Решение по делу № 2А-2673/2023 от 15.08.2023

УИД 47RS0№-17

Дело №а-2673/2023

<адрес>

15 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" <адрес> об обязании осуществить строительство автомобильного проезда,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" <адрес> об обязании осуществить строительство автомобильного проезда.

Определением от Дата суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии с <адрес> от Дата №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» на основании договора аренды от Дата №/к-2020 он принял в аренду на 20 лет земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым № для строительства индивидуального жилого дома, категории земель - земли населенных пунктов.

Земельный участок был образован путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане постановлением администрации МО «<адрес>» <адрес> от Дата №, в котором подъезд к земельному участку на схеме был согласован и предусмотрен со стороны главной дороги с <адрес>.

В момент действия договора аренды для организации подъезда к земельному участку с кадастровым № ГКУ «Ленавтодор» выдал администрации МО «Светогорское городское поселение» технические условия на строительство автомобильных проездов местного значения к автомобильной дороге «Каменногорск-Лесогорский», что подтверждается письмом ГКУ «Ленавтодор» от Дата.

В настоящее время на земельном участке построен жилой дом, земельный участок приобретен у администрации МО «<адрес>» <адрес> в собственность за плату.

Как сообщило ГКУ «Ленавтодор» эксплуатация указанного примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения не допускается и является нарушением требований действующего законодательства РФ.

В настоящее время ГКУ «Ленавтодор», как владелец автомобильной дороги, дало указание подрядной организации выполнить работы по ликвидации несогласованного примыкания к автомобильной дороге общего пользования в рамках государственного контракта на содержание.

Администрация МО «Светогорское городское поселение» из-за отсутствия в бюджете финансовых средств предложила административному истцу за его счет финансировать организацию примыкания к земельному участку, что является незаконным.

Административный истец просит суд обязать администрацию муниципального образования "Светогорское городское поселение" <адрес> осуществить мероприятия по строительству примыкания автомобильного проезда местного значения к автомобильной дороге регионального значения «Каменногорск-Лесогорский» III технической категории на участке 19+731 (справа) с обустройством бокового проезда к земельного участку с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Светогорское городское поселение», пгт. Лесогорский, <адрес>, участок 2/1.

Административный истец - ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного истца - адвокат ФИО10 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" <адрес> - ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в случае удовлетворения требований административного истца просила предоставить срок исполнения решения суда 24 месяца.

Представитель заинтересованного лица государственного казенного учреждения <адрес> "Управление автомобильных дорог <адрес>" - ФИО14 в судебном заседании полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, заинтересованные лица администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитет финансов администрации МО "<адрес>" <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходить к выводу, что ФИО2 заявлены требования о признать незаконным бездействия администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" <адрес>, выразившегося в не осуществлении строительства примыкания автомобильного проезда местного значения к автомобильной дороге регионального значения «Каменногорск-Лесогорский» с обустройством бокового проезда к земельного участку с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Светогорское городское поселение», пгт. Лесогорский, <адрес>, участок 2/1, и об обязании администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" <адрес> осуществить мероприятия по строительству примыкания автомобильного проезда местного значения к автомобильной дороге регионального значения «Каменногорск-Лесогорский» III технической категории на участке 19+731 (справа) с обустройством бокового проезда к земельного участку с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Светогорское городское поселение», пгт. Лесогорский, <адрес>, участок 2/1.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 ст.4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что в соответствии с <адрес> от Дата №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» на основании договора аренды от Дата №/к-2020 административный истец принял в аренду на 20 лет земельный участок площадью 1200 кв.м с кадастровым № для строительства индивидуального жилого дома, категории земель - земли населенных пунктов.

В момент действия договора аренды для организации подъезда к земельному участку с кадастровым № ГКУ «Ленавтодор» выдало администрации МО «Светогорское городское поселение» технические условия на строительство автомобильных проездов местного значения к автомобильной дороге «Каменногорск-Лесогорский», что подтверждается письмом ГКУ «Ленавтодор» от Дата, однако административный ответчик уклоняется от реализации выданных технических условий, т.е. фактически не осуществляет действия направленные на обустройство примыкания к автомобильной дороге «Каменногорск-Лесогорский» в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации с целью обеспечения земельного участка проходом и подъездом.

На земельном участке построен жилой дом, земельный участок приобретен у администрации МО «<адрес>» <адрес> в собственность за плату.

В соответствии с ч.4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Частью 6 ст.22 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что в графической части межевого плана указывается доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Согласно пп.4 п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утв. Росземкадастром Дата, земельный участок в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков посредством установления частного сервитута.

В п.12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утв. Приказом Росреестра от Дата №П/0336, указано, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок. При этом необходимо учитывать в том числе вид подъездных путей (например, автомобильная дорога, железная дорога), классы автомобильных дорог (федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, частная автомобильная дорога), категории железных дорог (например, скоростные, пассажирские, особо грузонапряженные).

