ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело № 2а-103/2023

№ 33а-15194/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Уфа 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Маркеловой И.А., Толмачевой И.И.,

при секретаре Ширшовой Э.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии городского округа г. Сибай РБ, отделу Военного комиссариата по г.Сибай и Хайбуллинскому району РБ, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», призывной комиссии Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 мая 2023 года,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии городского округа г.Сибай РБ, Отделу Военного комиссариата по г.Сибай и Хайбуллинскому району РБ, ФКУ «Военный комиссариат РБ», призывной комиссии РБ о признании незаконным решения призывной комиссии, в обоснование требований указал, что решением призывной комиссии он был признан годным к военной службе, с которым не согласен, поскольку в ходе медицинского освидетельствования жаловался на хронические тонзилиты, часто возникающие ОРВИ, ОРЗ, за последние шесть месяцев болел около пяти раз. Ему был выставлен диагноз «мигрень, энцефалопатия смешанного генеза». Жалобы на частые пульсирующие головные боли длительностью до суток, появление головной боли сопровождается шумом в ушах. Имеются медицинские документы, подтверждающие его жалобы и заболевания: заключение невролога от 26.10.2022г. и 01.12.2022г. При наличии вышеуказанных обстоятельств он должен быть освидетельствован по ст. 24 Расписания болезней (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее-Расписание болезней). Освидетельствование по данной статье Расписания болезней предполагает установление категории годности «В» - ограничено годен к военной службе. Однако во время прохождения врачей-специалистов в рамках осеннего призыва он был освидетельствован по данной статье Расписания болезней. Ответчиком нарушено его право на объективную оценку его состояния здоровья и установление ему категории годности, соответствующей его состоянию здоровья. При таких обстоятельствах в отношении него принято решение о призыве на военную службу без учета его состояния здоровья. После заседания призывной комиссии он посредством «Почты России» запросил выписку из книги протоколов заседаний призывной комиссии, однако настоящего времени выписка ему не выдана.

Административный истец просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Хайбуллинского района Республики Башкортостан от 21.12.2022г.

Решением Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 мая 2023 года постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии городского округа г. Сибай РБ, отделу Военного комиссариата по г. Сибай и Хайбуллинскому району РБ, ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан, призывной комиссии Республики Башкортостан о несогласии с решением призывной комиссии и признании его незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа г. Сибай РБ от 21 декабря 2022 года в отношении ФИО1, дата года рождения об установлении категории годности «А-2» - годен к военной службе.

Обязать призывную комиссию городского округа г. Сибай РБ устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 на основании установленного судом факта признания «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениям. Показатель предназначения «4».

Приостановить призыв на военную службу ФИО1, дата года рождения, уроженца адрес Республики Башкортостан до вступления в законную силу настоящего решения суда.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное, указав, что им было представлено достаточно доказательств для присвоения категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 1 статьи 28 указанного ФЗ установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно положениям статьи 5.1 ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

В силу пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 с 2019 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате по адрес и адрес РБ.

Решением призывной комиссии городского округа адрес № 24 от 21.12.2022 г. на основании ст.22 Федерального закона № 53-ФЗ, ФИО1 признан «А-2» - годен к военной службе, призван на военную службу.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истцом представлены результаты лабораторных исследований, ультразвуковых исследований щитовидной железы и справка врача эндокринолога ГБУЗ РБ Центральная городская больницы адрес в котором указано, что у ФИО1 установлен диагноз «Гипотиреоз, впервые выявленный».

Определением суда от 09.02.2023г. назначена судебная военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Медико-Консультативный центр «Военврач».

Согласно заключению экспертов ООО Медико-Консультативного Центра «Военврач» от 28.03.2023г., ФИО1 на момент освидетельствования каких-либо заболеваний, препятствующих призыву на действительную военную службу комиссией не установлено (ответ на вопрос №1). На основании ст. 23-г графы I Расписании болезней Положения о военно-врачебной экспертизы, утвержденного Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013г. ФИО1 «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Показатель предназначения «4» (ответ на вопрос №2).

Оснований не согласиться с выводами заключения комиссии экспертов у суда первой инстанции не имелось, поскольку экспертиза проведена в составе врача-хирурга первой категории, врача-терапевта высшей категории, врача-невролога высшей категории, офтальмолога, врача-психиатра второй категории, врача-дерматовенеролога, отоларинголога, имеющими высшее медицинское образование, которые предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Исследование проведено путем освидетельствования ФИО1, с изучением медицинской документации, заключений УЗИ, ЭЭГ головного мозга.

Таким образом, ФИО1 на основании статьи 23-г графы I Расписании болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013г. «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Показатель предназначения «4».

Проанализировав и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд первой инстанции посчитал, что требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа г. Сибай РБ от 21.12.2022 г. подлежат частичному удовлетворению, поскольку категория годности к военной службе установлена неверно.

Признание частично незаконным решения призывной комиссии городского округа г. Сибай РБ №24 от 21.12.2022г. о признании ФИО1 «А-2» - годным к военной службе налагает обязанность об устранении допущенных нарушений на призывную комиссию.

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Оценив судебную военно-врачебную экспертизу по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд правомерно пришел к выводу о том, что заключение может быть положено в основу решения, поскольку соответствует требованиям пункта 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности. Заключение мотивировано, выводы эксперта предельно ясны, обоснованы и не содержат противоречий.

Эксперты до начала производства экспертизы предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, имеют необходимые для производства подобного рода экспертиз полномочия, образование, квалификацию, специальность, стаж работы.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части обязания призывной комиссии устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 на основании установленного судом факта признания «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения «4».

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца на призывную комиссию городского округа г.Сибай подлежит возложению обязанность по принятию решения в пределах предоставленных частью 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» полномочий.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда подлежит изменению в обозначенной части.

руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 мая 2023 года изменить в части обязания призывной комиссии городского округа г.Сибай РБ устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 на основании установленного судом факта признания «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения «4», указав:

Обязать призывную комиссию городского округа г. Сибай РБ устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем принятия решения в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья ФИО5