УИД: 04OS0000-01-2022-000194-23
3а-193/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 августа 2022 года г. Улан-Удэ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Дармаеве Ж.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указав в обоснование заявленных требований, что решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 27 июля 2020 года на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - Минсоцзащиты РБ), Государственное бюджетное учреждение Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья» (далее – ГБУ РБ «Семья») была возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам, взамен ранее предоставленного ему жилого помещения по адресу: 4 марта 2021 года были возбуждены исполнительные производства, однако на момент обращения в суд с настоящим иском решение не исполнено. В связи с нарушением его права на исполнение судебного акта в разумный срок просит взыскать компенсацию в размере 50 000 руб., судебные расходы в размере 300 руб.
В судебном заседание административный истец ФИО1 поддержал исковые требования, пояснив, что длительное неисполнение судебного решения повлекло нарушение его жилищных прав, вынужден проживать в непригодном для жилья доме и нести материальные затраты в связи с арендой жилья в зимний период времени, на иждивении находятся трое несовершеннолетних детей, супруга не работает.
Представитель Минсоцзащиты Республики Бурятия ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь на то, что неисполнение судебного решения не связано с бездействием Минсоцзащиты РБ, которым проводится работа по распределению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по судебным решениям. Учитывая отсутствие специализированного жилищного фонда, подлежащего распределению данной категории лиц, у Министерства отсутствовала возможность исполнить решение в течение двух месяцев. В Минстрой Республики Бурятия подавались заявки о приобретении и строительстве жилых помещений. Ежегодно между Правительством Республики Бурятия и Министерством просвещения РФ заключается Соглашение о предоставлении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств бюджета на указанные цели. 24 декабря 2021г. между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Правительством Республики Бурятия было заключено соглашение, которым предусмотрено предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Республики Бурятия субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19 августа 2020 года №480-р утвержден Технологический регламент («дорожная карта») приобретения жилых помещений, в котором определен порядок формирования специализированного жилищного фонда и определены ведомства, ответственные за реализацию государственной политики по обеспечению жильем детей-сирот. 1 января 2020 года вступил в силу Закон Республики Бурятия от 14 ноября 2019 года № 678-VI о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, 3 марта 2022 года принят протокол совещания по проблемным вопросам специализированного жилищного фонда детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Республики Бурятия в п. Сотниково Иволгинского района, в соответствии с которым установлены сроки расселения и проведения мероприятий по реконструкции дома до 31 декабря 2027 года.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Бурятия ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представители заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов России в лице Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебной корреспонденции, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, исследовав материалы гражданского дела №., исполнительных производств №№ приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 27 июля 2020 года на Минсоцзащиты РБ, ГБУ РБ «Семья» возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам, взамен ранее предоставленного ему жилого помещения по адресу: . 5 октября 2020 года решение суда вступило в законную силу после апелляционного обжалования в судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия.
На основании поступивших 3 марта 2021 года исполнительных листов ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г.Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия 4 марта 2021 года возбуждены исполнительные производства №№ ; должникам - Минсоцзащиты Республики Бурятия, ГБУ РБ «Семья» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов с момента получения указанных постановлений.
В рамках исполнительного производства № 6 апреля 2021 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя с Минсоцзащиты Республики Бурятия взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.
В этот же день ведущим судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлены предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 Уголовного кодекса РФ, за злостное неисполнение судебного решения и требование о необходимости в 60-дневный срок со дня поступления настоящего требования исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. В установленный срок требование не исполнено.
Постановлением начальника Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Улан-Удэ от 8 октября 2021 года Минсоцзащиты РБ привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.
14 декабря 2021 года, 27 апреля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем в адрес должника вновь были направлены требования о необходимости исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. В установленные сроки требования не исполнены.
27 апреля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлены предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 Уголовного кодекса РФ, за злостное неисполнение судебного решения.
В рамках исполнительного производства № 28 апреля 2021 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя с ГБУ РБ «Семья» взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.
В этот же день ведущим судебным приставом-исполнителем в адрес ГБУ РБ «Семья» направлены предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 Уголовного кодекса РФ, за злостное неисполнение судебного решения и требование о необходимости в 60-дневный срок со дня поступления настоящего требования исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. В установленный срок требование не исполнено.
Постановлением заместителя начальника Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Улан-Удэ от 25 февраля 2022 года ГБУ РБ «Семья» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.
16 марта 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем в адрес ГБУ РБ «Семья» направлено требование о необходимости в 30-дневный срок со дня поступления настоящего требования исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. В установленный срок требование не исполнено.
21 июля 2022 года ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно ч.4 ст.250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.
В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление) содержится разъяснение о том, что в случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.
