Судья Хабибрахманов А.Ф. УИД 16RS0043-01-2023-000285-72
№ дела в суде первой инстанции 2а-1299/2023
№ дела в суде апелляционной инстанции 33а-13774/2023
Учет №024а
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 сентября 2023 года город Казань
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Куляпина Д.Н.,
судей Шакуровой Н.К., Львова Р.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповым И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11 апреля 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет города Нижнекамска» о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет города Нижнекамска» от 21 октября 2022 года №1926/ИсхГр в постановке ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки и обязании муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет города Нижнекамска» произвести постановку ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки.
Изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет города Нижнекамска» (далее – Исполнительный комитет города Нижнекамска) о признании незаконным отказа Исполнительного комитета города Нижнекамска от 21 октября 2022 года №1926/ИсхГр в постановке ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки, обязании Исполнительный комитет города Нижнекамска произвести постановку ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки.
В обоснование иска указано, что уведомлением Исполнительного комитета города Нижнекамска Республики Татарстан от 21 октября 2022 года №1926/ИсхГр ему было отказано в постановке на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки по мотиву совершения им действий, приведших к намеренному ухудшению жилищных условий, а именно отчуждению квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 53,9 кв.м.
По мнению административного истца, данный отказ административного ответчика является незаконным и необоснованным, так как при подаче заявления о постановке на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки им были предоставлены все необходимые документы, в том числе документы о совершенной сделке по отчуждению вышеуказанной квартиры, о расторжении брака с ФИО2, которая являлась сособственником отчужденной квартиры. Представленные документы обосновывали тот факт, что намеренного ухудшения жилищных условий с его стороны не имелось, отчуждение было произведено ввиду расторжения брака и продажи совместного имущества супругов, так как после расторжения брака общее хозяйство не велось и совместное проживание в данной квартире не представлялось возможным. Также были предоставлены документы о приобретении бывшей супругой ФИО2 жилого помещения для себя и их общей дочери. На момент подачи заявления истец проживал и был зарегистрирован в квартире общей площадью 28,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. С учетом всех лиц, зарегистрированных и проживающих в данном жилом помещении, обеспеченность общей площадью составляет 14,4 кв.м на одного человека.
Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с указанным иском.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел жилищной политики Исполнительного комитета города Нижнекамска, Управление Росреестра по Республике Татарстан.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 просили удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика Исполнительного комитета города Нижнекамска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представив отзыв.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении административного иска.
С таким решением не согласился ФИО1, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене судебного акта, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных им требований. В обоснование жалобы приводит доводы о нарушении судом норм права, отсутствии судебной оценки обоснованию причины отказа в постановке на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки с формулировкой «намеренное ухудшение жилищных условий».
Относительно апелляционной жалобы Исполнительным комитетом города Нижнекамска поданы возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных данным Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статей 7, 12, 40 Конституции Российской Федерации, закреплены социальные гарантии и права граждан на достойные жилищные условия, обеспечиваемые государством в лице органов местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
В целях реализации конституционного права граждан на жилище, объединение усилий государственных органов, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности по развитию жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья в Республике Татарстан Государственным Советом Республики Татарстан 27 декабря 2004 года принят Закон №69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан», регулирующий отношения в области государственной поддержки развития жилищного строительства в Республике Татарстан, в том числе возникающие в связи с приобретением, строительством или реконструкцией гражданами индивидуального и многоквартирного жилья и объектов инженерной инфраструктуры, посредством реализации различных жилищных программ как за счет государственных, внебюджетных, так и привлеченных средств.
В целях реализации Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан», создания единой системы учета для приобретения жилых помещений по социальной ипотеке Кабинетом Министров Республики Татарстан утверждены Правила и порядок обращения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Татарстан, с заявлением о постановке на учет предоставления жилых помещений в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства, определенными законодательством (по социальной ипотеке).
Пункт 2.2 Правил и порядка определяет понятие нормы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки - суммарный размер общей площади в объектах жилищных права, приходящийся на одного члена семьи.
В соответствии с пунктом 2.3 Правил и порядка, совокупный уровень обеспеченности общей площади в объектах жилых прав - суммарный размер общей площади всех жилых помещений (доли жилых помещений), занимаемых членами семьи по договору найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
Пунктом 3 Правил и порядка установлена норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в размере менее 18 кв. м, общей площади на одного члена семьи.
В соответствии с пунктом 5 Правил и порядка основаниями постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, являются общеобязательные: подача заявителем заявления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки; осуществление трудовой деятельности заявителем в организации, осуществляющей деятельность на территории Республики Татарстан; наличие ежемесячного совокупного дохода на одного члена семьи, обеспечивающего суммарно прожиточный минимум каждого члена семьи и гарантирующего своевременное погашение ежемесячных текущих платежей по выкупу жилых помещений в собственность (пункт 5.1).
А также наличие одного из следующих условий: совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, определенной пунктом 3 Правил и порядка; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров жилого помещения; проживание в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам семьи на праве собственности или члены семьи не занимают такие жилые помещения по договору социального найма; необходимость сноса занимаемых помещений по градостроительным планам (пункт 5.2.).
Согласно свидетельству о расторжении брака <...> от 9 октября 2018 года брак между ФИО1 и ФИО2 расторгнут.
В период нахождения в браке у ФИО1 и ФИО2 рождена дочь ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Как также следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, в период брака супругами ФИО1 и ФИО2 по программе социальной ипотеки была приобретена квартира по адресу: <адрес>; административный истец по указанному адресу был зарегистрирован до 19 августа 2022 года.
Как следует из договора купли-продажи квартиры от 5 августа 2022 года, заключенного между ФИО1, ФИО2, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетней ФИО8, и ФИО9, вышеуказанная квартира продана ФИО9 за 4 100 000 рублей.
Согласно договору купли-продажи от 5 августа 2022 года, заключенному между ФИО14 и ФИО2, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетней ФИО8, последние приобрели у ФИО10 в долевую собственность квартиру по адресу: <адрес>, кадастровый номер: .... за 2 840 000 рублей, из которых 2/5 доли за ФИО2, 3/5 доли за ФИО8
С 25 августа 2022 года ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН указанная квартира, площадью 28,8 кв.м, принадлежит ФИО4 (л.д. 39).
Судом также установлено, что истец с 1 августа 2006 года проходит службу в МВД в должности заместителя начальника СУ Управления МВД России по Нижнекамскому району.
27 сентября 2022 года истец обратился в Исполнительный комитет города Нижнекамска с заявлением о постановке его на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки как работник бюджетной сферы.
Как следует из протокола заседания общественной жилищной комиссии по социальной ипотеке при Исполнительном комитете города Нижнекамска от 17 октября 2022 года, утвержденного председателем комиссии, руководителем Исполкома города Нижнекамска, ФИО1 рекомендовано обратиться в отдел жилищной политики по вопросу постановки на учет по программе социальной ипотеки не ранее чем через 5 лет со дня совершения гражданско-правовой сделки, которая привела к намеренному ухудшению жилищных условий (л.д. 84-88).
Распоряжением руководителя Исполнительного комитета города Нижнекамска от 20 октября 2022 года № 387 ФИО1 отказано в постановке его на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки (89-90).
Уведомлением от 21 октября 2022 года № 1926/ИсхГр, ФИО1 рекомендовано обратиться в отдел жилищной политики по вопросу постановки на учет по программе социальной ипотеки не ранее чем через 5 лет со дня совершения намеренных действий (л.д. 93).
Суд первой инстанции, разрешая заявленные ФИО1 требования и отказывая в их удовлетворении, исходил из того, что ранее административным истцом уже было реализовано право на получение социальной ипотеки. При этом отклонил доводы административного истца о необходимости реализации совместно нажитого в браке имущества, полагая данные действия не порождающими возникновение у ФИО1 права на постановку его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по программе социальной ипотеки.
Вместе с тем суд не принял во внимание следующие обстоятельства.
Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Аналогичное положение закреплено и в пункте 10 Порядка и правил.
Согласно пункту 3.1 Правил и порядка, при расчете размера общей площади в объектах жилищных прав, приходящегося на одного члена семьи Заявителя, учитываются все жилые помещения (доли в них), которые находятся у Заявителя и членов его семьи в собственности и (или) пользовании по договору найма, а также жилое помещение, право постоянного проживания в котором им предоставил собственник такого помещения путем вселения их как членов своей семьи; при этом суммарный размер общей площади данных жилых помещений должен рассчитываться пропорционально количеству всех пользующихся этими жилыми помещениями членов семьи, включая собственника жилого помещения, независимо от факта их совместного проживания (регистрации).
