Судья Шарифуллин И.И. УИД 03RS0014-01-2023-001260-76
дело в суде первой инстанции № 2а-757/2023
дело в суде апелляционной инстанции № 33а-15186/2023 учет № 214а
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 сентября 2023 года город Казань
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего Куляпина Д.Н.,
судей Львова Р.А., Шакуровой Н.К.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Львова Р.А. административное дело по апелляционной жалобе ФИО4, апелляционным представлениям Азнакаевской городской прокуратуры, прокуратуры города Октябрьский на решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 27 июня 2023 года, которым постановлено:
административное исковое заявление прокурора города Октябрьский к ФИО4 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО4, <дата> года рождения, на управление транспортными средствами в связи с отсутствием надлежащего медицинского заключения о допуске к управлению транспортными средствами.
Решение является основанием для изъятия водительского удостоверения серии ...., на право управления транспортными средствами категории «В, В1, С, С1, М», выданного ФИО4 3 ноября 2022 года.
Взыскать с ФИО4 государственную пошлину в доход бюджета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан в размере 300 рублей.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционных представлений, выслушав объяснения представителя Азнакаевской городской прокуратуры, прокуратуры города Октябрьский ФИО2 полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
прокуратура города Октябрьский Республики Башкортостан обратилась в Октябрьский городской суд Республики Башкортостан с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что ФИО4 имеет водительское удостоверение серии ...., выданное 3 ноября 2022 года, категории «В, В1 (AS), С, С1, М».
Согласно полученному на запрос прокуратуры ответу из государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан «Городская больница №1 города Октябрьский» (далее – ГБУЗ «ГБ №1 г. Октябрьский») административный ответчик медицинскую комиссию не проходил, медицинское заключение серии .... от 30 августа 2022 года ГБУЗ «ГБ №1 г. Октябрьский» на право управления транспортными средствами не его имя не выдавалось.
Таким образом, ФИО4 приобрел и использовал в целях получения водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, С1, М» от 3 ноября 2022 года, серии ...., заведомо поддельный официальный документ – медицинскую справку серии .... от 30 августа 2022 года.
Как указывает административный истец, управление автотранспортным средством ФИО4, не прошедшим медицинское освидетельствование в установленном законом порядке и не подтвердивший отсутствие у него противопоказаний к управлению транспортными средствами, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, что не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
На основании изложенного административный истец просил суд прекратить действие права ФИО4, <дата> года рождения, на управление транспортными средствами в связи с не прохождением медицинского освидетельствования в установленном законом порядке, тем самым, не подтвердившим отсутствие у него противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Определением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года административное дело направлено в Азнакаевский городской суд Республики Татарстан для рассмотрения по подсудности.
27 июня 2023 года суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе ФИО4 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, направить дело на новое рассмотрение. Заявитель жалобы указывает, что им 26 июня 2023 года в суд было направлено ходатайство об отложении судебного заседания, которое не было разрешено по существу, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие, тем самым было нарушено его право на защиту.
В апелляционном представлении Азнакаевский городской прокурор просит решение суда от 27 июня 2023 года изменить в части распределения судебных расходов и установления срока на апелляционное обжалование.
В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора города Октябрьский просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку при исследовании материалов дела ходатайство административного ответчика об отложении рассмотрения дела не было оглашено, оценка доводам заявителя не дана.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили.
Учитывая требования статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.
На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Пунктами 2, 4 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 данного Федерального закона. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
При этом, в силу части 1 статьи 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
Согласно абзацу 1 части 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя в том числе, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.
Согласно статьи 1 Приказа Минздрава России от 24 ноября 2021 года №1092н «Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации», обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) (далее - медицинское освидетельствование) проводится в целях определения наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством в соответствии с перечнями медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 3 ноября 2022 года ФИО4, <дата> года рождения, выдано водительское удостоверение серии .... категории «В, В1 (AS), С, С1, М» со сроком действия до 3 ноября 2032 года (л.д.14).
Из ответа главного врача ГБУЗ «ГБ №1 г. Октябрьский» от 17 января 2023 года №.... на запрос прокуратуры следует, что ФИО4, <дата> года рождения, оплатил и получил бланк медицинской справки о допуске к управлению транспортным средством серии .... от 23 августа 2022 года, однако медицинскую комиссию не проходил, что в свою очередь подтверждается объяснением врача – терапевта ГБУЗ «ГБ №1 г. Октябрьский» ФИО3 копией журнала регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
При рассмотрении административного дела суд пришел к выводу об имеющихся правовых основаниях для прекращения действия права ФИО4 на управление транспортными средствами, вследствие чего удовлетворил административный иск.
Вместе с тем суд первой инстанции при разрешении настоящего административного дела не учел следующее.
26 июня 2023 года ФИО4 в суд направлено ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 27 июня 2023 года (л.д.51, 52).
27 июня 2023 года дело рассмотрено по существу в отсутствии административного ответчика ФИО4, при этом протокол судебного заседания содержит сведения об исследовании в судебном заседании указанного ходатайства (л.д.56-57), однако аудиопротокол судебного заседания (л.д.62) и вынесенное по делу решение сведений о разрешении ходатайства ФИО4 об отложении судебного заседания не содержат.
Согласно части 1 статьи 45 и части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная защита его прав и свобод.
В силу части 6 статьи 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
В силу пункта 3 части 2 статьи 152 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае если удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.
Согласно положений пункта 5 части 1 статьи 45 КАС РФ, лица участвующие в деле, имеют право заявлять ходатайства.
Данные требования закона при разрешении настоящего административного дела судом первой инстанции не были соблюдены, ходатайство лица, участие которого является обязательным, об отложении судебного заседания судом первой инстанции по существу не разрешено, дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика, что является нарушением его прав и законных интересов.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального права судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило соблюсти права административного ответчика, гарантированные Конституцией Российской Федерации и КАС РФ. В силу прямого указания процессуального закона, несоблюдение вышеуказанного требования закона влечет отмену решения суда с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 27 июня 2023 года по данному административному делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 14 сентября 2023 года.