РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хаулиной Е.А.,

с участием представителя административного истца государственной жилищной инспекции Тульской области по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика товарищества собственников недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай» по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 по ордеру адвоката Ушакова А.Г., представившего удостоверение от 5 ноября 2015 года № 1220, ордер от 23 марта 2023 года № 009508,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2023-000112-11 (производство № 2а-542/2023) по административному исковому заявлению государственной жилищной инспекции Тульской области к товариществу собственников недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай» о ликвидации товарищества собственников жилья,

установил:

государственная жилищная инспекция Тульской области обратилась в суд с административным иском к товариществу собственников недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай» о ликвидации товарищества собственников жилья, мотивируя свои требования тем, что ответчик не представлял в адрес истца копии реестра членов товарищества собственников недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай», что является нарушением пункта 9 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации и, как следствие, основанием для ликвидации юридического лица.

Просил суд ликвидировать товарищество собственников недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай».

Представитель административного истца государственной жилищной инспекции Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить его в полном объеме. Пояснил, что представленный в инспекцию список членов товарищества не имеет необходимого кворума в количестве 50 процентов голосов всех собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, данные заявления датированы 2022 – 2023 годами, что подтверждает доводы административного иска о не ведении в товариществе реестра членов. Настаивал на том, что не ведение реестра членов товарищества является грубым нарушением действующего законодательства, данное обстоятельство свидетельствует о том, что фактически административным ответчиком на протяжении более 20 лет велась незаконная деятельность.

Представитель административного ответчика товарищества собственников недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, не отрицал отсутствие в товариществе реестра членов, объяснив данный факт незнанием данного требования Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом товарищество создано и зарегистрировано в установленном законом порядке в 2001 году, пункт 9 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации введен в действие в 2011 году. Настаивал на том, что допущенное административным ответчиком нарушение не может являться основанием для ликвидации юридического лица, поскольку данные нарушения не имеют неустранимого характера, в настоящее время реестр товарищества членов составлен, кворум имеется. Более того, данный реестр был направлен в адрес инспекции ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель привлеченного судом к участию в деле на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица ФИО3 по ордеру адвокат Ушаков А.Г. в судебном заседании полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку не ведение реестра членов товарищества является грубым нарушением действующего законодательства. Фактически административным ответчиком на протяжении более 20 лет велась незаконная деятельность; представленные в ходе рассмотрения дела заявления собственников помещений в многоквартирном доме датированы декабрем 2022 года и позже, что свидетельствует о нарушении товариществом пункта 9 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом данные заявления написаны на имя не действующего председателя правления.

Представитель привлеченной судом к участию в деле на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Привлеченные судом к участию в деле на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представили.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения представителя административного истца государственной жилищной инспекции Тульской области по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика товарищества собственников недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай» по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 по ордеру адвоката Ушакова А.Г., исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию демократическим правовым социальным государством, закрепляет в числе основных прав человека и гражданина право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).

Право каждого на свободу объединения, включая право создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору, закреплено Конвенцией о защиты прав человека и основных свобод (статья 11), Международным пактом о гражданских и политических правах (пункты 1 и 2 статьи 22) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (подпункт «а» пункта 1 статьи 8), Всеобщей декларацией прав человека (пункт 4 статьи 23).

Общественные объединения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82 «Об общественных объединениях», закрепляющим основные принципы деятельности общественных объединений. Действие указанного закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций) (статья 2).

В статье 4 названного закона установлено, что настоящий Федеральный закон определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются настоящим Федеральным законом.

Конституция Российской Федерации обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы возлагает как на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, так и на граждан и их общественные объединения (часть 2 статьи 15).

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, предусмотрена и статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ.

Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства.

Федеральный закон о некоммерческих организациях, регламентируя в статье 18 вопросы ликвидации, указал, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, названным законом и другими федеральными законами; в пунктах 2 и 2.1 перечислил основания ликвидации фонда и отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории Российской Федерации, не назвав такие основания для профессиональных союзов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

В силу пункта 2 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 29 декабря 2014 года № 723, государственная жилищная инспекция Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 1 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

Пунктом 9 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации к числу обязанностей товарищества собственников жилья отнесена, в том числе, обязанность по ведению реестра членов товарищества и ежегодное, в течение первого квартала текущего года, направление копии этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 143 Жилищного кодекса Российской Федерации реестр членов товарищества собственников жилья должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать членов товарищества и осуществлять связь с ними, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Отношения, связанные с ликвидацией юридического лица, регулируются статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, подпунктом 1 пункта 3 названной статьи определено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, товарищество собственников недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай» создано в декабре 2001 года, для управления многоквартирным домом <адрес>

Настаивая на удовлетворении административных исковых требований, представитель административного истца указал, что административный ответчик не представлял в адрес государственной жилищной инспекции <адрес> копии реестра членов товарищества собственников недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай», что является нарушением пункта 9 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации и, как следствие, основанием для ликвидации юридического лица.

В судебном заседании представитель административного ответчика в обоснование не представления соответствующего реестра сослался на не осведомленность правления товарищества о существовании данной обязанности.

При этом ДД.ММ.ГГГГ товарищество собственников недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай», то есть до обращения административного истца с рассматриваемыми требованиями в суд (административный иск сдан в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ) представило в адрес государственной жилищной инспекции Тульской области реестр членов товарищества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснений представителя административного истца, а также представленному им расчету, представленный ДД.ММ.ГГГГ в государственную жилищную инспекцию Тульской области реестр не содержит кворум собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку составляет менее 50 процентов от общей площади многоквартирного дома, составляющей 9100,8 кв.м, тогда как общее число площади помещений членов товарищества – 4505,6 кв.м.

Между тем, в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика представлены заявления собственников помещений в многоквартирном <адрес>, а также уточненный реестр членов товарищества, согласно которому кворум составляет 52 процентов голосов (общая площадь многоквартирного дома – 9100,8 кв.м, общее число площади помещений членов товарищества – 4742,5 кв.м).

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что выявленные государственной жилищной инспекцией Тульской области допущенные товариществом собственников недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай» нарушения жилищного законодательства носят устранимый характер, административным ответчиком предпринимаются меры к устранению допущенных нарушений, в связи с чем требования государственной жилищной инспекции о ликвидации указанного товарищества по заявленным основаниям являются преждевременными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, - отсутствие в пункте 2 статьи 61 в Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Оснований для ликвидации организации, как крайней меры, в связи с которой юридическое лицо утрачивает свои право- и дееспособность, в настоящем деле не имеется; доводы административного истца о том, что допущенные ответчиком нарушения законодательства носят неустранимый характер и являются безусловными причинами для ликвидации организации, являются ошибочным; основания для удовлетворения иска отсутствуют, иное не будет являться соразмерным конституционно значимым целям; само по себе формальное установление поименованных в законе случаев (оснований) назначения соответствующей санкции (ликвидации) достаточным для принятия решения, затрагивающего права юридического лица на существование, являющейся крайней мерой, не является; надлежит учитывать и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к юридическому лицу мер.

При этом пункт 9 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации, установивший обязанность товарищества собственников жилья по ведению реестра членов товарищества и его ежегодное, в течение первого квартала текущего года, направление в государственную жилищную инспекцию Тульской области, введен в действие Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 123.

С учетом изложенного, доводы административного истца и представителя заинтересованного лица о грубом нарушении норм действующего законодательства при создании товарищества собственников недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай», которым, по мнению указанных лиц, фактически на протяжении более 20 лет велась незаконная деятельность, основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административному истцу государственной жилищной инспекции Тульской области в удовлетворении административных исковых требований к товариществу собственников недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай» о ликвидации товарищества собственников жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 19 апреля 2023 г.

Председательствующий