РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 сентября 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Морозовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1800/2025 по иску ФИО1 к администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании права собственности на земельный участок,

установил:

представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы, КИЗО администрации г. Тулы о признании права собственности на земельный участок. В обоснование исковых требований указала, что ФИО1 является собственником гаража в гаражно-строительном кооперативе № №, общей площадью 20,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности у нее возникло на основании договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ Вышеуказанный договор купли-продажи заключен между ФИО1 и гр. ФИО3, по которому гараж имеет площадь по внутреннему обмеру 20,5 кв.м., а площадь застройки - 25 кв.м. В настоящее время ФИО1 приняла решение оформить свои права на земельный участок под своим гаражом. Для оформления своих прав на земельный участок под гаражом она обратилась в администрацию г. Тулы (вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ, так как в соответствии с проектом линий испрашиваемый участок находиться за пределами красных линий. Гаражно-строительный кооператив был создан решением Пролетарского районного Совета народных депутатов № № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Городского Совета народных депутатов № № от ДД.ММ.ГГГГ был отведен под строительство земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ был выдан государственный акт Гаражно-строительному кооперативу № 5 Пролетарского района, которым закреплено 0,59 Га земельного участка. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов пользования землей за № №. Постановлением администрации г. Тулы № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Тулы. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, был оформлен и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 3154 кв.м. - это территория ГСК -5 места общего пользования, остальная часть земельного участка находиться под гаражами. ФИО1 приобрела гараж в ДД.ММ.ГГГГ году, и является правоприемником после предыдущего собственника гаража. Считает, что нарушены ее права. Какие границы красных линий нарушает гараж, в ответе Администрации не разъяснено. Ранее, такие же члены ГСК № №, чьи гаражи расположены рядом, по соседству с гаражом ФИО1, оформили в собственность землю под принадлежащими им на праве собственности гаражами. Для обращения в суд ФИО1 заказала у кадастрового инженера ФИО4 схему расположения земельного участка под гаражом и уточнила площадь земельного участка, которая составила 25 кв.м. Ссылаясь на положения ст. 25 ЗК РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и судебную практику, полагала, что у ФИО1 возникло право для приобретения земельного участка в собственность бесплатно. Просила признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 25 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Гаражно-строительный кооператив № №, гараж № №, в соответствии с координатами, указанными в схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО4

Определением суда от 09.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Тулагорводоканал».

Определением суда от 04.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Ремжилхоз».

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, представитель истца ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие стороны, в заявлении исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представители ответчиков администрации г. Тулы и КИЗО администрации г. Тулы в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены в порядке, предусмотренном ст. ст. 113-116 ГПК РФ, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, письменных возражений по заявленным требованиям не представили.

Представители третьих лиц АО «Тулагорводоканал», МУП «Ремжилхоз» и ГСК № 5 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены в порядке, предусмотренном ст. ст. 113-116 ГПК РФ.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретаемые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами субъектов РФ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (ч. 7 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками.

Частями 6 и 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В сою очередь, согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ и в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ) предусмотрено, что до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

При этом согласно пункту 9 Статьи государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено, что Решением исполнительного комитета Пролетарского районного совета народных депутатов № № от ДД.ММ.ГГГГ создан гаражный кооператив № № для строительства кирпичных гаражей на 100 машин, к Тульскому горисполкому адресована просьба выделить земельный участок в юго-западной части II Северо-Восточного микрорайона для проведения проектно-изыскательских работ.

Решением исполнительного комитета Тульского городского совета народных депутатов № № от ДД.ММ.ГГГГ гаражно-строительному кооперативу № № Пролетарского района для строительства подрядным способом 105 кирпичных гаражей отведен земельный участок площадью 0,58 га во II Северо-Восточном микрорайоне. На кооператив возложены обязанности приступить к пользованию земельным участком после установления границ участка в натуре и получения государственного акта на право пользования землей в управлении по делам строительств и архитектуры, подвести необходимые инженерные сети и произвести благоустройство участка гаражей и прилегающей территории с организацией подъездов и подходов к гаражам, выстроенные гаражи зарегистрировать в БТИ.

