Дело № 2а-1999/2022

УИД 23RS0005-01-2022-004721-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя территориальной избирательной комиссии Апшеронская ФИО2, действующей на основании доверенности,

помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Ходячих В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Апшеронская об отмене решения территориальной избирательной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Апшеронская об отмене решения территориальной избирательной комиссии.

Требования обоснованы тем, что решением территориальной избирательной комиссии Апшеронская № от ДД.ММ.ГГГГ ППП зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес>. На основании решения указанной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес>. При этом, ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией приняты решения об отказе в регистрации двум кандидатам на должность главы указанного сельского поселения, поскольку представленная кандидатами форма документа «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах» не соответствует требованиям Приложения № 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Между тем, у кандидата на должность главы сельского поселения ППП на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, также имелся аналогичный документ, оформленный с нарушением требований закона. Несмотря на указанные нарушения, территориальная избирательная комиссия зарегистрировала ППП кандидатом на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес>.

Административный истец полагает, что регистрация указанного кандидата проведена с нарушением требований п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», гарантирующих равные избирательные права кандидатам, в том числе при их выдвижении и регистрации.

Учитывая вышеизложенное, ФИО1 просит отменить решение территориальной избирательной комиссии Апшеронская № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации ППП кандидатом на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес>».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Апшеронская ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, представила в суд письменные возражения на административное исковое заявление и пояснила, что представленные ППП документы были рассмотрены рабочей группой по приему и проверке документов, изучены на предмет устранения кандидатом указанных в извещении нарушений. Рабочая группа пришла к выводу, что кандидат принял соответствующие меры по устранению нарушений, и, несмотря на несоответствие представленных сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах форме, установленной законом, с учетом того, что он не был надлежащим образом извещен об указанном нарушении, комиссии было рекомендовано зарегистрировать ППП кандидатом на выборную должность.

Помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Ходячих В.А. в судебном заседании дал заключение об обоснованности заявленных административных исковых требований.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ППП посредством телефонной связи был уведомлен судом о поступлении административного искового заявления и о необходимости явиться для получения его копии. Между тем, от явки в суд ППП уклонился, в связи с чем, копия административного искового заявления была направлена ему посредством почтовой связи как судом так и административным истцом.

Заинтересованное лицо ППП в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен посредством телеграммы, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Исходя из положений ст. ст. 150, 243 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что явка участников процесса в судебное заседание обязательной судом не признавалась, с учетом сокращенного срока рассмотрения данной категории дел, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, заключение прокурора, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решения и действия (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд, что следует из положений ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ и п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Как следует из п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании пункта в.1 ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Пунктом 2 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что при уведомлении избирательной комиссии о выдвижении кандидата в советующую избирательную комиссию подается заявление в письменной форме, содержащее сведения, указанные в п. 2 ст. 33 ранее названного Федерального закона.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) (п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Исходя из п. 3 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.

Из содержания п. 3 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона следует, что Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Законодательным Собранием Краснодарского края 14 декабря 2005 года принят Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».

Статья 19 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» содержит аналогичные положения о направлении заявления о выдвижении кандидата с приложенными документами, которые включают в себя сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения необходимо представлять в форме, определенной Приложением № 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

По смыслу вышеприведенных норм материального права, решение о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, представленные кандидатом не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».

Из материалов дела следует, что решением Совета <адрес> сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении досрочных выборов главы <адрес> сельского поселения <адрес>» досрочные выборы главы <адрес> сельского поселения <адрес> назначены на ДД.ММ.ГГГГ с сокращением сроков осуществления отдельных избирательных действий на одну треть.

Указанная информация размещена в выпуске № (№) от ДД.ММ.ГГГГ периодического печатного издания - газета ...

С уведомлением о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес> в территориальную избирательную комиссию Апшеронская обратился ППП, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

К указанному уведомлению прилагались Сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании проведенной проверки представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией кандидату на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес> ППП выдано извещение № о выявлении недостатков в документах, представленных в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении и на регистрацию.

Одним из нарушений в извещении указано, что представленный кандидатом документ - Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах не соответствует требованиям, предъявляемым к оформлению соответствующего документа, установленным Приложением 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ ППП в адрес территориальной избирательной комиссии направлено заявление об устранении выявленных нарушений, к которому, помимо прочих, представлены исправленные сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.

Рассмотрев представленные кандидатом документы, ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия Апшеронская приняла решение № «О регистрации ППП кандидатом на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес>».

Из материалов дела следует, что решением территориальной избирательной комиссии Апшеронская № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован кандидатом на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес>.

Исходя из ч. 5 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

В ходе судебного разбирательства установлено, что голосование назначено на ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок для обращения в суд с настоящим иском административным истцом соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, представленные кандидатом на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес> ППП не соответствуют требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Приложение № 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит соответствующую форму о предоставлении сведений о размере и об источниках доходов кандидата (супруга и несовершеннолетних детей), имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности (в том числе совместной), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, которая заполняется в строгом соответствии с требованиями, указанными в примечании к данному Приложению.

Между тем, представленные в территориальную избирательную комиссию кандидатом сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, не отвечают по своей форме требованиям Приложения № 1 к вышеуказанному Федеральному закону.

Как следует из ч. 1 ст. 224 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что территориальной избирательной комиссией Апшеронская допущены нарушения при регистрации кандидата на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес>, что является основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии Апшеронская № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации ППП в качестве кандидата на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес>».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Апшеронская об отмене решения территориальной избирательной комиссии - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Апшеронская № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации ППП кандидатом на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение пяти дней.

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2022 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев