УИД 38OS0000-01-2022-000778-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2022 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при помощнике судьи Ермилиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1048/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области, заинтересованные лица - Федеральная служба судебных приставов, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области, на исполнении у которого находится исполнительное производство № Номер изъят от 27.10.2021, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование административных исковых требований указала, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 07.07.2021 по гражданскому делу № Номер изъят её исковые требования удовлетворены, на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, находящееся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м.

Исполнительный лист направлен на исполнение в службу судебных приставов, возбуждено исполнительное производство, которое до настоящего времени не окончено, жилое помещение не предоставлено. Общая продолжительность ожидания исполнения решения суда с момента поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области составляет более 6 месяцев, что нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Указала, что существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления привело к нарушению права истца на исполнение судебного акта в разумный срок, она несет материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты найма жилого помещения, коммунальных и эксплуатационно-бытовых расходов по адресу фактического проживания в жилом помещении, не принадлежащим ей ни на каком праве, кроме того, нарушение права истца на исполнение судебного акта в разумный срок доставляет ей моральные страдания, поскольку она вынуждена проживать в чужом жилом помещении с посторонними лицами в постоянной атмосфере стресса и напряжения.

Просит суд административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить; присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 руб.; взыскать с Министерства финансов Иркутской области за счет средств бюджета субъекта РФ - Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 руб., перечислив взысканную сумму по указанным реквизитам.

Определением судьи Иркутского областного суда о подготовке административного дела к судебному разбирательству от 05.09.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Иркутской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, представило возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указало, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие судебные решения о предоставлении жилого помещения, должны обеспечиваться на равных условиях с другими лицами, состоящими в списке. ФИО1 предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается договором найма жилого помещения для детей-сирот от 29.07.2022 № Номер изъят и актом приема-передачи жилого помещения от 01.08.2022. Также указало, что компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов. Считает, что заявленный размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта необоснованно завышен, не соответствует принципам разумности и справедливости.

Административный ответчик - Министерство финансов Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении административных исковых требований. Считает, что на Министерство финансов Иркутской области возлагается обязанность только по организации исполнения судебного акта, а надлежащим административным ответчиком от лица субъекта Российской Федерации - Иркутской области должен выступать главный распорядитель бюджетных средств - Министерство имущественных отношений Иркутской области. Также считает необходимым исследовать вопрос о действиях лиц, на которых была возложена обязанность по исполнению решения Кировского районного суда г. Иркутска о предоставлении административному истцу жилого помещения. Кроме того, указало, что размер компенсации, указанный в административном иске, необоснованно завышен.

Заинтересованные лица - Федеральная служба судебных приставов, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области, на исполнении у которого находится исполнительное производство № Номер изъят от 27.10.2021, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, письменных возражений на административное исковое заявление не представили.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, исследовав материалы гражданского дела № Номер изъят, материалы исполнительного производства № Номер изъят от 27.10.2021, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 250 КАС РФ.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок предусмотрен главой 26 КАС РФ.

В силу ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ, ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30.04.2010 «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу ч. 3 ст. 258 КАС РФ, п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении административного искового заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (ч. 3 и ч. 4 ст. 258 КАС РФ).

Согласно п. 46, п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу заочным решением Кировского районного суда г. Иркутска от 07.07.2021 по гражданскому делу № Номер изъят исковые требования ФИО1 удовлетворены, на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям г. Ангарска Ангарского городского округа, находящееся в черте г. Ангарска, общей площадью не менее 33 кв.м.(+-5) кв.м.

Из материалов гражданского дела № Номер изъят следует, что 20.08.2021 ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с заявлением о выдаче исполнительного листа, исполнительный лист был направлен.

20.10.2021 ФИО1 обратилась в службу судебных приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства. Исполнительный лист поступил на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области 25.10.2021, о чем свидетельствует штамп на исполнительном листе.

27.10.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ УФССП России по Иркутской области ФИО8 возбуждено исполнительное производство № Номер изъят в отношении должника Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу взыскателя ФИО1, предмет исполнения: обязать предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ УФССП России по Иркутской области ФИО9 03.12.2021 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., 14.01.2022 проведен телефонный разговор с представителем Министерства имущественных отношений Иркутской области, 17.01.2022 составлен акт о совершении исполнительных действий, 09.02.2022 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11.03.2022.

