Бажова, Горняк). В Старокамышинске в территориальную зону попадает территория в границах улиц: Армейская, Комсомольская, Белорусская, Коммунистическая, Крымская, Троицкая, переулок Крымский.

Соответственно, территориальная зона Ж.З является единой для всей территории Копейского городского округа, для территории Старокамышинска, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территориальная зона Ж.З не выделена в отдельную территориальную зону.

При таком подходе, не может быть определена потребность в объектах инфраструктуры для конкретной территории, в рассматриваемом случае - для территории, в отношении которой принято решении о комплексном развитии, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, решение о КРТ принято в отсутствие установленного в муниципальном правовом акте правового регулирования для реализации комплексного развития территории, обязательность установления которого предписана федеральным законом.

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на то, что подпунктом 3 части 1 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что комплексное развитие незастроенной территории является одним из видов комплексного развитие территории, и предполагает комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей в которых расположены земельные участки, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства, при условии, что такие земельные участки, объекты капитального строительства не обременены правами третьих лиц.

Частью 8 статьи 66 ГрК РФ определены этапы процедуры принятия реализации решения о комплексном развитии незастроенной территории.

Администрацией Копейского городского округа принято решение комплексном развитии территории, утвержденное постановлением от 20.12.201 НОМЕР (изм. от 28.12.2023 НОМЕР) «О комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в северной части квартала с кадастровым номером НОМЕР жилого массива Старокамышинск города Копейска».

На основании протокола от 31.01.2024 НОМЕР о результатах аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории НОМЕР от 16.02.2024 с ООО СЗ «Никс» (далее - Застройщик), по условиям которого Застройщик разрабатывает и предоставляет на утверждение проект документации по планировке территории (далее - ДПТ).

На основании постановления от 17.02.2025 НОМЕР «О проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проекта документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории), расположенной северной части квартала с кадастровым номером НОМЕР жилого массива Старокамышинск города Копейска» (далее - Документация) 28.02.2025 15-30 адресу: АДРЕС (МУ «ДК Маяковского») были проведены публичные слушания в ходе которых, по предмету публичных слушаний возникли замечания и предложения.

Все замечания и предложения, поступившие в ходе публичных слушаний, Застройщиком учтены, необходимые изменения, уточнения и пояснения внесены в проект документации по планировке территории.

В соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решениями Собрания депутатов НОМЕР и НОМЕР, территория, указанная в постановлении НОМЕР, предназначена для жилищного строительства и развития сопутствующей инфраструктуры.

В настоящее время Застройщиком, ресурсоснабжающими организациями, структурными подразделениями администрации Копейского городского округа предоставлена информация, которая скорректирована в материалах по обоснованию разработки проекта планировки территории, а именно: по инженерной инфраструктуре жилого массива Старокамышинск (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение), размещение парковочных мест, размещение объектов социального назначения (детские сады, школы, учреждения здравоохранения).

Для обеспечения проектируемых объектов нормативным водоснабжением, проектом планировки предусмотрено подключение системы водоснабжения от действующей ВНС, расположенной по АДРЕС, после ее реконструкции, а также после завершения реконструкции действующего магистрального водопровода d 800 мм от ФИО8 водозаборных сооружений до ВНС 3-го подъема по АДРЕС.

Пожаротушение предусматривается от существующей и планируемой системы хозяйственно-питьевого водопровода с установленными пожарными гидрантами. Для целей пожаротушения, на водопроводной сети в колодцах устанавливаются пожарные гидранты. Местоположение пожарных гидрантов определяется при рабочем проектировании.

Ориентировочный объём водопотребления в границах рассматриваемой территории составит 600 м.куб./сут. (уточняется на дальнейших стадиях рабочего проектирования).

Проектная система водоснабжения обеспечит всех потребителей водой необходимого качества и количества, что повысит комфортность среды проживания населения.

Для обеспечения устойчивого развития территории проектирования и создания условий для комфортного проживания населения проектом предусмотрено обеспечить всех потребителей централизованной системой водоотведения.

Проектом предусмотрено подключение системы водоотведения к коллектору по ул. Троицкая с его реконструкцией на участке протяженностью 1,3 км и увеличением пропускной способности. Также проектом предусмотрена реконструкция КНС 1, расположенной по АДРЕС.

Сети канализации следует прокладывать с учетом существующих и планируемых коммуникаций и рельефа местности, что обеспечит оптимальный отвод сточных вод. Глубина заложения коллекторов, диаметры и трассировка сетей водоотведения будет уточнена на стадии рабочего проектирования.

Ориентировочный объём водоотведения в границах рассматриваемой территории составит 600 м. куб./сут. (уточняется на дальнейших стадиях рабочего проектирования).