Правила обеспечения доступом образуемых земельных участков к землям общего пользования регламентированы Требованиями к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утв. Приказом Росреестра от Дата №П/0592 (далее по тексту - Требования).

В п.55 Требований указано, что сведения об обеспечении земельных участков доступом - проходом или проездом от земельных участков или земель общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории общего пользования посредством смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым предоставлены такие земельные участки, за исключением случаев, если смежные земельные участки находятся в государственной (в том числе до ее разграничения) или муниципальной собственности и свободны от прав третьих лиц. Копии таких документов включаются в приложение к межевому плану.

В случае, если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, и земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ, принадлежат на праве собственности одному лицу либо если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, образован в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд, то для включения в межевой план сведений об обеспечении такого земельного участка доступом наличие указанных договоров либо соглашений не требуется.

Сведения о наличии/отсутствии подъездных путей, обеспечивающих непосредственный доступ к земельному участку, включаются в Декларацию о характеристиках объекта недвижимости (Приложение №2 к Приказу Росреестра от 24.05.2021 года №П/0216).

Таким образом, земельные участки должны иметь доступ (примыкание) к дороге общего пользования.

Согласно п.5 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 года №131-ФЭ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность, в соответствие с п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.34 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Кроме того, суд учитывает Решение Выборгского городского суда от 10.02.2021 года по гражданскому делу №2-210/2021, которым постановлено: «исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации МО "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области об обязании обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры-удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области обеспечить земельные участки истцов объектами инженерной инфраструктуры, путем организации водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, канализации, устройства автомобильной дороги местного значения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска – отказать».

Решением Выборгского городского суда от 10.02.2021 года по гражданскому делу №2-210/2021 установлено, что «администрацией муниципального образования «Выборгский район» ЛО на территории МО «Светогорское городское поселение», с целью реализации областного закона, многодетным семьям были предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов.

В настоящий момент граждане, которым предоставлены земельные участки для осуществления индивидуального жилищного строительства, в том числе истцам, не могут в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком, в связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры по электроснабжению, газоснабжению, водоснабжению, водоотведению, автомобильных дорог местного значения».

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 28.09.2022 года постановлено: «Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10.02.2021 года в части обязания администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области обеспечить земельные участки истцов объектами инженерной инфраструктуры, путем организации водоснабжения, водоотведения, канализации отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области об обязании обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, путем организации водоснабжения, водоотведения, канализации - отказать.

В остальной части решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10.02.2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области без удовлетворения».

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 28.09.2022 года установлено, что «Решениями Выборгского городского суда Ленинградской области по административным делам №2а-2231/2020 от 14.05.2020 года, №2а- 2234/2020 от 14.05.2020 года, №2а-2228/2020 от 14.05.2020 года, №2а-2235/2020 от 14.05.2020 года признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии действий по организации водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, устройства автомобильной дороги местного значения в границах участков истцов.

На администрацию муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области как на орган местного самоуправления возлагается обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая проектирование, строительство, ремонт и их содержание.

Доказательств, свидетельствующих, что администрацией муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, исполнена обязанность по обеспечению земельных участков объектами транспортной инфраструктуры, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для обязания администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области обеспечить земельные участки истцов объектами инженерной инфраструктуры путем организации устройства автомобильной дороги местного значения».

В силу п.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в настоящее время административный истец не имеет возможности использовать предоставленный ему земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по целевому назначению, в связи с отсутствием бокового проезда к земельного участку с кадастровым №, таким образом суд усматривает бездействие со стороны административного ответчика.

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно требованиям ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Учитывая, что административный ответчик уклоняется от реализации выданных технических условий, т.е. фактически не осуществляет действия направленные на обустройство примыкания к автомобильной дороге «Каменногорск-Лесогорский» в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации с целью обеспечения земельного участка проходом и подъездом, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая заявленный срок осуществления требуемых действий, суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения обязанности по исполнению решения суда в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, суд полагает необходимым разъяснить административному ответчику, что в случае невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с заявлением в порядке ч.1 ст.189 КАС РФ о порядке исполнения судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО11 к администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области об обязании осуществить строительство автомобильного проезда - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в не осуществлении строительства примыкания автомобильного проезда местного значения к автомобильной дороге регионального значения «Каменногорск-Лесогорский» с обустройством бокового проезда к земельного участку с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области осуществить мероприятия по строительству примыкания автомобильного проезда местного значения к автомобильной дороге регионального значения «Каменногорск-Лесогорский» III технической категории на участке 19+731 (справа) с обустройством бокового проезда к земельного участку с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 15 августа 2023 года

Мотивированное решение суда изготовлено 16 августа 2023 года

УИД 47RS0005-01-2023-001848-17

Подлинный документ находится в административном деле №2а-2673/2023 ~ M-1298/2023 в Выборгском городском суде Ленинградской области.