Решение по делу № 2А-11284/2024 от 25.11.2025 - о признании незаконным постановление администрации г. Нижний Новгород <номер> от <дата> «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода».

Дело НОМЕР

УИД НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Урусовой-Черняевой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сухановым А.С., с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО2 – адвоката ФИО14, представителя административного ответчика администрации г. Нижний Новгород - ФИО29 представителей административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области - ФИО11, ФИО15, ФИО16, помощника прокурора г. Нижний Новгород ФИО30 ст. помощника прокурора г. Нижний Новгород ФИО17, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области, администрации г. Нижний Новгород, главе администрации г. Нижний Новгород ФИО31, министру имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО4, заместителю губернатора Нижегородской области ФИО5 о признании незаконным постановление администрации г. Нижний Новгород НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода»,

установил:

административный истец обратился в Арбитражный суд Нижегородской области к администрации г. Нижний Новгород, министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области с вышеназванным административным иском, в котором просит признать незаконными постановление администрации г. Нижний Новгород НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода» в части, затрагивающей интересы ФИО2, и решение министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О реквизиции объектов недвижимости».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 1300 кв.м., с расположенным на нем зданием (многоквартирный дом) с кадастровым номером НОМЕР по адресу: <адрес>, в котором все имеющиеся жилые помещения (квартиры), а также доли в местах общего пользования принадлежат административному истцу на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Нижний Новгород НОМЕР с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района г. Нижний Новгород с установлением местного уровня реагирования, и зоны чрезвычайной ситуации в границах земельного участка, обозначенного в пункте 2 постановления с кадастровым номером НОМЕР по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой <адрес>

Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в целях ликвидации чрезвычайной ситуации и предотвращения угрозы причинению вреда жизни и здоровью граждан ДД.ММ.ГГГГ принято решение НОМЕР о реквизиции земельного участка и расположенного на нем жилого дома, принадлежащих административному истцу на праве собственности, с возмещением ему рыночной стоимости реквизированного имущества.

Указанные решения административный истец считает незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, поскольку каких-либо обстоятельств, носящих чрезвычайный характер на спорном земельном участке не установлено. При этом режим ограничения прав и свобод, связанного с чрезвычайной ситуацией, может носить только временный характер и не может вводиться без ограничения периода действия. Сам по себе факт нахождения объекта недвижимого имущества – жилого дома административного истца «в аварийном состоянии» не является основанием для введения режима чрезвычайной ситуации, и не является основанием для изъятия у собственника принадлежащего ему на праве собственности имущества. Кроме того, вышеуказанный объект недвижимости на протяжении нескольких лет не используется для проживания, установленные коммуникации отключены, дом находится в законсервированном состоянии, с закрытыми обшивкой окнами и дверными проемами, исключающими проникновение внутрь третьих лиц, огорожен забором, также осуществляется его охрана. Спорный объект планировался к сносу для освобождения земельного участка под строительство гостиницы, после утверждения проекта, что было известно административным ответчикам. За все время владения спорными объектами недвижимости собственнику не были доведены сведения о наличии или возможности возникновения какой-либо угрозы жизни и здоровью граждан на данном земельном участке и о причине их возникновения, а также о необходимости принятия каких-либо мер по устранению тех или иных опасностей. Также не было выдано ни одного предписания о ненадлежащем состоянии дома. Как полагал административный истец, наличие аварийных домов на земельном участке не относится к чрезвычайным ситуациям, и порядок признания домов аварийными и процедура их изъятия регламентируется иными нормами права. По мнению административного истца, указанные нарушения безусловно свидетельствует о нарушении процедуры введения режима ЧС и реквизиции.

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда Нижегородской области дело, возбужденное по административному иску ФИО2 передано в Нижегородский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено.

ДД.ММ.ГГГГ определением Нижегородского областного суда административное дело передано в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода для рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода административное дело принято к производству суда.

Определением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ административные требования о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О реквизиции объектов недвижимости», оставлено без рассмотрения.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: глава администрации г. Нижний Новгород ФИО33 министр имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО4, заместитель губернатора Нижегородской области ФИО5, в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГУ МЧС России по Нижегородской области, МКУ «Управление ГОЧС города ФИО1», ППК «РОСКАДАСТР» по Нижегородской области», ГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области», администрация Нижегородского района г. ФИО1, ООО «Профэксперт-НН», Управление Росреестра по Нижегородской области, глава администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода ФИО34., ООО «Проектный комплекс «Интеграл», генеральный директор ООО «Проектный комплекс «Интеграл» ФИО12, финансовый управляющий ФИО2-ФИО13

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 - адвокат ФИО14 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации г. ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном возражении, которое приобщено к материалам дела.

Представители административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области - ФИО11, ФИО15, ФИО16 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражений, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. ФИО1 ФИО17 полагал заявленные административные исковые требования необоснованным, отметил, что нарушений законодательства при принятии оспариваемых решений не усматривает, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать.

От представителя заинтересованного лица МКУ «Управление ГОЧС г. Нижнего Новгорода» ФИО35 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с нахождением в отпуске, отметил, что поддерживает правовую позицию администрации г. Нижний Новгород.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статей 2, 17, 18, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации выражают верховенство права в одном из его основополагающих смыслов, а именно в общепризнанном принципе неприкосновенности собственности, который представляет собой гарантию права собственности, включая владение, пользование и распоряжение имуществом. В силу этого принципа, как и фундаментальных принципов юридического равенства и справедливости, вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и не должно нарушать равновесие между законными интересами общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между публично значимыми целями и предназначенными к их достижению средствами, чтобы был обеспечен баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерным и безосновательным правообременениям (постановления от 16.07.2008 № 9-П, от 15.10.2020 № 41-П и др.).

Конституционные гарантии охраны частной собственности законом и допустимости лишения имущества не иначе как по решению суда, как и гарантии судебной защиты распространяются и на гражданско-правовые отношения, и на отношения государства и личности в области публичного права. При этом, согласно пункту 2 статьи 235 ГК Российской Федерации, не исключается принудительное изъятие имущества у собственника в случаях, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится обращение взыскания на имущество по обязательствам, реквизиция, конфискация, отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу, отчуждение имущества в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Положение же статьи 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации о лишении имущества не иначе как по решению суда предполагает принятие судом не сугубо формального решения в юрисдикционной процедуре, допускающей лишение собственности, а в соответствии с конституционными гарантиями судебной защиты прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2019 № 11-П и от 15.10.2020 № 41-П).

Тем самым вопросы обеспечения и защиты права собственности, изъятия имущества, определения его судьбы подлежат решению судом исходя из характера и категории дела и задач судопроизводства, с учетом свойств и предназначения имущества, обстоятельств его приобретения и отчуждения, принимая во внимание его действительную принадлежность конкретному лицу, особенности материальных правоотношений, существо и значимость применяемых мер или санкций, связанных с имуществом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13.02.2024 № 247-О).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенною характера» и пунктом 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

В силу статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;

прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, и оказанию населению психологической помощи, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, предусмотрено, что решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В пункте 8 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливаются уровни реагирования. Местный уровень реагирования устанавливается решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа.

Согласно п. 10 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 настоящей статьи) или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В соответствии со ст. 52 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91, глава города Нижнего Новгорода в пределах своих полномочий, установленных Уставом города Нижнего Новгорода и решениями городской Думы города Нижнего Новгорода, издает постановления администрации города Нижнего Новгорода по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения администрации города Нижнего Новгорода но вопросам организации работы администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии со ст. 8 Устава города Нижнего Новгорода к вопросам местного значения города относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города.

В соответствии со ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода в рамках полномочий по обеспечению исполнения вопросов местного значения в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан администрация города Нижнего Новгорода:

- организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их проведение.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии со ст. 55 Устава города Нижнего Новгорода предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом города Нижнего Новгорода, за исключением правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие нрава, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Нижний Новгород, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном печатном средстве массовой информации - газете «День города. Нижний Новгород».

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 13.04.2022 № 1576 «Об утверждении Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода и отмене постановления администрации города Нижнего Новгорода от 17.09.2013 № 3545» утверждено положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода.

В соответствии с указанным Положением основными задачами Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода являются:

разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; координация деятельности органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС;

обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законодательством; рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Указанная Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции: рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, восстановления многоквартирных домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций, и вносит соответствующие предложения главе города Нижнего Новгорода;

разрабатывает предложения по совершенствованию правовых актов администрации города Нижнего Новгорода в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности граждан на водных объектах, по введению режимов чрезвычайной ситуации или повышенной готовности на территории городского округа город Нижний Новгород, а также особого противопожарного режима;

направляет предложения Председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области по определению границ территории, подверженной заражению инфекционными заболеваниями, на которых необходимо улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия жителей городского округа город Нижний Новгород;

рассматривает прогнозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории городского округа город Нижний Новгород, выполнение предупредительных противопаводковых мероприятий, организует разработку мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности на территории городского округа город Нижний Новгород и на объектах, находящихся в муниципальной собственности;

принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера;

принимает решения на использование запасов материальных средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

разрабатывает предложения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, восстановлению многоквартирных домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

разрабатывает предложения по оказанию помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях муниципального характера;

координирует работу отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Нижнего Новгорода по вопросам охраны жизни людей на водных объектах.

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 14.03.2023 № 1456 утверждено Положение о муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нижегородской области на территории города Нижнего Новгорода и об отмене постановлений администрации города Нижнего Новгорода от 31.10.2013 № 4209, от 14.02.2014 № 378, от 31.05.2017 № 2485, от 07.08.2019 № 2740, от 09.09.2020 № 3229.

В соответствии с пунктом 25 данного Положения о муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нижегородской области на территории города Нижнего Новгорода от 14.03.2023 № 1456, решениями главы города Нижнего Новгорода о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; должностные лица ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» при устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

Согласно методическим рекомендациям по организации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № 4 от 17.04.2015, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций выделена в отдельное направление деятельности.

Согласно указанному документу, чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимый заблаговременно и направленный на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1300 кв.м., с расположенным на нем зданием (многоквартирный дом) с кадастровым номером НОМЕР по адресу: г. <адрес>, в котором все имеющиеся жилые помещения (квартиры), а также доли в местах общего пользования принадлежат административному истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Проектный комплекс «Интеграл» на основании заявки в соответствии с государственным контрактом НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской <адрес> и ООО «Проектный комплекс «Интеграл», проведено обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно заключению ООО «Проектный комплекс «Интеграл» по результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ на момент обследования здание, расположенное по адресу: <адрес> в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве.

Общее техническое состояние указанного здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное, присутствует риск обрушения конструкций.

В связи с тем, что дефекты и повреждения здания, расположенного по адресу: <адрес> появились в следствии возгорания-пожара, произошло разрушение основных несущих и ограждающих конструкций, учитывая недопустимое состояние основных строительных конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений) присутствует риск обрушения конструкций.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

При эксплуатации объекта обследования присутствует угроза безопасности (обрушения), причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие внезапного разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Проведение мероприятия по ограждению здания, не гарантируют обеспечение безопасности граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровью животных и растений.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в адрес главы города Нижнего Новгорода просило организовать заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Нижегородской области, решением которой установить местный уровень реагирования и ввести режим чрезвычайной ситуации, в том числе на земельном участке по адресу: <адрес>, с целью дальнейшей организации работы по реквизиции указанного земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода, по результатам которого составлен протокол НОМЕР. Согласно протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (пункт 1) принять к сведению информацию заместителя министра имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО19 о введении режима чрезвычайной ситуации. Ввести с 17:00 часов ДД.ММ.ГГГГ режим чрезвычайной ситуации муниципального характера для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нижегородской области, установив местный уровень реагирования. Зону чрезвычайной ситуации установить, в том числе, в границах земельных участков с кадастровым номером: НОМЕР, по адресу: <адрес>

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода» на основании Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления администрации города Нижнего Новгорода от 14.03.2023 № 1456 «Об утверждении Положения о муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нижегородской области на территории города Нижнего Новгорода и об отмене постановлений администрации города Нижнего Новгорода от 31.10.2013 № 4209, от 14.02.2014 № 378, от 31.05.2017 № 2485, от 07.08.2019 № 2740, от 09.09.2020 № 3229", обращения министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № НОМЕР протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью людей администрацией города ФИО1 с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нижегородской <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района, установлен местный уровень реагирования.

