РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000827-66
21 июня 2023 года Производство № 3а-61/2023
(3а-1117/2022)
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года
Полный текст решения изготовлен 6 июля 2023 года
Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мир домашней техники» (Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,
заинтересованное лицо – публично-правовая компания «Роскадастр»,
при участии в судебном заседании представителя административного истца ООО «Мир домашней техники» – ФИО1 (до перерыва),
УСТАНОВИЛ :
ООО «Мир домашней техники» (далее также – общество) обратилось в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным иском о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости, имеющих кадастровые номера <№> и <№>, определенной государственным бюджетным учреждением Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – Учреждение) по состоянию на 22 июля 2019 года, а также кадастровой стоимости объекта недвижимости, имеющего кадастровый <№>, утвержденной Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство) по состоянию на 1 января 2019 года (далее также – помещения № <№>, <№>, здание <№>, а при совместном упоминании – объекты недвижимости).
В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что оно является собственником объектов недвижимости, в связи с чем обязано уплачивать налог на имущество организаций, исчисляемый в отношении объектов недвижимости по формуле в зависимости от их кадастровой стоимости, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость, составляющая для помещения <№> – 41164754 руб. 91 коп., для помещения <№> – 40310773 руб. 41 коп., для здания <№> – 20703357 руб. 95 коп., превышает рыночную стоимость указанных объектов недвижимости. В этой связи и в целях устранения нарушения имущественных прав административного истца последний, доказывая необходимость принятия выводов о рыночной стоимости объектов недвижимости, изложенных в отчете ООО «НОТА-Групп» от 23 сентября 2022 года № 15-03/2022 (далее – отчет, отчет об оценке), просил установить оспариваемую кадастровую стоимость объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, составляющей: для помещения <№> – 20710 000 руб., для помещения <№> – 14850 000 руб., для здания <№> – 8120 000 руб.
В связи с возникновением в ходе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, на основании определений от 16 ноября 2022 года и 3 апреля 2023 года по делу были проведены судебные экспертизы, на период которых производство по делу приостанавливалось.
Протокольным определением суда от 19 июня 2023 года производство по делу было возобновлено.
По письменному ходатайству административного истца суд применительно к положениям части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) принял уточнение административных исковых требований, согласно которому общество просило установить оспариваемую кадастровую стоимость равной рыночной стоимости, составляющей: для помещения <№> – 27713000 руб., для помещения <№> – 22901000 руб., для здания <№> – 9499000 руб.
21 июня 2023 года ранее прерванное судебное заседание по делу было продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Извещение сторон и заинтересованного лица о времени, месте и повестке судебного заседания было признано судом надлежащим, в связи с чем на основании части 4 статьи 247 КАС РФ названное заседание было проведено в отсутствие указанных лиц, которые не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.
Исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.
Представленными обществом выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 22 марта 2022 года, а также отзывами ФКП «Росреестра» и ППК «Роскадастр» от 3 ноября 2022 года и от 15 июня 2023 года соответственно подтверждается то, что общество является собственником помещений № <№>, <№>, а также здания <№>, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, имеющих нежилое назначение и площади соответственно 1446,1 кв. м, 1416,1 кв. м. и 727,3 кв.м.
Из приложенных к административному иску выписок из ЕГРН от 11 октября 2022 года и вышеуказанного отзыва ФКП «Росреестра» следует то, что актом Учреждения от 14 февраля 2020 года № 152 по состоянию на 22 июля 2019 года кадастровая стоимость помещения <№> была определена равной 41164754 руб. 91 коп., а кадастровая стоимость помещения <№> – 40310773 руб. 41 коп.
Названная кадастровая стоимость была внесена в ЕГРН 25 февраля 2020 года, тогда как датой начала ее применения являлось 1 января 2020 года.
Несогласие общества с указанными величинами кадастровой стоимости помещений № <№> и <№> явилось одним из поводов для обращения в суд с административным иском.
Между тем, согласно представленному ППК «Роскадастр» отзыву от 15 июня 2023 года в ходе рассмотрения данного административного дела Учреждением был составлен акт от 16 марта 2023 года № АОКС-66/2023/000572 о перерасчете кадастровой стоимости помещения <№>, величина которой была уменьшена до 22 862 768 руб. 70 коп. Кроме того, в ходе рассмотрения дела Учреждением был составлен и акт от 12 апреля 2023 года № АОКС-66/2023/000827, которым пересчитана кадастровая стоимость помещения <№> путем ее уменьшения до 22408805 руб. 39 коп.
Вновь рассчитанные Учреждением величины кадастровой стоимости помещений № <№> и <№> были включены в ЕГРН 21 марта 2023 года и 17 апреля 2023 года соответственно как определенные по состоянию на 22 июля 2019 года с указанием в качестве даты начала их применения 1 января 2020 года.
