Решение по делу № 3ГА-705/2023 от 29.06.2023 - о признании недействующими в части нормативных правовых актов.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № 3га-705/2023

29 июня 2023 года г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.,

при участии прокурора Байковой А.Ф.,

с участием представителя административного истца У.М.Р. – З.Р.И., представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – М.Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению У.М.Р. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о признании недействующими в части нормативных правовых актов,

установил:

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года №1732 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2018 год).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года №636 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года №1810 утверждён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2020 год).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2021 года №2603 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2022 год).

Пунктом №... Перечня на 2018 год, пунктом №... Перечня на 2019 год, пунктом №... Перечня на 2020 год, пунктом №... Перечня на 2022 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018, 2019, 2020, 2022 годы, было включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес.

Данные документы опубликованы на официальных сайтах Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/, http://npa.bashkortostan.ru/ до начала наступления налогового периода.

Административный истец У.М.Р., являющийся собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами: №... входящих в состав родительского объекта с кадастровым номером №..., обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта в части включения в пункт №... Перечня на 2018 год, пункт №... Перечня на 2019 год, пункт №... Перечня на 2020 год, пункт №... Перечня на 2022 год спорного объекта недвижимости. В обоснование требований указано, что объект недвижимости в силу технической документации не соответствует критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования «Для размещения гостиниц, мотелей, кемпингов, домов приезжих», что также накладывает ограничения на вид его использования в целях размещения торгово-развлекательного комплекса и т.д. Включение здания в Перечни на 2018, 2019, 2020, 2022 годы нарушает права истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Представитель административного истца У.М.Р., заинтересованного лица У.Э.А. – З.Р.И., действующий по доверенности от дата, требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан М.Л.Ф., действующая по доверенности от дата, в удовлетворении требований У.М.Р. просила отказать по тем основаниям, что в результате обследования фактического использования здания было установлено, что объект соответствует критериям, указанным в ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Административный истец У.М.Р., заинтересованное лицо У.Э.А. в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, проверив Перечни на 2018, 2019, 2020, 2022 годы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан на принятие оспариваемых нормативных правовых актов.

Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з, пункта 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года №180 «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» административный ответчик является органом, который на момент издания нормативных правовых актов обладал достаточной компетенцией для их принятия.

Порядок опубликования нормативных правовых актов не нарушен, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации были размещены на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого кодекса.

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 142-3 «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса РФ).

В силу статьи 400 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Статьей 402 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в том числе к ним отнесены административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1), нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки (абзац второй подпункта 2 в редакции Федерального закона от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ);

- фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, определяющем критерии признания отдельно стоящего нежилого здания торговым центром (комплексом), отличительной чертой которого является нахождение на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, наличие в здании помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) предусматривают размещение перечисленных выше объектов либо фактически используется для размещения таких объектов не менее 20 процентов общей площади здания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В Республике Башкортостан к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены в частности административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункты 1, 3 части 1 статьи 2.1. Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций»).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3 - 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций».

Из приведенных предписаний федерального и регионального законодательства в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание соответствующей площади, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Установлено, что в пункт №... Перечня на 2018 год, пункт №... Перечня на 2019 год, пункт №... Перечня на 2020 год, пункт №... Перечня на 2021 год, пункт №... Перечня на 2022 год включено нежилое здание с кадастровым номером №..., наименование ... общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: адрес.

Данное нежилое здание является родительским объектом по отношению к нежилым помещениям с кадастровыми номерами: №... (назначение – нежилое, наименование - помещение, площадью ... кв.м.), №... (назначение – нежилое, наименование - помещение, площадью ... кв.м.), №... (назначение – нежилое, наименование - помещение, площадью ... кв.м.), №... (назначение – нежилое, наименование - помещение, площадью ... кв.м.), собственником которых, исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости, является административный истец У.М.Р., а также к нежилым помещениям с кадастровыми номерами: №... (назначение – нежилое, наименование - помещение, площадью ... кв.м.), №... (назначение – нежилое, наименование - помещение, площадью ... кв.м.), собственником которых является заинтересованное лицо У.Э.А.

Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от 22 мая 2023 года на запрос суда, следует, что по состоянию на 27 декабря 2017 года, 24 декабря 2018 года, 24 декабря 2019 года, 15 декабря 2021 года объект недвижимости с кадастровым номером №..., вид объекта: «Здание», назначение: «Нежилое», наименование: «...», площадь ... кв.м., связан с земельным участком с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «Земельные участки для размещения гостиниц, мотелей, кемпингов, домов приезжих».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости сособственниками данного земельного участка являются У.М.Р. (1/2 доля), У.Э.А. (1/2 доля).