Заявителю отказывается в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в случаях:
получения документов и сведений, которые не подтверждают права постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки по основаниям, указанным в пункте 5 Правил и порядка;
отсутствия документов, подлежащих представлению заявителем в соответствии с приложением № 3 к Правилам и порядку, или полноты их заполнения;
выявления сведений, не соответствующих указанным в заявлении и представленных документах;
подачи документов до истечения срока, предусмотренного пунктом 19 Правил и порядка;
наличия задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
неполной оплаты стоимости приобретенного ранее по федеральным и республиканским программам по обеспечению жильем отдельных категорий граждан жилого помещения по заключенным со специализированной организацией договорам, в том числе неполного возврата целевого денежного займа по заключенному со специализированной организацией договору в целях его оплаты.
Решения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки либо об отказе в нем принимаются в форме распоряжения, утверждаемого руководителем органа местного самоуправления или руководителем организации (пункт 10).
Исходя из оспариваемого административным истцом ответа Исполнительного комитета города Нижнекамска Республики Татарстан от 21 октября 2022 года №1926/ИсхГр, основанием для отказа административному истцу в постановке на учет указано его намеренное ухудшение жилищных условий путем отчуждения жилого помещения.
В то же время, исходя из содержания Распоряжения от 20 октября 2022 года № 387, утвержденного руководителем Исполнительного комитета города Нижнекамска, общественная комиссия по жилищным вопросам при Исполнительном комитете города Нижнекамска отказала в постановке на учет заявителя по социальной ипотеке по мотиву обеспеченности общей площадью жилых помещений более нормы принятия на учет.
Данные противоречия оставлены без должного внимания судом первой инстанции, оценка им не дана в обжалуемом судебном акте. Доводы же административного ответчика, приведенные в возражениях на апелляционную жалобу, о том, что указанная в Распоряжении от 20 октября 2022 года № 387 формулировка является причиной, а не основанием для отказа в постановке на учет, поскольку реализованное жилое помещение фактически учитывалось при расчете размера общей площади в объектах жилищных прав, подлежат отклонению судебной коллегией, как не основанные на требованиях вышеизложенных правовых норм.
Кроме того, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (презюмируются). То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.
Однако, мотивы, по которым муниципальный орган пришел к выводу о злоупотреблении административным истцом правом с целью намеренного ухудшения жилищных условий, кроме лишь констатации реализации ФИО1 недвижимого имущества, ответчик в своем распоряжении не привел.
Также судом необоснованно принято во внимание новое основание, препятствующее, по убеждению суда, удовлетворению заявления ФИО1, а именно то, что ФИО1 ранее уже было реализовано право на получение социальной ипотеки.
В данном случае суд действовал вопреки разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.
Таким образом, поскольку органами местного самоуправления ФИО1, вопреки требованиям федерального и регионального законодательства, не должным образом оказана государственная услуга, основания, по которым заявителю отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, являются противоречивыми и немотивированными, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о законности решения, принятого административным ответчиком на заявление административного истца, такой вывод не соответствует обстоятельствам настоящего административного дела.
Изложенное, в силу положений пункта 2 статьи 309, пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для отмены решения суда и принятия судом апелляционной инстанции нового решения о частичном удовлетворении требований ФИО1 в части признания незаконным отказа Исполнительного комитета города Нижнекамска в постановке ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки, изложенного в письме от 21 октября 2022 года №1926/ИсхГр.
В целях восстановления нарушенных прав ФИО1, судебная коллегия полагает необходимым возложить на административного ответчика – Исполнительный комитет города Нижнекамска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социально ипотеки в течение одного месяца со дня вступления решения Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11 апреля 2023 года по данному административному делу в законную силу и в течение одного месяца после исполнения решения суда от 11 апреля 2023 года сообщить о его исполнении в суд и ФИО1
В то же время в удовлетворении требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности поставить ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий надлежит отказать, поскольку суд не вправе подменять установленную законом процедуру предоставления государственной услуги и предрешать вопросы, которые относятся к компетенции соответствующего муниципального органа.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11 апреля 2023 года отменить и принять по делу новое решение.
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет города Нижнекамска» в постановке ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки, изложенный в письме от 21 октября 2022 года №1926/ИсхГр.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет города Нижнекамска» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в течение одного месяца со дня вступления решения Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11 апреля 2023 года по данному административному делу в законную силу и в течение одного месяца после исполнения решения суда от 11 апреля 2023 года сообщить о его исполнении в суд и ФИО1.
За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 21 сентября 2023 года