Приказом Министерства от 27 сентября 2019 года № 2500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Свердловской области: зданий, сооружений, объектов недвижимости, машино-мест, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов» (далее – Приказ № 2500) кадастровая стоимость здания <№> по состоянию на 1 января 2019 года была утверждена равной 20703357, 9468 руб.
Утвержденная Приказом № 2500 кадастровая стоимость здания <№> была внесена в ЕГРН 10 января 2020 года, тогда как датой начала ее применения является 1 января 2020 года.
До настоящего времени утвержденная Приказом № 2500 кадастровая стоимость здания <№> является актуальной.
На основании заключенного с ООО «НОТА-Групп» договора на проведение оценки рыночной стоимости объектов недвижимости оценщиком ( / / )3 как работником названного юридического лица 23 сентября 2022 года был подготовлен отчет, согласно которому по состоянию на 22 июля 2019 года рыночная стоимость помещения <№> была определена равной 20710 000 руб., рыночная стоимость помещения <№> на ту же дату определена равной 14850 000 руб., а рыночная стоимость здания <№> по состоянию на 1 января 2019 года – равной 8120 000 руб.
В досудебном порядке общество с основанными на отчете заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращалось.
В связи с представлением Министерством и Учреждением возражений, сводящихся к невозможности принятия отчета в качестве достоверного доказательства заявленных требований как несоответствующего требованиям федеральных стандартов оценки (статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности)), во исполнение определения суда от 16 ноября 2022 года экспертом ( / / )7 было представлено в суд заключение, в котором сделаны выводы о том, что по состоянию на 22 июля 2019 года рыночная стоимость помещения <№> составляла 27713 000 руб., а рыночная стоимость помещения <№> – 22901 000 руб. Тем же заключением рыночная стоимость здания <№> по состоянию на 1 января 2019 года была определена равной 15699 000 руб.
Ввиду возникновения вопросов относительно правильности расчета экспертом ( / / )7 рыночной стоимости здания <№> и во исполнение определения суда от 3 апреля 2023 года экспертом ( / / )4 было представлено в суд заключение, в котором сделаны выводы о том, что приложенные к административному иску отчет в части оценки рыночной стоимости здания <№> не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, в связи с чем названным экспертом проведено дополнительное исследование, по итогам которого сделан вывод о том, что рыночная стоимость здания <№> состоянию на 1 января 2019 года составляла 9499 000 руб.
Из итогового уточнения административных исковых требований следует то, что общество в ходе рассмотрения дела согласилось с результатами проведенной экспертом ( / / )7 судебной экспертизы в части определения действительной рыночной стоимости помещений № <№> и <№>, равно как и согласилось с результатами судебной экспертизы, проведенной экспертом ( / / )4
Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.
Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Пункт 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками налога на имущество организаций организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 НК РФ, тогда как подпункт 2 пункта 1 статьи 374 НК РФ относит к указанным объектам недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 НК РФ.
Исходя из абзаца первого пункта 2 статьи 375 НК РФ, если иное не установлено названным пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ с учетом особенностей, установленных указанной статьей, налоговая база по налогу на имущество организаций в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них определяется как кадастровая стоимость названного вида недвижимого имущества.
В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
При этом в силу абзаца пункта 15 статьи 378.2 НК РФ изменение кадастровой стоимости объекта налогообложения в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом.
В случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (абзац второй пункта 15 статьи 378.2 НК РФ в редакции Федерального закона от 23 ноября 2020 года № 374-ФЗ).
Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.
Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).
В силу части первой статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости объектов недвижимости, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с тем, что в период действия и применения названной кадастровой стоимости общество являлся и является собственником объектов недвижимости и обязано уплачивать налог на имущество организаций, размер которого поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Поскольку установленная актом от 14 февраля 2020 года № 152 и Приказом № 2500 кадастровая стоимость объектов недвижимости определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.
Оценив представленный обществом отчет, суд не принял его в качестве достаточного и достоверного доказательства заявленных требований, в том числе с учетом признанных судом заслуживающими внимания возражений, изложенных Министерством и Учреждением, с учетом сделанных в ходе проведения судебных экспертиз выводов экспертов, а равно с учетом того, что итоговое уточнение предмета административного иска свидетельствует о том, что общество на дату разрешения спора основывало свои требования не на отчете об оценке, а на заключениях экспертов.
Оценив заключение эксперта ( / / )7 от 30 декабря 2022 года, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал указанное заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу в части определения им рыночной стоимости помещений № <№>, <№>, поскольку оно выполнено компетентным субъектом оценочной деятельности и соответствует Закону об оценочной деятельности, действующим федеральным стандартам оценки, отвечает установленным требованиям к его оформлению и содержанию; в приложении к заключению представлены копии документов, использованных оценщиком, в том числе при получении информации об объектах-аналогах. Применение экспертом при оценке помещений № <№>, <№> доходного и сравнительного подходов надлежащим образом мотивировано; определены правила отбора объектов-аналогов, о существенных характеристиках которых и цене их реализации на дату предложения представлена достоверная информация. При выполнении расчетов эксперт обосновал применение необходимых корректировок, учитывающих отличия объектов-аналогов от указанных объектов оценки.