Вид разрешенного использования земельного участка «Земельные участки для размещения гостиниц, мотелей, кемпингов, домов приезжих» не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, предусматривающим возможность размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов, поскольку буквально не совпадают с кодами Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года №540: 3.3 «Бытовое обслуживание»; 4.2 «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))»; 4.6 «Общественное питание», не позволяет с достаточной очевидностью отнести расположенный на этом земельном участке объект недвижимости к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) объектам бытового обслуживания и не может быть признан безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ.

В связи с этим административными ответчиками должны быть представлены данные о фактическом использовании объекта недвижимости, или представлены сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры не менее 20 процентов общей площади административного здания.

Из технического паспорта, составленного Сибайским отделением филиала ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» на здание по состоянию на 09 февраля 2015 года, следует, что здание состоит из Литеры А (наименование - ...) и включает помещения, имеющие следующее назначение: служебные, котельная, подсобные помещения, тамбуры, лестничные клетки, кухня, коридор, санузлы, служебные, складское помещение - итого ... кв.м.

Материалы административного дела также содержат копии технических паспортов на нежилые помещения, входящие в состав здания по адресу: адрес, составленных по состоянию на 11 апреля 2016 года и 12 апреля 2016 года, в том числе:

- на нежилое помещение, общей площадью ... кв.м, состоящее из частей, имеющих наименование/назначение: тамбур, лестничная клетка, банкетный зал, лестничная клетка, кухня, гардероб, санузел;

- на нежилое помещение, общей площадью ... кв.м, состоящее из частей, имеющих наименование/назначение: тамбур, подсобное помещение, служебное помещение;

- на нежилое помещение, общей площадью ... кв.м, состоящее из частей, имеющих наименование/назначение: торговое помещение (... кв. м), туалет, служебное помещение;

- на нежилое помещение, общей площадью ... кв.м, состоящее из частей, имеющих наименование/назначение: служебное помещение, туалет;

- на нежилое помещение, общей площадью ... кв.м, состоящее из частей, имеющих наименование/назначение: кухня, коридор, служебное, санузел, складское помещение;

- на нежилое помещение, общей площадью ... кв.м, состоящее из частей, имеющих наименование/назначение: служебное помещение, котельная, туалет.

Наименование/назначение части помещения, общей площадью ... кв.м (нежилое помещение с кадастровым номером №...), согласно экспликации к техническому паспорту, составленному по состоянию на 12 апреля 2016 год, как «Банкетный зал», с учетом наименования здания, в состав которого входит данное помещение, - «Гостиничный комплекс» - не свидетельствует об однозначном отнесении данного помещения к объектам общественного питания.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31 января 2014 года №14-ст, в перечень дополнительных услуг гостиниц входят: обеспечение питанием и напитками, предоставление автостоянки, услуг прачечной, библиотеки, плавательных бассейнов и тренажерных залов, комнат отдыха и развлечений, а также предоставление конференц-залов и залов для совещаний.

Таким образом, для отнесения нежилого здания, включающего в своем составе нежилое помещение, часть которого имеет наименование/назначение «Банкетный зал», к объектам, соответствующим критериям статьи 378.2 НК РФ, необходимо обследование его фактического использования, исключающего использование объекта недвижимости исключительно в гостиничной деятельности.

Площадь части помещения, общей площадью ... кв.м (нежилое помещение с кадастровым номером №...) с наименованием/назначением «Торговое помещение» (... кв.м), согласно экспликации к техническому паспорту, составленному по состоянию на 11 апреля 2016 года, составляет 10,9% от общей площади (... кв.м) спорного здания с кадастровым номером №....

Вместе с тем технические паспорта объектов недвижимости, составленные по состоянию на 09 февраля 2015 года, 11 апреля 2016 года и 12 апреля 2016 года, не могут быть приняты во внимание как документы технического учета (инвентаризации), поскольку в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, и в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Иной технической документации, содержащей сведения о наименовании, назначении, разрешенном использовании помещений в составе спорного здания, так и их частей, в материалах административного дела, не имеется.

Следовательно, спорное здание с кадастровым номером №... в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, а также в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости в оспариваемые перечни включению не подлежало.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из акта обследования фактического использования спорного объекта недвижимости, составленного по состоянию на 23 июля 2019 года, следует, что доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 50% (... кв.м.).

Мероприятие проведено без доступа комиссии в здание.

Согласно пункту 3 акта установлено, что здание с кадастровым номером №... разделено на следующие помещения:

- кадастровый №... площадью ... кв.м., этаж 1,

- кадастровый №... площадью ... кв.м., этаж 1,

- кадастровый №... площадью ... кв.м., этаж 1,

- кадастровый №... площадью ... кв.м., этаж 1, собственник - У.М.Р., как индивидуальный предприниматель не зарегистрирован, но является единственным учредителем .... Основной ОКВЭД ООО 47.25 Торговля розничная напитками в специализированных магазинах. Дополнительный ООО ОКВЭД 56.10.1 Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания. Используются помещения для размещения ...