В границах территории проектирования расположены сети электроснабжения: воздушные и кабельные линии электропередачи напряжением 110, 10; 6 и 0,4 кВ, а также трансформаторная подстанция ТП 10/0,4 кВ, расположенная на пересечении ул. Коркинская и ул. Армейская. Указанные инженерные сооружения подлежат выносу с участка строительства.

Электроснабжение существующей жилой застройки и нежилых зданий в жилом массиве Старокамышинск осуществляется от ПС бывшей шахты «Комсомольская».

Подключение к системе электроснабжения планируемых в рамках КРТ объектов предусмотрено от ПС бывшей шахты «Капитальная» без ухудшения состояния сетей и качества электроснабжения жилого массива Старокамышинск.

Проектом планировки в границах проектируемого участка предусматриваются следующие мероприятия по развитию системы электроснабжения:

- строительство 3 трансформаторных подстанций 10(6) кВ, размещаемых и территории планируемой жилой застройки.

- строительство линии электропередачи 0,4 кВ протяженностью 0,76 км;

- строительство линии электропередачи 10(6) кВ протяженностью 0,96 км дл1 подключения планируемых трансформаторных подстанций;

- переустройство (вынос либо демонтаж) линии электропередачи 10 (6) кЕ протяженностью 0,62 км;

- переустройство (вынос либо демонтаж) линии электропередачи 0,4 кВ протяженностью 0,07 км.

Марка и сечение проектных линий электропередач будут определены после уточнения нагрузок. Трассировка, места подключения, используемые материалы определяются на дальнейших стадиях рабочего проектирования.

Ориентировочная максимальная мощность энергопринимающих устройств объекта составляет 4 мВт (уточняется на дальнейших стадиях рабочего проектирования).

Для централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения планируемых потребителей в границах территории под КРТ предусматривается строительство тепловых сетей протяженностью трассы 1,26 км.

Требуемая суммарная максимальная подключаемая тепловая нагрузка по предварительным расчетам составила 12 Гкал/час, в том числе, на отопление- 8,12 Гкал/час, на вентиляцию - 0,54 Гкал/час, ГВС - 3,339 Гкал/час. Уточненная тепловая нагрузка будет определена расчетом при дальнейших работах на стадиях проектирования.

Общее количество парковочных мест, с учетом корректировки после обращений жителей, составляет 1812 м/м, которые расположены:

- в границах жилой застройки (на территории планируемой многоквартирной жилой застройки) - 645 м/м;

- вдоль улицы Коркинская (в границах улицы) - 71 м/м;

- за охранной зоной линии электропередач в границах зоны П2 - 796 м/м;

- за охранной зоной линии электропередач в границах зоны Р1 (в границах участка НОМЕР) - 80 м/м;

- за границей проекта планировки в существующей многоквартирной жилой застройки между жилыми домами по адресу: АДРЕС и АДРЕС - 220 м/м. Запрета на размещение парковочных мест за границами КРТ нет.

В соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования утвержденными решением Собрания депутатов от 26.05.2021 НОМЕР (в редакции от 23.08.2023 НОМЕР), размещение парковочных мест разрешено в пешеходной доступности в радиусе 800 метров от границ проектирования.

По вопросу организации образовательного процесса, в МОУ «СОШ № 23» Копейского городского округа в 2024/2025 учебном году обучается 1344 человека. Образовательный процесс организован в первую и вторую смены в соответствии с санитарными правилами СП 2.4.364820 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

В соответствии с постановлением Правительства от 22.09.2016 № 518-П «О принятии в государственную собственность Челябинской области муниципальных учреждений здравоохранения Копейского городского округа» Муниципальное лечебно -профилактическое учреждение здравоохранения «Городская больница № 3 Копейского городского округа» принято в государственную собственность Челябинской области и переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 3 г. Копейск и подведомственно Министерству здравоохранения Челябинской области.

Материалы по обоснованию проекта планировки в части расчета объектов социального обслуживания для проектируемой застройки: 480 мест в школах - 100% охват детей начальным общим и основным общим образованием (369 мест - в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенной по адресу: ул. Коммунистическая, 27, и 111 мест в школах, которые, согласно местным нормативам градостроительного проектирования Копейского городского округа, для учащихся основного общего и среднего общего образования располагаются на расстоянии транспортной доступности не более 50 мин. в одну сторону). Для обеспечения детей местами в расчетном количестве 224 места в дошкольных образовательных организациях, в границах территории под КРТ предусмотрено размещение детского сада на 200 мест и 24 места в 500 метровой доступности в МДОУ «Детский сад № 43», расположенном по адресам: ул. Комсомольская, 42А, ул. Крымская 5).