Оценив заключение эксперта ( / / )4 от 12 мая 2023 года, суд установил то, что изложенное в нем итоговое суждение о рыночной стоимости здания <№>, не является произвольным: эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; заключение базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки, содержащих его характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом доходного подхода является мотивированным и корректным.
В связи с этим и согласно положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ суд признал заключение ( / / )4 относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку названный эксперт имеет квалификацию и опыт работы, достаточные для проверки отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности и для определения рыночной стоимости здания на дату оспариваемых результатов государственной кадастровой оценки.
С учетом конкретных фактических обстоятельств дела, включая причины назначения судебной экспертизы, проведенной ( / / )4, выразившиеся в том числе и в возникновении сомнений относительно правильности определения экспертом ( / / )7 рыночной стоимости здания <№>, суд пришел к выводу о том, что выводы эксперта ( / / )4 наиболее полно и правильно отражают порядок и результат определения рыночной стоимости названного объекта, в связи с чем не принял заключение эксперта ( / / )7 в качестве доказательства действительной рыночной стоимости здания <№>.
Достаточных доказательств, опровергающих изложенные в заключении ( / / )7 выводы о рыночной стоимости помещений № <№> и <№>, а равно доказательств, опровергающих изложенные в заключении ( / / )4 выводы о рыночной стоимости здания <№>, в материалы дела представлено не было.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение доводы административного истца о влиянии оспариваемой им кадастровой стоимости объектов недвижимости на размер его налоговых обязательств, а также доводы о расхождении величин кадастровой и рыночной стоимости названных объектов.
Поскольку по результатам рассмотрения дела было установлено превышение оспариваемой кадастровой стоимости здания <№>, утвержденной Министерством в Приказе № 2500, не утратившем своей актуальности в данной части на дату разрешения административного спора, суд признал заявленные обществом требования о пересмотре названной кадастровой стоимости подлежащими удовлетворению путем установления по состоянию на 1 января 2020 года оспариваемой кадастровой стоимости здания <№> равной 9499000 руб.
Однако оснований для удовлетворения административного иска общества в части требований о пересмотре кадастровой стоимости помещений № <№> и <№> судом установлено не было по следующим причинам.
В ходе рассмотрения настоящего дела оспариваемые обществом величины кадастровой стоимости помещений № <№> и <№>, определенные актом Учреждения от 14 февраля 2020 № 152, утратили свою актуальность, в связи с изданием Учреждением актов от 16 марта 2023 года № АОКС-66/2023/000572 и от 12 апреля 2023 года № АОКС-66/2023/000827, согласно которым кадастровая стоимость помещений № <№> и <№> была перерассчитана и уменьшена (в сравнении с величинами кадастровой стоимости, определенной актом от 14 февраля 2020 года № 152). При этом ППК «Роскадастр» подтвердило в своем отзыве от 15 июня 2023 года то обстоятельство, что пересчитанные в меньшую сторону величины кадастровой стоимости помещений № <№> и <№>, учтенные в ЕГРН как определенные по состоянию на 22 июля 2019 года, применяются начиная с 1 января 2020 года, то есть с начала периода, с которого ранее подлежали применению величины кадастровой стоимости помещений № <№> и <№>, определенные актом от 14 февраля 2020 года № 152.
Таким образом, с изданием актов от 16 марта 2023 года № АОКС-66/2023/000572 и от 12 апреля 2023 года № АОКС-66/2023/000827 и внесением определенной ими кадастровой стоимости в ЕГРН ранее определенная актом от 14 февраля 2020 года <№> кадастровая стоимость помещений № <№> и <№> не просто стала архивной, но и не может быть признана затрагивающей права общества в каком-либо периоде.
Более того, актами от 16 марта 2023 года № АОКС-66/2023/000572 и от 12 апреля 2023 года № АОКС-66/2023/000827 кадастровая стоимость помещений № <№> и <№> определена в размерах, которые ниже величины рыночной стоимости данных объектов недвижимости, установленной в ходе рассмотрения настоящего дела на основании заключения эксперта ( / / )7, с которым административный истец согласился, представив итоговое уточнение своих требований.
Следовательно, удовлетворение административного иска в данной части приведет к установлению более высокой кадастровой стоимости помещений № <№> и <№> нежели внесенной в настоящее время в ЕГРН, что очевидно ухудшит правовое положение общества и нарушит права и законные интересы, целями защиты которой он руководствовался при обращении в суд.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре судом кадастровой стоимости здания <№> подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом определена дата подачи обществом указанного заявления, которой является дата подачи административного иска в суд – 17 октября 2022 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Мир домашней техники» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости удовлетворить частично.
Установить по состоянию на 1 января 2019 года кадастровую стоимость объекта недвижимости, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 9499 000 руб.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, имеющего кадастровый <№>, считать 17 октября 2022 года.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья М.С. Рудаков