Судом установлено, что 29.07.2022 между Министерством имущественных отношений Иркутской области и ФИО1 заключен договор № Номер изъят найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому ей передается во владение и пользование жилое помещение, состоящее из квартиры (жилого дома) общей площадью 39,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес изъят> для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что фактически решение Кировского районного суда г. Иркутска от 07.07.2021 исполнено 29.07.2022.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, учитывая фактическое исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска - 29.07.2022, суд приходит к выводу, что в настоящем деле оценке подлежат обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта в период с 25.10.2021 (день поступления исполнительного листа в службу судебных приставов) по 29.07.2022 (фактическое исполнение судебного акта).

Общая продолжительность неисполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от 07.07.2021 со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (25.10.2021) по день фактического исполнения судебного акта (29.07.2022) составляет 9 месяцев 5 дней.

Сроки, установленные ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 30.04.2010 «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» и ч. 4 ст. 250 КАС РФ, для обращения в суд с настоящим административным иском ФИО1 соблюдены.

Из представленных материалов исполнительного производства установлено, что в процессе принудительного исполнения решения суда в пользу ФИО1 службой судебных приставов не было допущено бездействия; предусмотренные законом меры предпринимались должностными лицами службы судебных приставов полно, своевременно и в надлежащей форме.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств, подтверждающих, что Министерством имущественных отношений Иркутской области были предприняты достаточные и эффективные меры для своевременного исполнения решения суда. Срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия Министерства имущественных отношений Иркутской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Исполнение судебного акта 29.07.2022 не связано с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Обстоятельств, указывающих на несвоевременное исполнение судебного акта административным ответчиком вследствие действий/бездействия административного истца ФИО1 судом не установлено. Более того, исполнение данного решения имеет для административного истца жизненно важное значение в связи с необходимостью реализации ее конституционного права на жилище.

Суд также исходит из того, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, учитывая, что общая продолжительность неисполнения судебного акта по день фактического исполнения судебного акта составляет 9 месяцев 5 дней, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта в отношении ФИО1 не отвечает требованию разумности, в связи с чем, ее право на исполнение судебного акта в разумный срок было нарушено.

В силу п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Принимая во внимание требования административного истца, общий срок исполнения судебного акта, значимость для административного истца последствий, связанных с нарушением её жилищных прав, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 25.10.2021 по день фактического исполнения судебного акта (29.07.2022) в размере 22 900 руб.

Оснований для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в большем размере не имеется, поскольку такая компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, и не направлена на восполнение ее имущественных потерь. При этом суд учитывает, что доводы административных ответчиков о недостаточном финансировании и очередности предоставления жилых помещений данной категории лиц, правого значения не имеют, поскольку не освобождают от необходимости своевременного исполнения решения суда.

В силу ч. 3 ст. 4, п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Министерство имущественных отношений Иркутской области, на которое возложено исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска от 07.07.2021, является исполнительным органом государственной власти Иркутской области и финансируется за счет средств областного бюджета в порядке, установленном законодательством (п. 1, п. 10 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп).

Финансовым органом Иркутской области является Министерство финансов Иркутской области (п. 1 Положения о Министерстве финансов Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2008 № 120-пп).

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, компенсация за нарушение права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет средств бюджета Иркутской области путем перечисления по реквизитам банковского счета ФИО1

В связи с изложенным, в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к Министерству имущественных отношений Иркутской области, следует отказать.

Согласно ч. 3 ст. 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с удовлетворением административных исковых требований в соответствии со ст. ст. 103, 106, 111 КАС РФ ФИО1 подлежат также возмещению судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб. При этом частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, не влияет на полное возмещение указанных расходов (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Общая сумма, подлежащая взысканию в пользу ФИО1, составляет 23 200 руб. (22 900 руб. + 300 руб.).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 22 900 руб.

Взыскать с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет средств бюджета Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 22 900 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., всего - 23 200 руб.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в большем размере, к Министерству имущественных отношений Иркутской области - отказать.

Перечисление взысканной судом суммы в размере 23 200 руб. осуществляется Министерством финансов Иркутской области по реквизитам банковского счета ФИО1 :

получатель - ФИО1 ;

счет получателя Номер изъят

банк получателя - <адрес изъят>

ИНН Номер изъят

БИК Номер изъят

корреспондентский счет Номер изъят

код подразделения банка по месту ведения счёта карты (для внутренних переводов по системе (данные изъяты)) Номер изъят

адрес подразделения банка по месту ведения счёта карты: <адрес изъят>

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.

Судья И.В. Ларичева

Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2022 г.