Поскольку решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 27 июля 2020 года не установлен срок для исполнения решения суда, оно в соответствии со ст.36 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон об исполнительном производстве) должно быть исполнено в двухмесячный срок, следовательно, требования к сроку предъявления настоящего заявления о компенсации ФИО1 соблюдены, так как административное исковое заявление направлено в Верховный Суд Республики Бурятия через районный суд 21 июля 2022 года, то есть по истечении 6 месяцев после истечения срока исполнения решения суда (4 мая 2021 года).
В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 40 Постановления №11, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причинённом неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.
Вместе с тем в соответствии с п.7 ч.2 ст.252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (ч.ч. 3 и 4 ст.258 КАС РФ).
В пункте 46 Постановления указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьёй 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (ч.5 ст.253 КАС РФ, п.13 ст.242.3, п.12 ст.242.4, п.12 ст.242.5 БК РФ).
В пункте 48 Постановления указано, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (ч.4 ст.10 КАС РФ, ч.4 ст. 6.1 ГПК РФ).
Как следует из материалов дела, решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 27 июля 2020 года об обязании Минсоцзащиты Республики Бурятия, ГБУ РБ «Семья» предоставить ФИО1 жилое помещение вступило в законную силу 5 октября 2020 года, 3 марта 2021 года исполнительные листы были предъявлены в службу судебных приставов, 4 марта 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства.
Продолжительность исполнения решения суда с момента поступления исполнительных листов на исполнение судебному приставу-исполнителю (3 марта 2021 года) до вынесения настоящего решения составила 1 год 5 месяцев и 22 дня; с момента вступления в законную силу решения Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ (5 октября 2020 года) до вынесения настоящего решения срок исполнения составил 1 год 10 месяцев и 20 дней.
На протяжении всего периода исполнения решения суда Минсоцзащиты РБ, ГБУ РБ «Семья» не предлагало ФИО1 какое-либо жилье во исполнение судебного решения, в том числе временное, или находящееся в других населённых пунктах Республики Бурятия.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Жилое помещение по решению суда предоставлялось ФИО1, относящейся к категории детей-сирот, в связи с непригодностью для проживания ранее предоставленного ей по тому же основанию жилого помещения. Для такой категории граждан государственная поддержка в жилищном вопросе имеет особое значение, поэтому предоставление жилья должно осуществляться в кратчайшие сроки.
Продолжительность неисполнения судебного акта без уважительных причин составляет более 1 года 10 месяцев, что не может быть признано разумным для исполнения решения суда, связанного с восстановлением жилищных прав гражданина, относящегося к особой категории защищаемых государством лиц.
Доводы Минсоцзащиты Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия о проведении совместно с Минстроем РБ работы по согласованию распределения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о подаче заявок в Минстрой РБ о приобретении и строительстве жилых помещений для распределения, об определенном порядке формирования специализированного жилищного фонда, о заключении Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на предоставление жилых помещений, об отсутствии реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в связи с отсутствием специализированного жилищного фонда подлежат отклонению, поскольку указанные вопросы носят организационный характер и в силу разъяснения, содержащегося в пункте 48 Постановления, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.
Вины службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя в неисполнении решения суда в установленный срок не усматривается. Службой судебных приставов предпринимались предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. В адрес должников неоднократно направлялись требования об исполнении судебного акта, должники предупреждались о возможности привлечения к уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного решения, приняты меры к привлечению должников к административной ответственности, взысканию исполнительского сбора.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Согласно пункту 60 Постановления в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Реальных мер, направленных на скорейшее исполнение судебного акта, со стороны должников не предпринято, при этом виновных действий ФИО1, которые бы привели к длительному неисполнению решения суда, не усматривается.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, период неисполнения судебного решения и его значимость для заявителя, не имеющего собственного жилья при установленной законом обязанности государства предоставить ему жилое помещение, суд определяет размер компенсации в 45 000 руб., что соответствует принципу соразмерности и справедливости.
Оснований для взыскания компенсации в том размере, в каком просит административный истец, не имеется, поскольку каких-либо необратимых последствий для ФИО1 не наступило.
В соответствии с частью 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.5 ч.9 ст.3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляет соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств бюджета.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов РФ обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом, к которым в соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ относятся органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 апреля 2008г. №188, Министерство финансов Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим: составление и организацию исполнения бюджета Республики Бурятия. Согласно п.3.4 указанного положения Министерство осуществляет полномочия Главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.
Таким образом, компенсация за нарушение права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45000 руб. подлежит взысканию с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия за счёт средств республиканского бюджета.
При подаче административного искового заявления ФИО1 согласно чек-ордера от 21 июля 2022 года была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., указанные расходы в соответствии со ст.111, ч.1 ст.103 КАС РФ подлежат возмещению истцу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия за счёт средств республиканского бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 (сорок пять тысяч) рублей и судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательном виде решение изготовлено 5 сентября 2022 года.
Председательствующий: Т.Б. Казанцева