Зона чрезвычайной ситуации установлена в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по <адрес>, на котором расположен жилой дом <адрес> города ФИО1.

Постановление опубликовано в газете "День города" от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, а также на официальном сайте http://нижнийновгород.рф ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 240 тыс. рублей;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей;

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 12 млн. рублей, но не более 1,2 млрд. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млн. рублей в каждом из указанных субъектов Российской Федерации при условии, что зона чрезвычайной ситуации в каждом из указанных субъектов Российской Федерации затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов или внутригородских территорий города федерального значения, при этом общий размер материального ущерба составляет не более 1,2 млрд. рублей;

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей.

Приказом МЧС России от 05.07.2021 № 429 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» установлены критерии отнесения события к чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1.2.1. указанного приказа взрывы и (или) разрушения (обрушения) в зданиях, сооружениях, предназначенных для постоянного или длительного (круглосуточного) проживания людей предусматривает взрыв и (или) полное или частичное внезапное разрушение (обрушение) зданий и сооружений, в результате которого: погиб 1 человек и более или получили вред здоровью 5 человек и более или нарушены условия жизнедеятельности 1 человека и более и относится к чрезвычайной ситуации техногенного характера.

В связи с тем, что заключение по результатам обследования технического состояния оспариваемого здания, рассматриваемого на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, имело существенные противоречия, в том числе содержало технический паспорт иного объекта не являющегося предметом спора, и при допросе специалистов были выявлены неточности, судом была назначена судебная экспертиза в ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложное заключение. На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: влечет ли техническое состояние здания с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: <адрес>, угрозу обрушения (разрушения) его несущих конструкций при его эксплуатации, причинение вреда жизни и здоровью людей, человеческих жертв, повреждение или уничтожение имущества, ущерб окружающей среде, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей?

Согласно выводам эксперта, изложенном в экспертном заключении НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, «категория технического состояния основных несущих и ограждающих строительных конструкций здания с кадастровым номером НОМЕР, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: <адрес>, представленных к обследованию при проведении экспертного осмотра, в соответствии с классификацией, описанной в СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», в совокупности определено как «аварийное состояние», характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности конструкций здания.

Наличие выявленных множественных значительных дефектов и разрушений несущих и ограждающих конструкций по состоянию на дату проведения экспертного осмотра указывает на снижение прочностных характеристик всего здания, потерю пространственной неизменяемости, жесткости и устойчивости конструкций.

Эксплуатация жилого дома фактически не ведется. В существующем техническом состоянии на момент проведения настоящего обследования имеется угроза обрушения конструкций исследуемого здания.

Ввиду указанного выше, с технической точки зрения, существует опасность для пребывания людей в зоне конструкций здания (внутри здания и непосредственно возле него снаружи), заключающаяся в возможном причинении вреда жизни и здоровью граждан, в том числе возникновении человеческих жертв, повреждении или уничтожении имущества.

При этом территория, на которой расположено исследуемое здание, огорожена забором, свободный доступ на территорию закрыт, доступ внутрь здания без целенаправленного вскрытия конструкций невозможен.

Однако расстояние от спорного здания до установленного забора по двум сторонам составляет ~ 2 м - 3 м в разных местах, и, с технической точки зрения, при самопроизвольном обрушении спорного здания его конструкции могут попадать за пределы отведенного земельного участка и приводить к негативным последствиям, таким как причинение вреда жизни и здоровью граждан, повреждение или уничтожение имущества.

Определение признаков негативного влияния от чего-либо в части санитарно-эпидемиологических требований, а также определение ущерба окружающей среде не входит в компетенцию эксперта при производстве судебных строительно-технических экспертиз в экспертных учреждениях Минюста России.

В настоящее время отсутствуют апробированные и внедренные в экспертную практику при производстве судебных строительно-технических экспертиз в экспертных учреждениях Минюста России методики определения значительности или незначительности материальных потерь, возникновение которых возможно ввиду определенного технического состояния зданий».

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление администрации города Нижнего Новгорода № 2953 от 07.05.2024 «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода» принято на основании Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нижегородской области на территории города Нижнего Новгорода" в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью людей.

