РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2025 г. г.Донской Тульская область

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Фроловой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Томилиной Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора г.Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области административное дело N2а-452/2025 по административному исковому заявлению прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской о признании бездействия незаконным, обязании принять меры установлению правового статуса нежилого строения,

установил:

прокурор г.Донского Тульской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Донской о признании бездействия незаконным, обязании принять меры установлению правового статуса нежилого строения.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что прокуратурой г.Донского проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности и законодательства о похоронном деле.

В ходе проведенной проверки установлено, что правовой статус одноэтажного нежилого строения используемого в качестве обрядового объекта, расположенного на мусульманском кладбище в мкр.Новоугольный г.Донской Тульской области не определен, и, следовательно, данный объект никем не обслуживается.

Вопрос о признании вышеуказанного объекта бесхозяйным с последующим принятием в собственность муниципального образования не рассматривался.

Ранее прокуратурой г. Донского в адрес главы администрации муниципального образования г.Донской внесено представление об устранении нарушений закона. Однако администрацией муниципального образования г.Донской до настоящего времени не устранены нарушения норм действующего законодательства.

Допущенные нарушения создают условия для нахождения недвижимого имущества в бесхозном состоянии, что влечет за собой отсутствие ухода и должной эксплуатации имущества.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывая на то, что выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор г.Донского Тульской области просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Донской, выразившееся в непринятии мер по установлению правового статуса одноэтажного нежилого строения используемого в качестве обрядового объекта, расположенного на мусульманском кладбище в мкр.Новоугольный, г.Донской Тульской области,

- обязать администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области принять меры к установлению правового статуса одноэтажного нежилого строения используемого в качестве обрядового объекта, расположенного на мусульманском кладбище в мкр.Новоугольный г.Донской Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора г.Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Донской, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не сообщил.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора г.Донского Тульской области Теняковой А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Согласно данному Федеральному закону на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.7).

В силу положений ст. 21 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно п.23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 10.02.2016 N 224-0, согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). К числу неотъемлемых прав человека относится и закрепленное статьей 22 (ч.1) Конституции Российской Федерации право на личную неприкосновенность, исключающее незаконное воздействие на человека как в физическом, так и в психическом смысле, причем понятием «физическая неприкосновенность» охватывается не только прижизненный период существования человеческого организма, но и создаются необходимые предпосылки для правовой охраны тела умершего человека.

Производным от названных конституционных прав является право человека на достойное отношение к его телу после смерти, которое применительно к отдельным видам правоотношений конкретизируется, в частности, в ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", согласно которой волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти, выражается, в том числе в возможности быть погребенным на том или ином месте.

Согласно п. 50 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21) кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частями 3, 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с требованиями ст. 4 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления отнесены к числу участников отношений, возникающих при осуществлении государственной регистрации прав.

Частями 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Установлены основания для осуществления государственной регистрации прав, к числу которых отнесены и акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г.Донского проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности и законодательства о похоронном деле.

В ходе проведенной проверки установлено, что правовой статус одноэтажного нежилого строения используемого в качестве обрядового объекта, расположенного на мусульманском кладбище в мкр.Новоугольный г.Донской Тульской области не определен, и данный объект никем не обслуживается.

Вопрос о признании вышеуказанного объекта бесхозяйным с последующим принятием в собственность муниципального образования г.Донской не рассматривался.

Ранее прокуратурой г. Донского в адрес главы администрации муниципального образования г.Донской внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, администрацией муниципального образования г.Донской до настоящего времени не устранены нарушения норм действующего законодательства.

Допущенные нарушения создают условия для нахождения недвижимого имущества в бесхозном состоянии, что влечет за собой отсутствие ухода и должной эксплуатации вышеуказанного имущества.

Таким образом, администрацией муниципального образования г.Донской в силу своих полномочий, установленных законодательством не исполнена обязанность по организации ритуальных услуг на территории муниципального образования г.Донской

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 59, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ч.1).

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч. 2 ст.178 КАС РФ).

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств обратного, суд находит разумным и достаточным, учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской о признании бездействия незаконным, обязании принять меры установлению правового статуса нежилого строения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Донской, выразившееся в непринятии мер по установлению правового статуса одноэтажного нежилого строения используемого в качестве обрядового объекта, расположенного на мусульманском кладбище в мкр.Новоугольный, г.Донской Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области принять меры к установлению правового статуса одноэтажного нежилого строения используемого в качестве обрядового объекта, расположенного на мусульманском кладбище в мкр.Новоугольный г.Донской Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2025.

Председательствующий Е.И.Фролова