Вопросы, касающиеся транспортной нагрузки на автомобильную дорогу, могут быть решены в рамках программ развития транспорта Челябинской агломерации.

Вопрос с нагрузкой на автомобильную дорогу, ведущую в город Челябинск, а также вопрос увеличения количества маршрутов общественного транспорта из жилого массива Старокамышинск находится в компетенции Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области. После утверждения ДПТ администрацией городского округа в Министерство дорожного хозяйства и транспорта будет направлено соответствующее обращение о рассмотрении вопроса по внесению изменений в транспортную схему Челябинской агломерации. А также направлен запрос в ЮУЖД ОАО «РЖД» о возможности расширения существующего железнодорожного переезда.

В соответствии с документами территориального планирования Копейского городского округа, и материалами по горным отводам бывших шахт на территории городского округа, имеющимся в распоряжении администрации городского округа, существующая жилая застройка (за исключением части жилых домов по улицам Врубовой, ФИО8) и территория под КРТ расположены за пределами территории, подработанной при деятельности угледобывающих предприятий.

При проектировании жилых домов выбор типа фундаментов будет определяться на основе инженерно-геологических изысканий, глубины промерзай и грунта, «нулевой» проектной отметкой здания и ряда других факторов, влияющих выбор типа фундамента.

Застройщик в свою очередь будет изъявлять выбор в пользу плитного типа фундамента, по ряду преимуществ.

По вопросу несоответствия площади территории проектирования граю комплексного развития территории, представленным в различных документах.

Действительно, в ДПТ указана площадь, составляющая 16,6 га, в то время как в Решении о КРТ и сопутствующей аукционной документации фигурирует - 9,6 га, однако, данное расхождение обусловлено различием в подходах к учету площади в обозначенных документах. В Решении о КРТ и аукционной документации площадь 9,6га отражает исключительно территорию, предназначенную непосредственно под застройку объектами капитального строительства, в свою очередь ДПТ охватывает более широкий спектр земель, включая не только площадь застройки, но и территорию, предусмотренную для последующего благоустройства, озеленения и создания комфортной городской среды.

Таким образом, разница в площадях (16,6 га против 9,6 га) представляет собой включение в ДПТ дополнительных земельных участков, предназначенных для реализации мероприятий по благоустройству, которые неотъемлемо связаны строительством и функционированием объектов капитального строительства в рамках КРТ, но не подлежат непосредственной застройке.

ДПТ, как правило, не содержит информации о расчете коэффициента плотности застройки территориальной зоны на основании площади самой территориальной зоны. Это связано с тем, что коэффициент плотности застройки (далее - КПЗ) обычно определяется исходя из допустимой площади застройки на единицу площади земельного участка, а не всей территориальной зоны.

Расчет КПЗ регламентируется местными нормативами градостроительного проектирования и правилами землепользования и застройки.

В этих документах устанавливаются предельные параметры разрешенного строительства для каждого типа территориальной зоны, включая максимальную высоту зданий, процент застройки и, собственно, коэффициент плотности застрстройки (СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

Таким образом, ДПТ фокусируется на планировочных решениях инфраструктурном обеспечении территории, тогда как конкретные параметры застройки, включая КПЗ, регулируются другими нормативными актами и учитываются исходя из характеристик конкретных земельных участков, а не площади всей территориальной зоны (Постановление Правительства РФ от 2.05.2017 №564).

В рамках текущего проектирования, осуществляемого ООО «Логика», вносятся корректировки в ДПТ. Данные изменения обусловлены выявленными неточностями и техническими ошибками, обнаруженными в процессе детальной проработки проектных решений.

Вносимые изменения, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ФЗ 190-ФЗ от 29.12.2004), направлены на обеспечение соответствия ДПТ действующим нормативным требованиям и градостроительным регламентам.

Корректировка ДПТ осуществляется с целью уточнения границ земельных участков, определения параметров планируемого строительства и реконструкции объектов капитального строительства, а также оптимизации инженерно-транспортной инфраструктуры территории.

При подготовке ДПТ, ООО «ЮжУралСтройИзыскания» проведены инженерно-геодезические изыскания, ПК ГПИ «Челябинскгражданпроект» проведены инженерно-геологические изыскания отведенного под строительство земельного участка.

Также проектом ДПТ предусмотрена пересадка и/или компенсационная высадка зеленых насаждений, при необходимости, согласно утвержденных требований.

Проектом предложены мероприятия по охране окружающей среды. При застройке территории предлагается создать систему зеленых насаждений и благоустройство территории (в том числе, частичное сохранение существующего озеленения территории).

Предусмотрены следующие мероприятия по охране окружающей среды:

- благоустройство озелененных территорий;

- посадка газонов на площадях, не занятых дорожным покрытием, для предотвращения образования пылящих поверхностей;

- организация шумозащитных зеленых насаждений вдоль улиц;

- освещение территории.

Мероприятия по охране окружающей среды позволят снизить техногенную нагрузку на окружающую природную среду, уменьшить загрязнение территории и сохранить природные богатства.

Застройщик подтверждает желание инвестировать свои средства в обустройство парка в рекреационной зоне (зона Р1), примыкающей с западной стороны к границам КРТ, а также в подготовку проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы: капитальный ремонт филиала школы № 23 (ул. Троицкая, 3) с обустройством прилегающей территории и реконструкцию или благоустройство спортивного стадиона (ул. Крымская, 26).

Вопрос обеспечения жителей, в том числе будущих новоселов качественной и доступной медицинской помощью является компетенцией Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - Министерство). Обращение жителей п. Старокамышинск в части доступной медицины было направлено на рассмотрение в Министерство для проведения анализа текущей ситуации и разработки мер по оптимизации работы медицинских учреждений в связи с планируемым увеличением численности населения.

Таким образом, проект документации по планировке территории разработан в рамках договора о комплексном развитии незастроенной территории № 1 от 16.02.2024, в соответствии с требованиями действующих градостроительных регламентов, нормативных правовых актов и иного законодательства Российской Федерации.

Проектом предусмотрено строительство многоэтажных многоквартирных жилых домов (13 многоэтажных жилых домов с придомовой территорией, занято площадками отдыха и спорта, парковками). В границах жилой застройки предусматривается размещение:

- объектов улично-дорожной сети (проезды, стоянки транспортных средств, тротуары);

- площадка различного функционального назначения;

- озеленение территории общего пользования (сохранение существующего озеленения и посадка деревьев и кустарников вокруг площадок).

На территории проектирования планируется строительство объекта капитального строительства: детский сад на 200 мест площадью застройки 1050 кв.м (параметры объекта будут учтены при рабочем проектировании). Потребность населения в объектах образования, здравоохранения, бытового обслуживай и физической культуры и спорта предполагается за счет использования соответствующих учреждений, расположенных на смежных территориях в границах города, а также в нежилых помещениях, расположенных на первых этажах проектируемых жилых домов.

Проектом предусмотрено изменение инженерно-технического обеспечения территории с целью размещения и подключения новых объектов капитально строительства, прежде чем новые дома будут подключены к инженерным сетям будет выполнена реконструкция либо строительство новых инженерных коммуникаций.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «НИКС» ФИО3 также возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что имеются основания для прекращения производства по административному делу.

Из административного искового заявления ФИО5, ФИО6, ФИО7 не усматривается, каким образом оспариваемое постановление нарушает либо затрагивает права, свободы и законные интересы указанных административных истцов, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выразилось данное нарушение либо в чем выражается реальность угрозы такого нарушения.

Согласно материалам административного дела истцы зарегистрированы и проживают вне границ территории, обозначенной в Приложении № 2 к Постановлению № 4116-п.

Само по себе наличие решения органа местного самоуправления о комплексном развитии определенной незастроенной территории в муниципальном образовании, в котором также проживают административные истцы, как предпосылки в последующем для разработки и утверждения документации по планировке территории, не является нарушением прав, свобод и законных интересов истцов и не создает угрозу их нарушения.

Баланс частных и публичных интересов соблюден в данном случае именно выбором муниципалитетом такой правовой формы как комплексное развитие незастроенной территории.

У административных истцов отсутствует право на обращение с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области от 20.12.2023 года НОМЕР» отсутствует, имеются основания для прекращения производства по административному делу на основании совокупности положений пункта 3 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194, части 1 статьи 214 КАС РФ.

Доводы административных истцов о принятии решения о КРТ в отсутствие установленного в муниципальном правовом акте правового регулирования для реализации комплексного развития территории, обязательность установления которого предписана федеральным законом, основаны на неверном толковании норм права.

Оспариваемое постановление издано уполномоченным органом, в надлежащей правовой форме, с соблюдением порядка его принятия и опубликования.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что основания для удовлетворения требований отсутствуют, поскольку основаны на опасениях жителей. Кроме того указала, что было принято решение о комплексной застройке не застроенной территории. В границах территории расположены объекты высоковольтных линий, частично тепловая сеть. Ни каких объектов капитального строительства в границах застройки не расположено. Ни чьи интересы не нарушены, в границах застраиваемой территории капитальных строений нет. Законодательством предусмотрено именно комплексное развитие не застроенной территории. Поэтому какое-либо согласование с населением, проживающим на прилегающей территории, законом не предусмотрено. Документация была разработана на основании градостроительных норм. Основанием для дальнейшего развития территории является документация по планировки территории, что и было сделано застройщиком. В дальнейшем застройщик начинает работать с инженерными службами. Застройщиком были проведены предварительные мероприятия. Будет построена новая насосная станция, ведутся работы по строительству второй нити водовода от ФИО8 сооружений. Подключение домов будет только после завершения строительства данной ветки водовода. К старым сетям объекты подключаться не могут. Будет построена новая водонасосная станция, что обеспечит нормальную подачу воды как в новые дома, так в уже построенные. Будет реконструкция КНС-1 и скорее всего КНС-2, для обеспечения нормального отвода канализационных стоков, как с территории нового микрорайона, так и со всего п. Старокамышинск. В данном случае улучшается инженерная обеспеченность не только нового микрорайона, но и всей территории. Есть возможность реконструкции действующей котельной, установлены новые котлы, а так же будет проведена реконструкция существующей тепловой сети. Значительно улучшится теплоснабжение существующих объектов. Что касается социальных объектов, в границах микрорайона планируется строительство детского сада на 200 мест. Все вопросы прорабатываются в рамках документации по планировке территории (ДПТ), а не в рамках КРТ. Все необходимые требования в проекте проработаны. Согласно документации, первые этажи объектов являются нежилыми, что предусматривает возможность для обеспечения жителей объектами социальных благ.

В своем заключении помощник прокурора г.Копейска Челябинской области Ильина А.А. указала, что в соответствии с ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Комплексное развитие незастроенной территории, согласно ст. 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется в обеспечения сбалансированного развития территорий муниципальных образований, создания благоприятных условий проживания граждан, обновления среды жизнедеятельности и улучшения облика поселений. Реализация проектов комплексного развития территорий направлена на создание новых объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, что способствует повышению качества жизни населения и увеличению инвестиционной привлекательности территории, как это определено в Законе Челябинской области от 20.04.2021 № 339-30 «О комплексном развитии территории в Челябинской области».

В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии со ст. ст. 65, 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципе организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законе» Челябинской области от 20.04.2021 № 339-30 «О комплексном развитии территории в Челябинской области», решениями Собрания депутатов Копейского городского округа от 29.02.2012 № 476-МО «Об утверждении генерального плана Копейского городского округа Челябинской области» и от 19.12.2012 № 639-МО «Об утверждении правил землепользования и застройки Копейского городского округа», руководствуясь Уставом муниципального образования «Копейский городской округ», администрация Копейского городского округа приняла решение об утверждении постановления от 20.12.2023 № 4116-п «О комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в северной части квартала с кадастровым номером НОМЕР жилого массива Старокамышинск АДРЕС» (в редакции постановления от 28.12.2023 НОМЕР). Указанные нормативно-правовые акты приняты управомоченным лицом (администрацией Копейского городского округа) в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие.

При этом, в силу пп. «а» п. 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума Верховного суда РФ № 50) проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и их должностных лиц. Кроме того, согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативно-правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть"-нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения (пункт 5 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В судебном заседании административными истцами не представлено достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований, в частности, не обосновано каким именно образом могут быть нарушены их права и законные интересы, существует ли реальная угроза их нарушения. Доводы административных истцов направлены на решение вопроса о целесообразности (нецелесообразности) принятия нормативных правовых актов о комплексном развитии территории, что является исключительной компетенцией администрации Копейского городского округа. В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

На основании изложенного, полагала, что в настоящее время оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется.

Заинтересованные лица ООО "Логика", ПК "ГОЛОВНОЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ЧЕЛЯБИНСКГРАЖДАНПРОЕКТ", ООО "ЮЖУРАЛСТРОЙИЗЫСКАНИЯ" о рассмотрении дела извещены надлежащем образом, представители в судебное заседание не явились.

Суд, в силу ч.2 ст.289 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Тем самым возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, включая нормативные правовые акты, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 793-0 и от 28 марта 2024 года № 587-0).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом. При этом конкретизирующее положения указанной статьи административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28 апреля 2022 года № 1111-0, от 20 июля 2023 года № 2096-О и др.).

В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения (пункт 5 части 2 статьи 209 КАС РФ).

Частью 1 ст. 208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регулируется Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из приведенных правовых норм следует, что оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, если он нарушает права и законные интересы административного истца, принят с нарушением установленных требований и/или не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО5 проживает по адресу: АДРЕС; ФИО6 является собственником квартиры АДРЕС; ФИО7 является собственником жилого дома АДРЕС, что подтверждается сведениями ЕГРН, домовой книгой.

Администрацией Копейского городского округа принято решение комплексном развитии территории, утвержденное постановлением от 20.12.2023 НОМЕР (изм. от 28.12.2023 НОМЕР) «О комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в северной части квартала с кадастровым номером НОМЕР жилого массива Старокамышинск города Копейска».

В качестве приложения к указанному Постановлению представлены сведения о границах территории, в отношении которой принято решение о КРТ незастроенной территории; границы КРТ; предельные параметры разрешенного строительства; перечень земельных участков и линейных объектов, расположенных в границах КРТ.

На основании протокола от 31.01.2024 НОМЕР о результатах аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории НОМЕР от 16.02.2024 с ООО СЗ «Никс» (далее - Застройщик), по условиям которого Застройщик разрабатывает и предоставляет на утверждение проект документации по планировке территории (далее - ДПТ).

На основании постановления от 17.02.2025 НОМЕР «О проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проекта документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории), расположенной северной части квартала с кадастровым номером НОМЕР жилого массива Старокамышинск города Копейска» (далее - Документация) 28.02.2025 15-30 адресу: АДРЕС (МУ «ДК Маяковского») были проведены публичные слушания.

Постановление администрации Копейского городского округа от 20.12.2023 НОМЕР «О комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в северной части квартала с кадастровым номером НОМЕР жилого массива Старокамышинск города Копейска» как и постановление администрации Копейского городского округа от 28.12.2023 НОМЕР) «О внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа от 20.12.2023 НОМЕР опубликованы в газете Копейский рабочий 22.12.2023 и 12.01.2024 соответственно.

Согласно п. 7 Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Копейского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Копейске городского округа от 30.10.2019 НОМЕР (в редакции 30.11.2022 НОМЕР) (далее - Положение) проекты, подлежащие рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, размещаются на официальном сайте муниципального образования городского округа в «Интернет», а также на платформе обратной связи единого портала государственных муниципальных услуг. Публикация в газете «Копейский рабочий» о проведении публичных слушаний была размещена 21.02.2025 НОМЕР, экспозиция проекта проводилась в управлении архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа по адресу: <...>.

По проекту документации по планировке территории Администрацией города Копейска проведены публичные слушания (постановление Администрации города Копейска от 17.02.2025 НОМЕР).

В соответствии с Генеральным планом Копейского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 29.02.2012 НОМЕР (в редакции решения от 25.09.2024 НОМЕР), правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 НОМЕР (в редакции решения от 25.09.2024 НОМЕР), земельный участок, планируемый для КРТ расположен в жилой зоне (ЖЗ - зона застройки среднеэтажными жилыми домами).

Комплексным развитием территорий признается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 34 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка документации по планировке территории является обязательной при комплексном развитии территорий (часть 3 статьи 41 ГрК).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК).

Генеральный план является основанием для актуализации программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур (часть 5.4 статьи 26 ГрК).

Целями комплексного развития территорий является:

1) обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства;

2) обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами;

3) создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур;

4) повышение эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда;

5) создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (часть 1 статьи 64 ГрК).

В рамках реализации решения о комплексном развитии территории на его основании могут вноситься изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа, а также одновременно проводиться публичные слушания или общественные обсуждения по рассмотрению документации по планировке территории, проектам внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки. При этом, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки (часть 26 статьи 5.1, часть 10.2 статьи 45 ГрК). Подготовка предложений о внесении изменений в генеральный план не требуется. Такие изменения должны быть внесены в срок не позднее чем девяносто дней со дня утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития (часть 2.1 статьи 24 ГрК).

Соответственно, социально-экономическое преобразование территории должно осуществляться путем изменения текущего состояния территории за счет обеспечения достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами, создания необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур, повышения эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда. Также преобразование территорий должно осуществляться в условиях, предполагающих привлечение внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.

Решение о комплексном развитии территории должно соотноситься с положениями генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа, и при необходимости являться основанием для внесения изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки. Также, решение о комплексном развитии территории является основанием для подготовки документации по планировки территории, которая может являться обоснованием для внесения изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки. Следовательно, решение о комплексном развитии территории должно соотноситься с документами территориального планирования и правового зонирования.

Таким образом, решение о комплексном развитии территории является актом волеизъявления органа публичной власти, направленным на развитие определенной территории. Развитие территории осуществляется путем обеспечения объектов капитального строительства, расположенных в этой территории, и населения необходимыми объектами инфраструктуры, являющимися объектами местного значения.

Решение о КРТ определяет финансово-экономическую модель развития территории. Решение о КРТ определяется баланс частных и публичных интересов.

Решение о комплексном развитии территории должно содержать:

1) сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию;

2) перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома;

3) предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории;

4) сведения о самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или о реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

5) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение. Перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории, определяется субъектом Российской Федерации. Указанные основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства могут не соответствовать основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и (или) предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки. В этом случае внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в соответствии с частью 3.4 статьи 33 настоящего Кодекса;

5.1) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, установленные градостроительным регламентом в отношении территории, подлежащей комплексному развитию;

6) перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия при реализации такого решения (при наличии указанных объектов);

6.1) сведения о документации по планировке территории, в соответствии с которой осуществляется ее комплексное развитие (при наличии такой документации);

7) иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Исходя из анализа содержания решения о комплексном развитии территории, баланс частных и публичных интересов достигается на основании:

- расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

- видов разрешенного использования земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства.

Они же определяют экономическую модель развития территории.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения указываются в градостроительном регламенте в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (пункт 4 части 6 статьи 30 ГрК).

Градостроительный регламент относится к содержанию правил землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 ГрК).

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в общем подходе относятся к содержанию нормативов градостроительного проектирования.

Включение таких расчетных показателей в градостроительные регламенты территориальных зон при комплексном развитии территории означает, что применительно к каждой конкретной территории устанавливаются расчетные показатели необходимые и достаточные для удовлетворения потребности населения, обеспечения объектов капитального строительства.

Отнесение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельных параметров разрешенного строительства к содержанию решения о комплексном развитии территории означает, что применительно к каждой конкретной территории устанавливаются пределы, в которых должно осуществляться социально-экономическое преобразование территории.

На основании этого, финансово-экономическая модель комплексного развития территории складывается следующим образом:

- исходя из площади населения и показателя плотности застройки территориальной зоны, определенной в правилах землепользования и застройки, рассчитывается объем нового строительства в границах территории, в отношении которой принимается решение о ее комплексном развитии;

- на основании объема строительства рассчитывается количество населения;

- на основании расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения рассчитывается потребность в объектах жизнеобеспечения и обслуживания;

- потребность в объектах жизнеобеспечения и обслуживания соотносится с текущими характеристиками территории, генеральным планом муниципального образования, на основании чего осуществляется расчет объемов строительства, реконструкции объектов инфраструктуры и обслуживания;

- на основании расчетов корректируется объем строительства, по принципу необходимости и достаточности определяется объем инфраструктурных преобразований;

- определяется возможность финансирования за счет бюджетных средств, определяется потребность в привлечении частных инвестиций.

Финансово-экономическая модель, таким образом, является основанием для принятия решения о комплексном развитии территории и определяет баланс частных и публичных интересов. Решение о комплексном развитии территории, как нормативный правовой акт закрепляет указанные модель и баланс.

В силу ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Виды элементов планировочной структуры утверждены приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года № 738/пр.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, если планируется осуществление комплексного развития территории (п. 7 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ).

Порядок реализации решений о комплексном развитии территорий регламентируется главой 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при этом цели комплексного развития территории установлены в статье 64 данного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации целями КРТ являются:

1) обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства;

2) обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами;

3) создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур;

4) повышение эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда;

5) создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.

В соответствии со ст. 65 ГрК РФ к видам комплексного развития территории относится комплексное развитие территории жилой застройки, то есть комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в ч. 2 ст. 65 ГрК РФ, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, муниципального округа, городского округа (за исключением района), в котором расположены вышеуказанные многоквартирные дома.

В силу части 1 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации, или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, согласно пункту 10 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относится принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о КРТ принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 данной части.

Частью 6 ст. 66 ГрК РФ предусмотрено, что процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки состоит из следующих этапов: 1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом; 2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 3) проведение общих собраний собственников многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки; 4) принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 6) заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; 8) определение этапов реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки с указанием очередности сноса или реконструкции многоквартирных домов, включенных в это решение; 9) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 66 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории, включает: определение очередности планируемого развития незастроенной территории (в том числе определение этапов и максимальных сроков строительства объектов капитального строительства, включенных в решение о комплексном развитии незастроенной территории, этапов и максимальных сроков строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов), утверждение данной документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки.

Согласно ч. 3 ст. 67 ГрК РФ проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки подлежит размещению: на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в сети "Интернет"; на информационных стендах (информационных щитах), оборудованных около здания местной администрации, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии территории.

В п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории.

Согласно ч.1 ст.9 "Устава муниципального образования "Копейский городской округ" (ред. от 20.12.2023) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Челябинской области 01.12.2009 НОМЕР) (далее – Устав, т.1 л.д.151-204) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями, в частности, по изданию муниципальных правовых актов.

Статьей 6 Устава к вопросам местного значения городского округа отнесено, в числе прочего, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, которые в силу положений ст.49 Устава отнесены к компетенции администрации городского округа.

Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа, возлагаются на главу городского округа и органы местного самоуправления (ч.2 ст.10 Устава).

Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с Уставом (ч.1 ст.39).

Глава города Копейска в пределах полномочий, установленных законодательством и положениями ст.40 Устава, которые предусматривают, что глава городского округа подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов; издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации городского округа; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области; осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению главы городского округа федеральными и областными законами, настоящим Уставом.

Процедура публичных слушаний регламентирована Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Копейского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Копейске городского округа от 30.10.2019 НОМЕР (в редакции 30.11.2022 НОМЕР) (далее - Положение).

В Правилах землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов городского округа от 19.12.2012 НОМЕР, отсутствуют предусмотренные пунктом 4 части 6 статьи 30 ГрК РФ расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, устанавливаемые применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, что препятствует принятию решения о КРТ.

Как установлено частью 5.2 статьи 30 ГрК РФ, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, решение о комплексном развитии территории может быть принято в отношении территории, которая в соответствии с правилами землепользования и застройки на дату принятия указанного решения не определена в качестве такой территории, либо в отношении территории, границы которой не совпадают с границами территории, указанной в правилах землепользования и застройки в качестве территории, в отношении которой допускается осуществление деятельности по ее комплексному развитию.

При этом, в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования устанавливается совокупность расчетных показателей допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения (пункт 26 статьи 1 ГрК РФ), подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

В силу части 4 статьи 29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования поселения, муниципального округа, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 данного Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа населения поселения, муниципального округа, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, муниципального округа, городского округа.

Нормативы градостроительного проектирования регионального значения утверждены Приказом Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области от 29.10.2020 НОМЕР «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Челябинской области», Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Копейский городской округ Челябинской области» - Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26.05.2021 НОМЕР.

В соответствии с пунктом 3 Местных нормативов, указанные нормативы применяются при подготовке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, а также используются для принятия решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, осуществляющими контроль за градостроительной (строительной) деятельностью на территории городского округа, физическими и юридическими лицами, а также судебными органами, как основание для разрешения споров по вопросам градостроительной деятельности.

Согласно пункту 4 Местных нормативов, нормативы на территории городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения (социального и культурно-бытового назначения, объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории), и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городского округа.

Градостроительные регламенты действующих Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, вопреки доводам административного иска, содержат положения о том, что параметры строительства определяются на основании документации по планировке территории, разработанной и утвержденной в установленном законом порядке в соответствии с местными градостроительными нормативами и документами законодательного и нормативно-правового характера.

Таким образом, при подготовке документации по планировке территории на основании оспариваемого постановления о КРТ, учитываются содержащиеся в нормативах градостроительного проектирования расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Принимая установленные по делу обстоятельства, приведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что как оспариваемое постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 20.12.2023 НОМЕР «О комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в северной части квартала с кадастровым номером НОМЕР жилого массива Старокамышинск города Копейска», так и постановление от 28.12.2023 НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа 20.12.2023 НОМЕР», принято администрацией города Копейска в пределах установленной компетенции по вопросам местного значения муниципального образования города, касающимся комплексного развития территории, требования законодательства, устанавливающие полномочия на принятие оспариваемого постановления, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядок опубликования в рассматриваемом случае нарушены не были, административным ответчиком существенных положений, предусмотренных пунктами 1, 2 и 3 части 6 статьи 66, частями 3 и 4 статьи 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не нарушено, принятое постановление не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Доводы истцов о том, что градостроительные регламент территориальной зоны Ж.З не содержит расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, территориальная зона Ж.З является единой для всей территории Копейского городского округа, для территории Старокамышинска, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территориальная зона Ж.З, не выделена в отдельную территориальную зону, не служат основанием для удовлетворения заявленных требований и не свидетельствует о нарушении прав истцов, поскольку правила землепользования и застройки Копейского городского округа административными истцами не оспариваются, объекты недвижимости, принадлежащие истцам, находятся вне пределов границ земельного участка, подлежащего комплексному развитию.

Кроме того, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, на основании утвержденной документации по планировке территории, в течение 90 дней проводятся мероприятия по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа (за счет средств Застройщика), а именно: изменение зоны Ж.З (зона застройки среднеэтажными жилыми домами) на зону Ж.4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами, размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше) в границах КРТ.

Утверждения административных истцов о нарушении их вещных прав принятым постановлением о комплексном развитии территории признаются судом несостоятельными.

Регламентация градостроительной деятельности имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Суд отмечает, что территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки (жилые дома).

Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании решения о комплексном развитии территории, утвержденное постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 20.12.2023 НОМЕР «О комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в северной части квартала с кадастровым номером НОМЕР жилого массива Старокамышинск города Копейска» с изменением от 28.12.2023 НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа 20.12.2023 НОМЕР», полностью недействующим со дня его принятия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2025 года.

Председательствующий