Из государственного акта на право пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за гаражно-строительным кооперативом № № Пролетарского района закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 0,59 га земли для строительства подрядным способом 105 кирпичных гаражей во II Северо-Восточном микрорайоне

Постановлением главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена схема расположения земельного участка площадью 3154 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – земельный участок общего пользования автогаражного кооператива по адресу: <адрес>, - на кадастровой карте (плане) территории.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о земельном участке площадью 3154 кв.м. ± 20 кв.м. кадастровый номер № категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – земельный участок общего пользования автогаражного кооператива по адресу: <адрес>. Границы участка закреплены в натуре и обозначены на имеющемся в реестре плане земельного участка поворотными точками.

Кооператив № 5 по строительству и эксплуатации капитальных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев (ИНН №) создан как юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ, постановлен на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером № - гаража общей площадью 20,5 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности истца возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с предыдущим собственником ФИО3, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о координатах характерных точек контура объекта недвижимости внесены в ЕГРН.

Согласно представленной в материалы дела ситуационной схеме, объект блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду.

ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1 кадастровым инженером ФИО4 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> гараж 10, с указанием характерных точек его границ, и согласно которому его площадь (площадь застройки под гаражом) составляет - 25 кв.м., территориальная зона: Т-1 – зона транспортной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы (вх. № № от <данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Тулы в письме за исх № № истцу было отказано со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ и пункт 6 ст. 3916 ЗК РФ по тем основаниям, что в соответствии с проектом линий градостроительного регулирования в городе Туле, утвержденным постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № №, испрашиваемый земельный участок располагается в пределах линий градостроительного регулирования (красных линий). Также в ответе обращено внимание на то, что согласно сведениям ИАС Горизонт по координат поворотных точек границы испрашиваемого земельного участка планируется сформировать на сооружении – сети канализации КНС № №, с кадастровым номером №, что приводит к несоблюдению расстояния по горизонтали от ближайших подземных сетей до зданий и сооружений.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что исходя из смысла ст. 116 ГК РФ кооператив является потребительским и относится к некоммерческим организациям, то есть добровольным объединениям граждан – владельцев гаражных боксов, объединившихся в целях строительства и эксплуатации коллективных и личных гаражных боксов на земельном участке, а также для решения задач по содержанию и безопасному их использованию и удовлетворению потребностей членов кооператива в соответствующих услугах и товарах.

Предметом деятельности кооператива, как организации, учрежденной на добровольных началах гражданами – владельцами автотранспортных средств и гаражных боксов, объединившихся в целях строительства и эксплуатации коллективных и личных гаражных боксов, является строительство и эксплуатация коллективных и личных гаражных боксов.

В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

На момент предоставления ГСК № 5 земельного участка для строительства гаражей действовал Земельный кодекс РСФСР, на основании ст. ст. 3, 9 которого земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование, в том числе и кооперативным организациям.

Гаражно-строительные кооперативы создавались на основании постановления Совмина РСФСР от 24.09.1960 № 1475 «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев». Данным постановлением был утвержден примерный устав указанных кооперативов, в соответствии с п. 10 которого кооператив имел право получать в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них гаражей.

Анализируя перечисленные выше письменные доказательства в их совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает достоверно установленным факт правомерного владения кооперативом № 5 по строительству и эксплуатации капитальных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев земельным участком на праве бессрочного и бесплатного пользования с ДД.ММ.ГГГГ года.

Членам кооператива конкретные земельные участки, на которых были построены гаражи, на праве бессрочного и бесплатного пользования не выделялись. Вместе с тем, зарегистрирован в государственном кадастре земельный участок площадью 3154 кв.м. ± 20 кв.м. только в части общего пользования автогаражного кооператива, остальная часть выделявшегося под застройку земельного участка площадью 2746 кв.м. (5900 – 3154), застроенная индивидуальными гаражами в него не вошла.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данным законом прямо не предусмотрена возможность приватизации земельных участков членами потребительских гаражных кооперативов. Однако, нормы ст. 36 ЗК РФ гарантируют гражданам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретение права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Земельный участок, для того чтобы стать объектом собственности на основании указанной выше статьи, должен быть выделен гражданину в установленном порядке в постоянное (бессрочное) пользование.

Отвод земельных участков для организации потребительских кооперативов удостоверяется государственным актом.

Граждане, вступающие в потребительский кооператив, которому земля предоставлена в бессрочное пользование, после распределения земельных участков между его членами становятся владельцами соответствующих земельных участков на тех же условиях, что и кооператив.

Поскольку у членов потребительского кооператива возникло правомерное пользование конкретным земельным участком, расположенным в рамках отведенной кооперативу земли, то на основании п. 3 ст. 20 ЗК РФ и п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гарантирующих предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное пользование, у них возникает право на однократное бесплатное приобретение в собственность этого земельного участка.

Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал ДД.ММ.ГГГГ года (вопрос № №).

Таким образом, в случае если земельный участок предоставлен некоммерческой организации, его члены вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, предоставленный им в соответствии с документами, устанавливающими распределение земельных участков в некоммерческом объединении.

Данные сведения дают суду основания полагать, что у правопредшественника истца возникло правомерное владение и пользование спорным земельным участком, которое перешло к истцу. То есть, у него фактически возникло и существовало право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, поэтому он приобрел право на его бесплатную приватизацию.

Выделяемые под строительство гаражей земельные участки традиционно самостоятельным объектом гражданского права не являлись - они выполняли служебную роль при возведенном здании. При отчуждении строения они следовали его судьбе, то есть переходили к новому собственнику строения.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Кроме того, согласно подпункту 2 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Проверяя основания к отказу в предоставлении истцу земельного участка в административном порядке, суд учитывает, что красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Пунктом 12 ст. 9 ЗК РФ, пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Истцом представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 25 кв.м. на кадастровой карте территории по точкам в системе координат МСК-71.1, определенными кадастровым инженером ФИО4

Из схемы расположения земельного участка не следует, что его границы пересекают красные линии.

Земельный участок ограничен стенами принадлежащего ФИО1 гаража.

Ответчиками возражений по заявленным требованиям не представлено, а равно не представлено доказательств тому, что в отношении территории ГСК № № установлены красные линии, уполномоченным органом (администрацией г. Тулы) была разработана документация по планировке территории, предусматривающая установление красных линий, а также, что земельный участок, предоставленный ГСК № №, был изъят из оборота.

Доказательств, свидетельствующих о пересечении земельного участка, испрашиваемого истцом, с другими земельными участками в материалы дела не представлено.

Согласно материалам реестрового дела, Схема расположения предоставленного ГСК № № земельного участка площадью 3154 кв.м., утвержденная Постановлением главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № № и составленная МУП МО города Тулы «Тульский городской центр градостроительства и архитектуры», была согласована с администрацией ГСК № №, и в описании земельного участка содержит сведения только о зоне с особым режимом использования: Н-8 «Охранные зоны инженерных коммуникаций – коридоры ЛЭП». Такие коридоры не пересекаются с границами испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с установленными по делу обстоятельствами и вышеназванными положениями законодательства, суд приходит к выводу, что у ФИО1 возникло правомерное, не ограниченное сроком, право пользования земельным участком, и силу положений ст. 36 ЗК РФ, истец вправе приобрести спорный земельный участок в собственность бесплатно, поэтому заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных исковых требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на земельный участок площадью 25 кв.м., расположенный под объектом капитального строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с координатами характерных точек границ земельного участка согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО4

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятие решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2025 г.