- кадастровый №... площадью ... кв.м., этаж 1,2,

- кадастровый №... площадью ... кв.м., этаж 2 собственник - У.Э.А., как индивидуальный предприниматель не зарегистрирована. Используется для размещения ...

По результатам проведенного обследования установлено, что здание соответствует критериям, указанным в ст.378.2 НК РФ, в связи с чем подлежит включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Из акта обследования фактического использования спорного объекта недвижимости, составленного по состоянию на 26 апреля 2021 года, следует, что доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 49,8%.

Мероприятие проведено без доступа комиссии в здание.

Согласно пункту 5 акта в ходе обследования установлено, что объект используется для размещения банкетного зала и гостиницы ...

Объект состоит из следующих помещений с кадастровыми номерами:

- №... площадью ... кв.м., этаж 1, собственник У.М.Р., ОКВЭД 56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, 55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

- №... площадью ... кв.м., этаж 1, собственник У.М.Р.;

- №... площадью ... кв.м., этаж 1, собственник У.М.Р.;

- №... площадью ... кв.м., этаж 1, собственник - У.М.Р.,

Данные помещения используются под ресторан и банкетный зал ...

- №... площадью ... кв.м., этаж 1,2, собственник У.Э.А.;

- №... площадью ... кв.м., этаж 2, собственник - У.Э.А.

Данные помещения используются под гостиницу ...

По результатам проведенного обследования установлено, что здание соответствует критериям, указанным в ст. 378.2 НК Российской Федерации.

К данным актам обследования фактического использования спорного объекта недвижимости суд относится критически по следующим основаниям.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233.

Пунктом 2.1 данного Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом объекте недвижимости, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на обследуемых зданиях (строениях, сооружениях).

По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости комиссией по обследованию в срок не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа, с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости (пункт 2.2 Порядка).

В случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возникли обстоятельства, препятствующие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект, и имеется информация, свидетельствующая об использовании данного объекта для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект, за исключением случаев, указанных в пункте 2.13 Порядка (пункт 2.5 Порядка).

В актах обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 23 июля 2019 года, 26 апреля 2021 года указано, что мероприятие проведено без доступа комиссии в здание. При этом, в нарушение пункта 2.5 указанного Порядка в актах обследования не указаны обстоятельства, препятствовавшие доступу комиссии в здание.

Кроме того, не представлены достаточные фотоматериалы, которые являются неотъемлемой частью акта обследования. Приложенные к актам фотографии однозначно не подтверждают использование помещений для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов в здании делового, административного и коммерческого назначения.

Содержание Актов обследования не позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади здания.

При таких данных, акты фактического обследования не могут быть приняты в качестве доказательства достоверно подтверждающего фактическое использование объекта недвижимости, поскольку не позволяют определить фактическую площадь, используемую для размещения помещений, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Мероприятия по определению вида фактического использования нежилого здания на дату утверждения Перечней на 2018, 2019 годы не проводились, и акты обследования не составлялись.

Таким образом, административные ответчики относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта недвижимости условиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представили.

Наличие контрольно-кассовой техники по адресу нахождения спорного объекта недвижимости в рассматриваемый период, также однозначно не подтверждает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади здания.

Кроме того, спорное здание не отвечает критерию, установленному в подп. 3 пункта 1 статьи 2.1. Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з, поскольку оно является отдельно стоящим и его площадь составляет ... кв.м., а налоговая база с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении отдельно стоящего нежилого здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв.м. и помещения в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Тогда как по данному делу доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании спорного объекта недвижимости на момент включения в оспариваемые Перечни, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд признает недействующими пункт №... Перечня на 2018 год, пункт №... Перечня на 2019 год, пункт №... Перечня на 2020 год, пункт №... Перечня на 2022 год в части включения нежилого здания с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, поскольку оспариваемые положения содержат противоречия федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (2018, 2019, 2020, 2022 годы), признание отдельных положений с момента принятия нормативных актов будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах, пункты оспариваемых Перечней подлежат признанию недействующими с момента принятия нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан государственная пошлина в размере 900 руб., с Правительства Республики Башкортостан – 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление У.М.Р. удовлетворить.

Признать недействующим пункт №... приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года №1732 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» со дня его принятия.

Признать недействующим пункт №... постановления Правительства Республики Башкортостан №636 от 24 декабря 2018 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» со дня его принятия.

Признать недействующим пункт №... приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №1810 от 24 декабря 2019 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» со дня его принятия.

Признать недействующим пункт №... приказа Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан №2603 от 15 декабря 2021 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» со дня его принятия.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет - портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/, https://npa.bashkortostan.ru/.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу У.М.Р. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 900 руб.

Взыскать с Правительства Республики Башкортостан в пользу У.М.Р. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова