судья Хуторцева И.В. № 33а-3343/2023
№ 2а-1440/2023
УИД 51RS0001-01-2022-005769-87
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Мурманск 23 августа 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1
судей
Науменко Н.А.
ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации города Мурманска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда, возложении обязанности
по апелляционной жалобе представителя ФИО4 – ФИО5 на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 4 апреля 2023 г.
Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., объяснения представителя ФИО4 – ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя администрации города Мурманска ФИО6, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
установил а:
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Мурманска, выразившегося в непредоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО4 указал, что является собственником квартиры *, который признан аварийным.
12 сентября 2022 г. административный истец обратился в Комитет имущественных отношений города Мурманска с заявлением о предоставлении жилого помещения в специализированном (маневренном) жилищном фонде в многоквартирном доме *, ссылаясь на проживание его дочери в доме * и необходимость осуществления ухода за ним с учетом его состояния здоровья.
Данное заявление оставлено без удовлетворения, на осмотр жилого помещения маневренного фонда административного истца не приглашали, жилое помещение не предоставили.
ФИО4 просил суд признать незаконным бездействие администрации города Мурманска, выразившееся в непредоставлении помещения маневренного фонда, возложить обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения в качестве маневренного фонда не мене 38 кв.м, расположенного по адресу: *.
Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 4 апреля 2023 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказано.
В апелляционной жалобе представитель ФИО4 – ФИО5, ссылаясь на основания для отмены решения суда, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.
Обращает внимание на то, что судом при разрешении дела оставлены без внимания доводы стороны административного истца о незаконности бездействия администрации г. Мурманска в части непредоставления жилого помещения маневренного фонда, а также не проверено соответствие предоставляемого жилого помещения требованиям закона.
Отмечает, что административным ответчиком не представлено доказательств отсутствия свободных жилых помещений маневренного фонда в пешей доступности от места регистрации ФИО4
Указывает, что рассмотрение заявлений административного истца о предоставлении жилого помещения носило необъективный и неполный характер, ответы на данные заявления содержат только отсылку на решение суда от 7 апреля 2022 г., которым определен адрес предоставляемого жилого помещения маневренного фонда.
Находит необоснованным отказ суда в удовлетворении ходатайства о принятии уточнений к административному исковому заявлению.
Относительно апелляционной жалобы представителем КИО г. Мурманска Кис О.В. представлены возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец ФИО4, представитель заинтересованного лица КИО г. Мурманска, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Руководствуясь статьями 150 – 152, частью 6 статьи 226, частью 1 статьи 307 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку их неявка не препятствует судебному разбирательству.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного судом решения.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 г.) разъяснено, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57. статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Проанализировав положения приведенных нормативных актов, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что предоставление гражданам в связи признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
В соответствии со статьей 32 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, предоставляются жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания (пункт 3 статьи 95 ЖК РФ).
Согласно пункту 1.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений маневренного фонда», утвержденного постановлением администрации г. Мурманска от 14 мая 2012 г. № 988 (далее – Административный регламент), получателями муниципальной услуги являются, в том числе граждане, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заявление на предоставление муниципальной услуги может быть подано указанными гражданами (или их законными представителями).
Для получения муниципальной услуги необходимо, в том числе заявление о предоставлении жилого помещения маневренного фонда (с указанием количественного состава семьи, фамилии, имени, отчества и года рождения каждого члена семьи, вселяемого в жилое помещение маневренного фонда) (пункт 2.6.1.1 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:
- принятие решения (приказ, постановление) о предоставлении муниципальной услуги и уведомление Заявителя о необходимости заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда;
- уведомление Заявителя об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с пунктом 2.4.1 Административного регламента срок письменного уведомления Заявителя о предоставлении жилого помещения маневренного фонда либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги составляет 30 дней со дня регистрации заявления, указанного в пункте 2.6.1 Административного регламента. В случае отсутствия свободных жилых помещений маневренного фонда, соответствующих установленным нормам и требованиям, и, как следствие, невозможности предоставления Заявителю жилого помещения маневренного фонда, предоставление муниципальной услуги может быть приостановлено, о чем Заявитель должен быть письменно уведомлен. Срок письменного уведомления Заявителя о приостановлении предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней со дня регистрации заявления, указанного в пункте 2.6.1 Административного регламента.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО4 является собственником квартиры, расположенной по адресу: *, общей площадью 25,2 кв.м, жилой площадью 17,7 кв.м, зарегистрирован по данному адресу один.
На основании постановления администрации г. Мурманска от 30 апреля 2015 г. № 1099 многоквартирный дом * признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г.» на 2018-2024 годы Муниципальной программы г. Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы.
В приложении № 1 к указанной программе указано, что планируемый срок окончания переселения многоквартирного дома * запланирован на сентябрь 2024 года, планируемый год сноса дома - 2025.
Согласно решению внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Мурманска от 17 августа 2021 г. № 22, в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие внезапного обрушения конструкций указанного многоквартирного дома администрации рекомендовано принять меры по срочному отселению граждан, проживающих в жилых помещениях, и отключению систем водоотведения, тепло-, газо-, электро- и водоснабжения в данном доме.
Постановлением администрации г. Мурманска от 5 октября 2021 г. № 2496 всем гражданам, проживающим в данном доме, предложено с 18 октября 2021 г. прекратить использование жилых помещений для целей проживания.
Постановлением администрации г. Мурманска от 13 ноября 2017 г. № 3610 утверждена муниципальная программа города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018-2024 годы», в которую входит подпрограмма «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г.» на 2018-2024 годы.
В связи с принятием постановления от 14 ноября 2022 г. № 3532 об утверждении муниципальной программы города Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы, указанное постановление администрации г. Мурманска отменено с 1 января 2023 г.
В приложении № 1 к указанной программе планируемый срок окончания переселения многоквартирного дома * определен на сентябрь 2024 года, планируемый год сноса дома - 2025.
Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 7 апреля 2022 г. по делу № 2а-1229/2022, вступившим в законную силу 17 мая 2022 г., с учетом определения от 25 ноября 2022 г. об изменении способа исполнения решения суда ФИО4 установлен запрет использовать помещение № * для целей проживания путем переселения его в жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: *.
Согласно представленным КИО г. Мурманска сведениям, принятым судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств в порядке статьи 308 КАС РФ, общая площадь квартиры 72, расположенной по адресу: *, составляет 21,6 кв.м, жилая площадь - 12,1 кв.м.
22 сентября 2022 г. в КИО г. Мурманска поступило заявление ФИО4 о предоставлении жилого помещения в специализированном (маневренном) жилищном фонде для временного проживания по адресу: *.
В ответе от 19 октября 2022 г. ФИО4 сообщено, что в резерве специализированного (маневренного) жилищного фонда отсутствуют жилые помещения, расположенные в доме *, в связи с чем предоставление жилого помещения по указанному адресу невозможно.
Кроме того, в ответе КИО г. Мурманска от 26 декабря 2022 г., данном по поручению администрации г. Мурманска на заявление ФИО4, поступившее адресату 30 ноября 2022 г., административному истцу сообщено, что в резерве специализированного (маневренного) жилищного фонда отсутствуют жилые помещения, расположенные рядом с домом *.
Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд, дав надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам и доводам сторон в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, верно применив нормы материального права, пришел к обоснованному выводу о том, что должностными лицами административного ответчика незаконного бездействия при разрешении вопроса о предоставлении административному истцу жилого помещения маневренного фонда в долме * не допущено, права и законные интересы ФИО4 не нарушены.
При этом, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции правильно исходил из того, что предоставление гражданам жилого помещения маневренного фонда носит заявительный характер, заявление административного истца о предоставлении такого помещения, расположенного по адресу: *, поступило административному ответчику 22 сентября 2022 г., рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах установленного тридцатидневного срока, ФИО4 дан ответ, в котором последнему сообщено об отсутствии свободных жилых помещений в маневренном фонде по данному адресу, а также указано, что на основании решения Октябрьского районного суда города Мурманска от 7 апреля 2022 г. (с учетом определения от 25 ноября 2022 г. об изменении способа исполнения решения суда) за ФИО4 зарезервировано жилое помещение маневренного фонда по адресу: *.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и не противоречат нормам закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.
Выраженное в апелляционной жалобе несогласие с данной судом оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств не дает оснований суду апелляционной инстанции считать решение неправильным, не ставит под сомнение законность выводов суда, и не является основанием к отмене обжалуемого решения суда.
Не являются основанием к отмене состоявшегося судебного акта и доводы жалобы в части отказа суда в принятии к рассмотрению уточненных административных исковых требований о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения маневренного фонда, находящегося в пешей доступности от адреса постоянной регистрации административного истца, с учетом предмета рассматриваемых судом требований, основанных на незаконном, по мнению административного истца, нерассмотрении заявления о предоставлении ему помещения маневренного жилищного фонда, расположенного в доме *.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить поводом для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения на основании части 1 статьи 310 КАС РФ, допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
определил а:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 4 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО4 – ФИО5 – без удовлетворения.
Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 29 августа 2023 г.
Председательствующий:
Судьи: