Дело №2-3179/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2022 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала Республики Дагестан в составе:

председательствующего – Онжолова М.Б.,

при секретаре – Акаевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкала Яхьяев М.Г. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия по обращению защитных сооружений гражданской обороны, в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них и включению объектов в реестр федеральной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Махачкала Яхьяев М.Г. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия по обращению защитных сооружений гражданской обороны, в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них и включению объектов в реестр федеральной собственности.

В обосновании иска указал, на то, что прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы. Также указано, что в ходе проверки установлено, что защитные сооружения, расположенные на территории ГУП «Даггоснаб», по ул. ФИО1, д. 16 в г. Махачкале, в установленном порядке в федеральной собственности не учтены, по настоящее время на балансе время на балансе не состоят и права на них нет.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, выразившееся в непринятии мер по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории ГУП «Даггоснаб», по ул. ФИО1, д. 16 в г. Махачкале, в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан совершить действия по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории ГУП «Дагтоснаб», по ул. ФИО1, д. 16 в г. Махачкале, в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них и включению объектов в реестр федеральной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Махачкала Кадыров О.С. исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Махачкала поддержал, иск просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в нем.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, потому в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу принципа состязательности, равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ) и требований ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, для чего может представлять доказательства сама, либо просить помощи суда в их истребовании.

Из исследованных судом, представленных стороной в материалы дела доказательств с учетом пояснений истца вытекает следующее.

Так, судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы.

Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 2 ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

В суде установлено, что, вышеуказанной проверкой выявлено, что защитные сооружения, расположенные на территории ГУП «Даггоснаб», по ул. ФИО1, д. 16 в г. Махачкале, в установленном порядке в федеральной собственности не учтены, по настоящее время на балансе не состоят и права на них нет.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон) определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 7 Закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Судом также установлено, а именно согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.01.2010 №12757/09, до определения соответствующего собственника, защитные сооружения гражданской обороны продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта РФ в установленном порядке и составляют имущество государственной казны Российской Федерации.

Согласно требованиям статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений), перенесение собственником бремени содержания имущества ( полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре

Согласно п. 6 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с требованиями Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ «О совершенствовании учета федерального имущества» от 16.07.2007 № 447, объектом учета является расположенное на территории Российской Федерации недвижимое федеральное имущество.

Судом установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии со статьей 6 Закона, порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с Законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться другими доказательствами.

Кроме того, согласно пункта 10 Постановления следует, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно ГОСТ Р22.О.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 №327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Более того, судом установлено, что приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

На основании вышеизложенного судом установлено, что проверкой защитных сооружений, расположенных на территории ГУП «Даггоснаб», по ул. ФИО1, д.16 в г. Махачкале, установлено, что вышеперечисленные нарушения федерального законодательства, регламентирующие учет объектов данной категории в федеральной собственности и определение их балансодержателя, повлекли ряд нарушений законов, регламентирующих порядок учета и содержания защитных сооружений, а именно: защитное сооружение не готово к использованию по назначению (приему укрываемых, использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, при необходимости при введении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГПК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Следовательно, в указанном выше случае исковое заявление подано в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

На основании чего, непринятие мер к определению балансодержателя, ответственного за хранение, содержание и эксплуатацию названных защитных сооружений свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в данном случае Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ТУ Росимущества в РД).

В связи с чем, судом установлено, что ответственными должностными лицами ТУ Росимущества в РД меры к регистрации права собственности на федеральное имущество не приняты, в установленном порядке защитные сооружения не переданы на ответственное хранение и пользование, в результате чего созданы предпосылки к незаконному использованию федеральным имуществом.

Из системного анализа положений ст.ст. 2 и 3 ГПК РФ следует, что задачами гражданского судопроизводства является рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных и или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Оценивая полученные доказательства ответчика, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст. ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст. ст. 59-60, 67 ГПК РФ, а также с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования являются обоснованными, следовательно, их необходимо удовлетворить в полном объёме, а представленные суду возражения на исковые требования истца не могут служить основанием в отказе в удовлетворение иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкала Яхьяев М.Г., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, выразившееся в непринятии мер по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории ГУП «Даггоснаб», по ул. ФИО1, д.16 в г. Махачкале, в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан совершить действия по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории ГУП «Дагтоснаб», по ул. ФИО1, д.16 в г. Махачкале, в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них и включению объектов в реестр федеральной собственности.

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2022 года.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 01 июля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов