Решение по делу № 2-1489/2015 от 18.08.2023

дело №2а-2129/2023 (№2-1489/2015)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "18" августа 2023 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя административных истцов: ФИО1, ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности 23АВ 2422436 от 06 июля 2022 года,

представителя административных ответчиков: администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4, действующего на основании доверенностей №103-07-3021/23 от 15 марта 2023 года, №17-07-2021/23 от 14 апреля 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1 с учетом изменений предмета административных исковых требований в соответствии с положениями ст.46 КАС РФ обратились в Анапский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным, сославшись на то, что на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 27 февраля 2006 года №153-р "Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Анапа, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством" земельный участок с кадастровым номером №, из которого в 2013 году были образованы земельные участки с кадастровыми номерами: №, был включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Анапа, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №4974 от 13 ноября 2014 года утвержден градостроительный план земельного участка, которым установлены место допустимого размещения зданий, строений, охранная зона водопровода, отступы от границ земельного участка. В информации о разрешенном использовании земельного участка указано, что градостроительный регламент не устанавливался. Сведения об отнесении указанного земельного участка к особо ценным продуктивным землям отсутствовали в кадастровом паспорте, в выписках из Единого государственного реестра недвижимости. 27 февраля 2015 года ФИО2, ФИО1 обратились в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - "фермерский жилой дом с инкубаторием". Однако 06 марта 2015 года управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа было отказано в выдаче разрешения на строительство фермерского жилого дома с инкубаторием на указанном земельном участке по тем основаниям, что строительство объекта - "крестьянско-фермерское хозяйство по разведению сельскохозяйственной птицы инкубационного периода", а, именно, фермерского жилого дома для постоянного проживания двух семей, общей площадью 166,0 кв.м., с отдельно стоящим строением вспомогательного использования (инкубаторием), оборудованным двумя обособленными входами, общей площадью 34,2 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 748 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянско-фермерского хозяйства не предусмотрено. При этом в отказе управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа не указано, что земельный участок с кадастровым номером № был включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Анапа, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. В связи с чем ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с требованиями об оспаривании указанного отказа управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, однако в ходе рассмотрения дела представители администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа не сообщали, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. 02 июля 2015 года администрацией муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, ФИО1 выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства – фермерского жилого дома с инкубаторием на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> 04 марта 2020 года администрацией муниципального образования город-курорт Анапа ФИО5 выдано разрешение № на ввод в эксплуатацию объекта – фермерского жилого дома с инкубаторием, расположенного по адресу: <адрес> При этом, как следует из информационного сообщения Департамента имущественных отношений Краснодарского края, объект капитального строительства с кадастровым номером № не попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края. Таким образом, ФИО2 и ФИО1 в установленном законом порядке было получено разрешение на строительство № от 02 июля 2015 года, а впоследствии – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 04 марта 2020 года фермерского жилого дома с инкубаторием, расположенного по адресу: <адрес> Между тем, информация о наличии отметок об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к особо ценным продуктивным землям отсутствовала. При этом право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края в отношении земельного участка с кадастровым номером № не зарегистрировано, ФИО2, ФИО1 земельный участок и расположенный на нем фермерский жилой дом с инкубаторием не продавали, при этом Департаментом имущественных отношений Краснодарского края не представлено доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером № частично попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Между тем, положения Земельного кодекса РФ с учетом Закона о крестьянско-фермерских хозяйствах №74-ФЗ не содержат запрета на строительство зданий, сооружений на землях сельскохозяйственного назначения. Единственным обязательным условием является использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, главным условием строительства является необходимость для осуществления деятельности фермерского хозяйства и регистрация собственника, как фермера крестьянского фермерского хозяйства. При этом для деятельности крестьянско-фермерского хозяйства допускается наличие в составе имущества крестьянско-фермерского хозяйства построек несельскохозяйственного назначения, то есть жилого, реакционного, промышленного и других назначений, которые будут использоваться для обслуживания крестьянско-фермерского хозяйства. В связи с чем административные истцы: ФИО2, ФИО1 обратились в суд с настоящими административными исковыми требованиями и просят признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в выдаче разрешения на строительство фермерского жилого дома с инкубаторием на земельном участке с кадастровым номером №

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, судебное извещение о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на 10 августа 2023 года, было направлено административному истцу по адресу её места жительства и впоследствии возвращено в адрес суда с отметкой почтового отделения связи - "истек срок хранения" в связи с неявкой адресата за получением корреспонденции, несмотря на извещение административного истца о её поступлении, и истечении в связи с этим сроков хранения, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №

Также, информация о дате, времени и месте судебного заседания была доведена до сведения лиц, участвующих в деле путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Анапского городского суда Краснодарского края по адресу: anapa-gor.krd.sudrf.ru, что подтверждается отчетом о размещении на официальном сайте суда сведений по делу №2а-2129/2023 на бумажном носителе.

Применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Возвращение в суд неполученного лицом, участвующим в деле заказного письма с отметкой "по истечении срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа.

Таким образом, суд в соответствии со ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание административного истца ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания путем направления судебного извещения посредством почтовой связи заказной корреспонденции по адресу его места жительства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении разбирательства дела в адрес суда не представил, в связи с чем, учитывая, что явка указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного истца способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного истца ФИО1

Представитель административных истцов: ФИО2, ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным доводам и основаниям.

Представитель административных ответчиков: администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, сославшись на то, что на земельный участок с кадастровым номером № не распространяется градостроительный регламент, поскольку действие данного регламента не распространяется на сельскохозяйственные угодья, указанный земельный участок отнесен к перечню особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, ввиду чего строительство жилого дома на земельном участке невозможно, в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания путем направления судебного извещения посредством почтовой связи заказной корреспонденции по адресу места нахождения, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80404485999389, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении разбирательства дела в адрес суда не представил, в связи с чем, учитывая, что явка указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение заинтересованного лица способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.

Обсудив доводы административного искового заявления, возражения административных ответчиков, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) одним из документов, удостоверяющих право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения является выдаваемое в соответствии с Кодексом разрешение на строительство, которое подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и предоставляет застройщику право осуществлять строительство или реконструкцию объекта.

Из положений части 9 указанной выше статьи следует, что в целях строительства, объекта индивидуального жилищного строительства застройщик обязан обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, либо несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7).

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичная правовая норма содержится в пункте 1 статьи 18 от 5 ноября 2002 года №532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае"

Распоряжением главы администрации Краснодарского края №153-р от 27 февраля 2006 года утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Анапа, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельств о государственной регистрации права от 18 декабря 2014 года ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по ? доли каждому принадлежал земельный участок, площадью 748 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 13 ноября 2014 года №4974 утвержден градостроительный план земельного участка, площадью 748 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>

Градостроительным планом земельного участка № не предусмотрено строительство жилого дома на земельном участке, площадью 748 кв.м., с кадастровым номером №

27 февраля 2015 года в целях получения разрешения на строительство объекта - "Фермерский жилой дом с инкубаторием" на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 748 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, административные истцы ФИО1, ФИО2 через МКУ муниципального образования город-курорт Анапа "Анапский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" обратились в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с соответствующим заявлением о выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, предоставив правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, пояснительную записку, заявления о выдаче разрешения на строительство, материалы, содержащиеся в проектной документации, постановление об утверждении градостроительного плана, справка управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Решением управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06 марта 2015 года № 17-598/1512, принятым в форме письменного уведомления, ФИО1, ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство фермерского жилого дома с инкубаторием на земельным участке с кадастровым номером № в связи с возможностью возведения на земельном участке, предназначенном для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, объектов исключительно для осуществления деятельности фермерского хозяйства (производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции).

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 14 мая 2015 года отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в выдаче разрешения на строительство фермерского жилого дома с инкубаторием на земельном участке с кадастровым номером № признан незаконным, на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа возложена обязанность выдать разрешение на строительство фермерского жилого дома с инкубаторием на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

02 июля 2015 года администрацией муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, ФИО1 выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства – фермерского жилого дома с инкубаторием на земельном участке с кадастровым номером №.

25 мая 2020 года зарегистрировано право общей долевой собственности

ФИО2, ФИО1 по ? доли за каждым на фермерский жилой дом, площадью 166кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Впоследствии вследствие объединения на основании соглашения от 10 июля 2020 года земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 30 039кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 30 039кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе административным истцам: ФИО1 - 374/30039 доли, ФИО2 - 6106/30039 доли, а также иным лицам: К.А.А., - 803/30039 доли, М.О.В. - 803/30039 доли, Ф.В.Ф. - 7813/30039 доли, Ф.К.Ф. -12509/30039 доли, Ж.Н.Д. - 1631/30039 доли.

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа от 26 июня 2023 года земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенных пунктов муниципального образования город-курорт Анапа, по функциональному зонированию данный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий: особо ценные продуктивные сельскохозяйственный угодья, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются.

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа от 22 января 2020 года земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа расположен в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3), установленной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе для размещения объектов капительного строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Применительно к земельным участкам, включенным в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент не устанавливается.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09 июня 2022 года решение Анапского городского суда от 14 мая 2015 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство фермерского жилого дома с инкубаторием и возложении обязанности выдать разрешение на строительство отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2023 года решение Анапского городского суда Краснодарского края от 14 мая 2015 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 09 июня 2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Анапский городской суд Краснодарского края.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, могут быть получены, в частности, из письменных доказательств, к которым процессуальный закон относит и решения суда (статья 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2022 года по делу №А32-3891/2021 15АП-3552/2022 отказано в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным ответа и возложении обязанности по исключению земельного участка с кадастровым номером № из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, поскольку постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2022 года не отменено, не изменено, по вновь открывшимся обстоятельствам не пересмотрено, выводы, содержащиеся в них, имеют для сторон, участвующих в деле, преюдициальное значение.

Как усматривается из приведенного судебного постановления, административные истцы: ФИО2, ФИО1, административный ответчик - администрация муниципального образования город-курорт Анапа, заинтересованное лицо - Департамент имущественных отношений Краснодарского края являлись также сторонами по делу №А32-3891/2021 15АП-3552/2022, в связи с чем установленные постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2022 года обстоятельства, являются обязательными, как для административных истцов: ФИО2, ФИО1, так и для административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа и заинтересованного лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края, и не подлежат оспариванию и повторному доказыванию по настоящему гражданскому делу.

Как усматривается из приведенного судебного постановления, установлен факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № (образованного из 37 исходных земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №) частично в границах земель, отнесенных к перечню особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, при этом объект капитального строительства с кадастровым номером № (фермерский дом) возводился на части земельного участка, не относившейся к особо ценным сельскохозяйственным угодьям в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 27 февраля 2006 года №153-р "Об утверждении Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Анапа, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством".

Из информационного сообщения Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 01 августа 2023 года следует, что статус земельного участка с кадастровым номером № значится, как "погашено", определить местоположение земельного участка с кадастровым номером № относительно местоположения границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий не представляется возможным, при этом земельный участок с кадастровым номером № частично попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных распоряжением главы администрации Краснодарского края №153-р от 27 февраля 2006 года.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно статье 6 Федерального закона от 11 июня 2003 года №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество (пункт 1).

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года №446-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Согласно пункту 2 статьи 257 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) в совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.

Таким образом, приведенные положения Федерального закона от 11 июня 2003 года №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Гражданского кодекса Российской Федерации не содержали указания о возможности строительства жилых домов на землях крестьянского (фермерского) хозяйства (правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2015 года №33-КГ15-19).

Следовательно, на момент обращения административных истцов: ФИО1, ФИО2 в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа 27 февраля 2015 года с заявлением о получении разрешения на строительство объекта - "фермерский жилой дом с инкубаторием" на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровым номером №, площадью 748 кв.м., действующим законодательством не была предусмотрена возможность осуществления индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предоставленном из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку жилой дом не может быть отнесен к имуществу крестьянского фермерского хозяйства, так как не является средством производства и не обладает признаками производственно-хозяйственного назначения.

Вместе с тем, вступившим в законную силу с 01 марта 2022 года Законом №299-ФЗ в действующее законодательство внесены изменения.

Так, с учетом изменений, внесенных статьей 3 Закона №299-ФЗ, пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 11 июня 2003 года №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусмотрел возможность вхождения в состав имущества фермерского хозяйства также жилого дома.

Статья 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" дополнена пунктом 4, согласно которому на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

Также указанная статья дополнена пунктом 5, устанавливающим, что законами субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Таким образом, с учетом внесенных в статью 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" изменений с 01 марта 2022 года предусмотрена возможность строительства жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения, а также на землях, используемых крестьянским (фермерским) хозяйством, но с обязательным условием соблюдения ограничений связанных с этим.

Так, согласно пункта 4 статьи 11 приведенного Федерального закона на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянско-фермерским хозяйством для осуществления своей деятельности, допускается строительство, реконструкций и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот (500)кв.м. и площадь застройки под которым составляет не более 0,25% от площади земельного участка.

Как было указано выше, площадь земельного участка с кадастровым номером №, составляла 748кв.м. (на дату обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство), площадь жилого дома составляет 166кв.м., то есть 22,19% от площади земельного участка, площадь земельного участка с кадастровым номером №, (образованного в результате объединения земельных участков в 2020 году, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №) составляет 30 039кв.м., площадь жилого дома составляет 166кв.м., то есть 0,55% от площади земельного участка, что противоречит положениям пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", при том, что земельный участок с кадастровым номером № на момент рассмотрения дела, помимо административных истцов, принадлежит на праве общей долевой собственности и иным лицам.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца. При этом суд проверяет законность оспариваемых решений, действий (бездействия) на момент их совершения, издания, принятия.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца. Такой совокупности в настоящем административном деле судами не установлено.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 29 августа 2023 года.