При этом, в силу требований федерального законодательства причины введения режима чрезвычайной ситуации должны строго соответствовать положениям Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, а также Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05.07.2021 № 429 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», которым утверждены критерии информации о чрезвычайных ситуациях.

Согласно названному Приказу МЧС России от 05.07.2021 № 429 в качестве критерия информации о чрезвычайных ситуациях предусмотрены взрыв и или внезапное обрушение (разрушение) элементов здания, в результате которого погиб 1 человек и более, или получили вред здоровью 5 человек и более, или нарушены условия жизнедеятельности 50 человек и более.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие об обрушении принадлежащего административному истцу здания с погибшими и (или) пострадавшими, а также о причиненном гражданам ущербе суду не представлены и им не установлены.

Согласно отзыву на административное исковое заявление ГУ МЧС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, которое приобщено к материалам дела, информации, свидетельствующей о наличии критериев чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, предусмотренных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в ГУ МЧС России по Нижегородской области не поступало. По имеющейся в Главном управлении информации режим ЧС введён в связи с аварийным состоянием объектов, представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан. Однако согласно Приказу аварийное состояние объекта не является источником чрезвычайной ситуации, и критерии отнесения подобных событий к чрезвычайным ситуациям не установлены. Таким образом, в соответствии с Приказом критериев отнесения подобной ситуации к чрезвычайным не усматривается.

Исходя из выше приведенных правовых норм чрезвычайная ситуация – это комплекс мероприятий направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайной ситуации, который включает в себя меры организационного, организационно-экономического, инженерно-технического и специального характера. Кроме того, это комплекс мероприятий направленных на сохранение жизни и здоровья людей, снижения размера ущерба окружающей среде и материальных потерь, предусматривающая стадию предупреждения, которая включает комплекс мероприятий, проводимый заблаговременно и направленный на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Чрезвычайная ситуация это внезапная исключительная ситуация произошедшая в определенный момент времени в результате природных или техногенных воздействий, влекущая за собой ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, что согласуется с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794.

Исходя из анализа правовых норм, режим предупреждения чрезвычайной ситуации включает в себя комплекс мероприятий, таких как мониторинг, прогнозирование, осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сбор, обработку, обмен и выдачу информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и иные мероприятия, тогда как режим чрезвычайной ситуации представляет собой внезапной случившийся факт требующий ликвидации его последствий. Однако, оспариваемого постановления администрации г. Нижний Новгород НОМЕР «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода, принято ДД.ММ.ГГГГ, тогда как режим чрезвычайной ситуации введен с 17.00 час. ДД.ММ.ГГГГ, что составляет интервал в 2,5 месяца и не свидетельствует о наличии факта внезапно возникшей чрезвычайной ситуации.

Кроме того, следует отметить, что согласно п. 4 обжалуемого постановления администрации г. Нижний Новгород, а именно из перечня работ, подлежащих выполнению в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации, кроме организационно–информационных мероприятий в п. 4.1 указано единственные конкретные действия, а именно необходимость выполнить «работы по ограждению ограничительной лентой территории земельного участка в границах зоны чрезвычайной ситуации», при этом указанное мероприятие не исполнено, что не оспорено сторонами административных ответчиков в судебном процессе.

Исходя из вышеизложенного, факт чрезвычайной ситуации который находится во взаимосвязи с ликвидационными мероприятиями не нашел своего подтверждения в материалах дела. Чрезвычайная ситуация - это свершившееся действие, а не предполагаемое событие, которое может произойти в будущем. Аварийность спорного здания, установленная в процессе рассмотрения дела, не является источником чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах административный иск ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области, администрации г. Нижний Новгород, главе администрации г. Нижний Новгород ФИО36 министру имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО4, заместителю губернатора Нижегородской области ФИО37 о признании незаконными постановления администрации г. Нижний Новгород № НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области, администрации г. Нижний Новгород, главе администрации г. Нижний Новгород ФИО38, министру имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО4, заместителю губернатора Нижегородской области ФИО5 о признании незаконными постановления администрации г. Нижний Новгород НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района города ФИО1», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Нижнего Новгорода НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

судья подпись В.В. Урусова-Черняева

копия верна.

судья В.В. Урусова-Черняева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.