Решение по делу № 2А-235/2023 от 24.11.2023 | Усть-Алданский районный суд (Республика Саха (Якутия))

Дело № 2а-235/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Курбусахский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Курбусахский наслег» Усть-Алданского района РС (Я) (далее – администрация СП «Курбусахский наслег») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности детей при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, прокуратурой выявлено, что на территории СП «Курбусахский наслег» установлены детские игровые и спортивные площадки, расположенные в <адрес>; <адрес>; <адрес>, которые до настоящего времени не приняты на баланс администрации, т.е. являются бесхозными. Кроме того, детская игровая площадка, расположенная в <адрес> не оснащена информационными табличками, на скатной горке указанной детской игровой площадки имеется опасный предмет в зоне приземления – выступающая часть ограждения площадки, что может повлечь к травмированию детей в процессе его эксплуатации. Также в зоне приземления горки детской игровой площадки отсутствует ударопоглощающее покрытие: покрытие с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием; в нарушение требований государственного стандарта на спортивных площадках в <адрес> отсутствуют требуемые таблицы (пиктограммы). Прокуратурой района в адрес главы СП было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, в течение длительного времени администрацией СП «Курбусахский наслег» меры по устранению нарушений не принимаются, поскольку, выявленные нарушения создают угрозу обеспечения безопасности жизни и здоровья детей при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, что является недопустимым, просит: признать бесхозяйным движимое имущество: детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>; спортивную площадку, расположенную по адресу: <адрес>; спортивную площадку, расположенную по адресу: <адрес>. Возложить на администрацию обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность СП: детскую игровую площадку, расположенную в <адрес>; спортивную площадку, расположенную в <адрес>; спортивную площадку, расположенную в <адрес>. Возложить обязанность на администрацию СП в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: организовать проведение мероприятий, направленных на приведение детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 а именно: обеспечить безопасность в зоне приземления со скатной горки: демонтировать горку, поменять его местоположение или иным способом; установить на участке поверхности детской игровой площадки ударопоглощающее покрытие размерами не менее зоны приземления ребенка; установить информационные таблички или доски, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; на спортивных площадках: <адрес>, <адрес>, установить таблицы (пиктограммы) в соответствие с требованиями п.п. 4.8, 4.9 ГОСТ Р 59928-2021.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьями 7 и 38 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу указанной нормы Федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья, обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха граждан.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

В силу подп. 20 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 г. 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения также отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Национальным стандартом, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. № 182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013) установлены требования к оборудованию детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок всех типов.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденному и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст, зона приземления с горки детской игровой площадки должны быть обеспечена покрытием с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемого совместно с оборудованием.

В соответствии с Национальным стандартом РФ «Покрытия игровых площадок ударопоглощающие» (ГОСТ Р EH 1177-2013), определяющим критическую высоты падения, утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. № 181-ст, к материалам, обеспечивающим смягчение удара при падении, относят резиновые плитки, мягкие плиточные материалы, маты, сплошное синтетическое покрытие, как промышленного производства, так и изготовленное непосредственно на месте установки, сыпучие материалы - песок, гравий, древесные опилки, стружку, древесную кору, сплошное резиновое покрытие.

Пунктом 4.3 установлен запрет пользования оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, в том числе, в случае если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.

В силу установленного п. 6.6 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты подлежат немедленному устранению.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющего собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ст. 291 ГК РФ в заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая недвижимая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должно быть описаны ее основные признаки, а также приведены доказательства, свидетельствующие об отказа собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение вещью.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права решение о признании движимой вещи бесхозяйной и о передаче ее в собственность лица, вступившего во владение по правилам главы 33 ГПК РФ, ст. 226 ГК РФ допускается только в отношении брошенных вещей. Для признания движимых вещей бесхозяйными, необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее не известен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация СП «Курбусахский наслег», не являясь собственником детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>, осуществляет фактическое владение ими в интересах населения жителей сельского поселения. При этом, данные о споре по указанным объектам движимого имущества, находящимся на территории сельского поселения, не имеется.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности детей на детских игровых и детских площадках, постановке площадок (комплексов) на учет, регистрации прав на них, в адрес главы СП «Курбусахский наслег» ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности детей при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, а также принятия в течение месяца конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших.

Вместе с тем, из информационного письма администрации СП «Курбусахский наслег» на данное представление, поступившего в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, ударопоглощающее покрытие, информационные таблички планируются к установке в 2024 году.

Таким образом, судом установлено, что в течение длительного периода времени администрацией СП «Курбусахский наслег» не принимались надлежащие меры по принятию бесхозяйных детских игровых и спортивных площадок в муниципальную собственность, игровые площадки не приведены в соответствие требованиям ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 59928-2021.

Выявленные нарушения, свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией решений вопросов местного значения по благоустройству мест массового отдыха, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия и создается угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, отдыхающих на игровой площадке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, допущенные административным ответчиком, подлежат устранению, в связи с чем, заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Курбусахский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Курбусахский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по устранению выявленных нарушений – незаконным.

Признать бесхозяйным движимое имущество:

- детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>;

- спортивную площадку, расположенную по адресу: <адрес>;

- спортивную площадку, расположенную по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Курбусахский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность сельского поселения «Курбусахский наслег»:

- детскую игровую площадку, расположенную в <адрес>;

- спортивную площадку, расположенную в <адрес>;

- спортивную площадку, расположенную в <адрес>.

- организовать проведение мероприятий, направленных на приведение детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, а именно:

- обеспечить безопасность в зоне приземления со скатной горки: демонтировать горку, поменять ее местоположение или иным способом;

- установить на участке поверхности детской игровой площадки ударопоглощающее покрытие размерами не менее зоны приземления ребенка;

- установить информационные таблички или доски, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

- на спортивных площадках: <адрес>, <адрес>, установить таблицы (пиктограммы) в соответствие с требованиями п.п. 4.8, 4.9 ГОСТ Р 59928-2021.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна.

Судья Н.В. Дьячковская