УИД 28OS0000-01-2025-000139-24
Дело № 3а-44/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
5 ноября 2025 года город Благовещенск
Амурский областной суд в составе:
председательствующего судьи Диких Е.С.,
при секретаре Шевкун Я.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2, представителя административного ответчика финансового управления администрации г. Благовещенска ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 16 апреля 2018 г. по гражданскому делу № 2-3821/2018 на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ему жилое помещение на территории муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м, по договору специализированного найма жилого помещения. 30 августа 2018 г., на основании выданного судом исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (далее - СОСП по ИОВИД УФССП по Амурской области) возбуждено исполнительное производство. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Факт нарушения его права на исполнение данного судебного акта в разумный срок ранее был установлен решениями Амурского областного суда от 8 декабря 2021 г. (административное дело № 3а-129/2021), от 28 июня 2023 г. (административное дело № 3а-75/2023). На основании изложенного, с учетом дополнительных пояснений, просит суд взыскать с муниципального образования город Благовещенск в лице Финансового управления администрации г. Благовещенска за счет средств бюджета муниципального образования г. Благовещенска в его (ФИО1) пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 29 июня 2023 г. в размере 500 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленное административное исковое требование поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2 в письменных возражениях и в судебном заседании с заявленным административным исковым требованием не согласилась, указав, что администрация г. Благовещенска предпринимает все меры для предоставления ФИО1 жилого помещения в соответствии с решением суда. Данное обстоятельство подтверждается неоднократным направлением писем в правительство Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой о предоставлении денежных средств в необходимом объеме на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в том числе на исполнение судебных актов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, согласно ответам на которые выделение дополнительных средств не представляется возможным. Субъект Российской Федерации - Амурская область и главный распорядитель бюджетных средств - министерство социальной защиты населения Амурской области не исполняют свои обязательства по финансированию переданных органу местного самоуправления полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме. С учетом данных обстоятельств, исполнение судебных актов о предоставлении жилья имеет ряд объективных трудностей, независящих от административных ответчиков и напрямую поставлено в зависимость от возможностей регионального бюджета. Постановлением Правительства Амурской области № 383 от 16 июня 2020 г. утвержден Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Вместе с тем, за получением указанной выплаты административный истец не обращался. Кроме этого, полагает, что администрация г. Благовещенска является ненадлежащим ответчиком по делу. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Представитель административного ответчика Финансового управления администрации г. Благовещенска ФИО3 в письменных возражениях и в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что обязанность по финансированию дополнительных гарантий детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений является исключительно расходным обязательством субъекта Российской Федерации и предоставляется из областного бюджета в виде субвенций. Иные источники финансирования при исполнении судебных актов о предоставлении жилья детям-сиротам нормативными правовыми актами Российской Федерации, Амурской области не предусмотрены. Со стороны администрации г. Благовещенска на протяжении всего периода нахождения на исполнении в службе судебных приставов исполнительного документа в отношении ФИО1 принимались все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта по предоставлению ему жилого помещения, что подтверждается неоднократными обращениями в правительство Амурской области, министерство финансов Амурской области, министерство социальной защиты Амурской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам. Из поступивших ответов следует, что возможность предоставить муниципальному образованию г. Благовещенска дополнительных субвенций отсутствует. Бюджетные ассигнования в форме субвенции, доведенные до муниципального образования г. Благовещенск в рассматриваемый период не покрывали потребность администрации г. Благовещенска в денежных средствах, требуемых на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. За неисполнение решения Благовещенского городского суда от 16 апреля 2018 г. за счет казны муниципального образования города в пользу ФИО1 дважды была взыскана компенсация в 2021 и 2023 году, что связано с неисполнением министерством социальной защиты населения Амурской области его прямого обязательства по предоставлению городского бюджету муниципального образования г. Благовещенска субвенции на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений была. В 2021 г. адрес ФИО1 МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищным центр» направлялось письмо, информирующее об условиях получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области № 383 от 16 июня 2020 г., однако административный истец данным правом не воспользовался, а обратился с повторным иском о взыскании компенсации. Кроме того, административным истцом не представлен и не определен период, за который подлежит взысканию компенсация, соответственно, заявленный размер компенсации не обоснован. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Представители заинтересованных лиц министерства социальной защиты населения Амурской области, правительства Амурской области, министерства финансов Амурской области, УФССП России по Амурской области, СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. В соответствии со статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица Правительства Амурской области ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что органами местного самоуправления на территории Амурской области предпринимаются необходимые меры, направленные как на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и на исполнение решения Благовещенского городского суда от 16 апреля 2018 г. Однако из-за значительного числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жильем в Амурской области, одномоментно обеспечить такое количество лиц указанной категории граждан не представляется возможным. На рынке жилья наблюдается тенденция к росту стоимости за 1 кв.м жилого помещения, в связи с чем количество жилых помещений, возможных к приобретению для включения их в специальный жилищный фонд и последующего предоставления детям-сиротам и лицам из их числа на располагаемые бюджетные средства, сокращается. С учетом обстоятельств, повлиявших на длительность неисполнения решения суда, а также тот факт, что неоднократное присуждение компенсации в пользу ФИО1, повлечет дополнительную финансовую нагрузку на муниципальный бюджет, средства которого направляются ежегодно на исполнение судебных решений, то оснований для взыскания компенсации за нарушение сроков исполнения судебного акта не имеется. При этом со стороны административного истца не представлено каких-либо доказательств в обоснование заявленной суммы компенсации.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-3821/2018, административных дел 3а-129/2021, № 3а-75/2023, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 КАС РФ.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из материалов дела, решением Благовещенского городского суда Амурской области от 16 апреля 2018 г. (с учетом определения об исправлении описки от 24 августа 2018 г.), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 18 июля 2018 г., по гражданскому делу № 2-3821/2018 на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение на территории муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП по Амурской области от 30 августа 2018 г. возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП в отношении должника администрации города Благовещенска, взыскателем по которому является ФИО1, предмет исполнения: предоставление жилого помещения.
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
По общему правилу, установленному в ст. 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Поскольку решением Благовещенского городского суда Амурской области от 10 сентября 2020 г. не был установлен срок для исполнения решения суда, оно должно было быть исполнено в срок, предусмотренный статьей 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. до 30 октября 2018 г. включительно.
Вместе с тем, в установленный срок судебный акт не исполнен. Доказательств исполнения решения суда на момент рассмотрения настоящего административного дела также не представлено, исполнительное производство не окончено.
Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11) при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (п.56.1 постановления).
Решением Амурского областного суда от 8 декабря 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 марта 2022 г., по административному делу № 3а-129/2021 ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права исполнение судебного акта в разумный срок в размере 65 000 рублей. Указанным решением установлен факт нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта по гражданскому делу № 2-3821/2018 в разумный срок за период по 8 декабря 2021 г. (на день принятия решения суда по административному делу), компенсация взыскана за указанный период (по 8 декабря 2021 г.).
Вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от 28 июня 2023 г. по административному делу № 3а-75/2023 ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей. Указанным решением установлен факт нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта по гражданскому делу № 2-3821/2018 в разумный срок за период с 9 декабря 2021 г. (после вынесения Амурским областным судом решения от 8 декабря 2021 г.) по 28 июня 2023 г. (на день принятия решения суда по административному делу), компенсация взыскана за указанный период (с 9 декабря 2021 г. по 28 июня 2023 г.).
С настоящим административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ФИО1 обратился через Благовещенский городской суд Амурской области 3 октября 2025 г. (настоящий административный иск поступил в Амурский областной суд 7 октября 2025 г.)
В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
Согласно п. 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
Поскольку периоду по 28 июня 2023 г. ранее была дана судебная оценка во вступивших в законную силу решениях Амурского областного суда от 8 декабря 2021 г. (административное дело № 3а-129/2021) и от 28 июня 2023 г. (административное дело № 3а-75/2023), в рамках настоящего административного дела, с учетом разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, оценки подлежит иной период, с 29 июня 2023 г. по настоящее время (т.е. по 5 ноября 2025 г.), который составляет 2 года 4 месяца 7 дней.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Из материалов административного дела усматривается, что службой судебных приставов предпринимались предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. В адрес должника судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда в установленный срок, выносились предупреждения, составлялись протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. В ответ от администрации г. Благовещенска поступали письма, в которых указывалось на отсутствие в муниципальной собственности свободного жилого помещения и отсутствие возможности исполнения решения суда в пределах выделенных субвенций.
Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит.
Особенность предмета исполнительного производства предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, которым решение суда не исполнено до настоящего времени.
Из доводов административных ответчиков администрации г. Благовещенска и Финансового управления администрации г. Благовещенска следует, что возможность исполнения органами местного самоуправления переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жильем поставлена в зависимость от объема поступающих из областного бюджета сумм субвенции, которая определяется не из потребности муниципального образования, а из возможности регионального бюджета. В течение всего периода нахождения на исполнении в службе судебных приставов исполнительного документа в отношении ФИО1 принимались и принимаются необходимые меры, направленные на исполнение данного судебного акта.
В материалы административного дела со стороны администрации г. Благовещенска представлены обращения к министерству социальной защиты населения Амурской области: № 01-09/1668 от 11 февраля 2020 г., № 01-29/7326 от 9 июля 2021 г., № 06-09/12092 от 12 ноября 2021 г., № 06-09/2685 от 15 марта 2022 г., № 01-09/10022 от 13 сентября 2022 г., № 06-09/13023 от 18 ноября 2022 г., № 06-09/3741 от 30 марта 2023 г., № 06-09/9369 от 14 июля 2023 г., № 06-09/15129 от 20 ноября 2023 г., № 06-09/16055 от 6 декабря 2023 г., № 06-09/7048 от 15 мая 2024 г., № 04-09/8149 от 4 июня 2024 г., № 01-09/9713 от 2 июля 2024 г., № 01-09/11441 от 1 августа 2024 г., № 06-09/12994 от 2 сентября 2024 г., № 04-09/14550 от 3 октября 2024 г., № 04-09/16977 от 1 ноября 2024 г., № 06-09/18691 от 5 декабря 2024 г., № 06-09/210 от 14 января 2025 г., № 06-09/1571 от 7 февраля 2025 г., № 06-09/3132 от 3 марта 2025 г., № 06-09/4814 от 2 апреля 2025 г., № 06-09/6434 от 5 мая 2025 г., № 06-09/7827 от 2 июня 2025 г., № 04-09/9459 от 2 июля 2025 г., № 06-09/12867 от 5 сентября 2025 г., № 06-09/14337 от 6 октября 2025 г.; ответы министерства социальной защиты населения Амурской области: № 17-30/1350 от 18 февраля 2020 г., № 17-32/11654 от 10 ноября 2022 г., № 17-32/3850 от 5 апреля 2023 г., № 17-32/12982 от 13 декабря 2022 г., № 17-32/8455 от 17 июля 2023 г., № 17-32/14756 от 11 декабря 2023 г., № 17-32/7223 от 23 мая 2024 г., № 17-32/8737 от 19 июня 2024 г., 17-32/10112 от 12 июля 2024 г., № 17-32/11078 от 5 августа 2024 г., № 17-32/13174 от 9 сентября 2024 г., № 17-32/14823 от 7 октября 2024 г., № 17-32/18218 от 10 декабря 2024 г., № 17-32/11694 от 22 июля 2025 г., № 17-32/14530 от 16 сентября 2025 г., № 17-32/15923 от 8 октября 2025 г.; обращение администрации г. Благовещенска к губернатору Амурской области № 01-09/13069 от 21 ноября 2022 г.; обращение администрации г. Благовещенска к первому заместителю председателя правительства Амурской области № 04-09/8113 от 3 июня 2024 г.; уведомление администрации г. Благовещенска к ФИО1 № 06-09/16843 от 20 декабря 2023 г. о возможности получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность; соглашение № 1 от 27 января 2025 г. (с дополнительными соглашениями № 2 от 15 апреля 2025 г., № 3 от 16 мая 2025 г., № 4 от 6 августа 2025 г.), заключенные между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Благовещенска о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету г. Благовещенска на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Из названных документов следует, что со стороны муниципального образования принимаются определенные меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа.
Оценивая представленные в материалы административного дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, судом также учитывается, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Между тем если решение суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка его исполнения несовместима с требованиями своевременности исполнения судебного акта. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.
Судом принимается во внимание, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины органа местного самоуправления и должностных лиц этого органа, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей бюджетных отношений, в связи с чем, доводы административных ответчиков об отсутствии свободного жилищного фонда, финансирования являются несостоятельными, поскольку не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что длительность исполнения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 16 апреля 2018 г., вступившего в силу 18 июля 2018 г., и которое до настоящего времени не исполнено, является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока. При этом материалы дела свидетельствуют о том, что административный истец за данную задержку исполнения решения ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.
Довод административных ответчиков администрации г. Благовещенска и представителя Финансового управления администрации г. Благовещенска о том, что постановлением Правительства Амурской области № 383 от 16 июня 2020 г. утвержден Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако административный истец за указанной выплатой не обращался, не может быть признан состоятельным, поскольку предметом исполнения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 16 апреля 2018 г. по гражданскому делу № 2-3821/2018 является предоставление жилого помещения. Согласно указанному Порядку возможность получения такой социальной выплаты является правом, а не обязанностью заявителя.
Таким образом, материалами административного дела установлено нарушение права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд приходит к следующему.
Административным истцом заявлена к взысканию сумма компенсации в размере 500 000 рублей. Заявленный размер компенсации обосновывается административным истцом общей продолжительностью непредоставления ему жилого помещения – более 7 лет, существенной значимостью и последствиями для административного истца, который в результате длительного неисполнения решения суда лишен гарантированного законом и установленного судебным актом права на жилище, а также тем, что взыскание заявленного размера компенсации в полном объеме, по его мнению, приведет к незамедлительному исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (абзац 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11).
Определяя размер компенсации, подлежащей присуждению в пользу ФИО1, руководствуясь указанными требованиями закона и разъяснениями, учитывая требование административного истца, то обстоятельство, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, а также общую продолжительность не предоставления ФИО1 жилого помещения, которая устанавливается по состоянию на день принятия настоящего решения (т.е. по состоянию на 5 ноября 2025 г.), значимость и последствия для административного истца, которая в результате длительного неисполнения решения суда лишен гарантированного ему законом и установленного судебным актом права на жилище, исходя из того, что компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, а также с учетом принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым присудить в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 29 июня 2023 г. по 5 ноября 2025 г. в размере 50 000 рублей.
Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
В остальной части заявленной суммы требование административного истца удовлетворению не подлежит.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 данного Закона, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Как следует из пунктов 1.1, 1.5, 3.17, 3.22, 3.26, Положения о Финансовом управлении администрации города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска № 1553 от 7 июня 2005 г. (с изменениями № 300 от 6 февраля 2017 г., № 2233 от 17 июля 2017 г.), Финансовое управление администрации города Благовещенска является органом администрации города Благовещенска, проводящим финансовую политику администрации города и осуществляющим бюджетный процесс в городе, который организует исполнение городского бюджета, осуществляет бюджетные полномочия, возложенные бюджетным законодательством на главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, получателя бюджетных средств, а также организует исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства городского бюджета. Финансовое управление имеет статус юридического лица.
Таким образом, в соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации и статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решение о присуждении компенсации подлежит исполнению соответствующим финансовым органом, в качестве которого в рассматриваемом случае выступает Финансовое управление администрации города Благовещенска, поскольку обязанность по уплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является мерой ответственности самого государства либо его соответствующего государственного образования (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) и она не совпадает с личным обязательством должника по исполнительному производству.
Доводы стороны административного ответчика о том, что администрация города Благовещенска является ненадлежащим административным ответчиком по делу, по приведенным выше основаниям признаются судом несостоятельными.
С учетом изложенного, компенсация подлежит взысканию с муниципального образования - городского округа город Благовещенск (сокращенная форма наименования муниципального образования - город Благовещенск) в лице Финансового управления администрации города Благовещенска за счет средств бюджета муниципального образования город Благовещенск.
Как следует из статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.
Из материалов административного дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (чек по операции ПАО Сбербанк от 3 октября 2025 г.), в связи с чем, на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данная сумма подлежит возмещению административному истцу.
Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования - городской округ город Благовещенск в лице Финансового управления администрации города Благовещенска за счет средств бюджета муниципального образования - городской округ город Благовещенск в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 29 июня 2023 г. по 5 ноября 2025 г. в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, судебные расходы, понесённые по уплате государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей, а всего в общей сумме 50 300 (пятьдесят тысяч триста) рублей, перечислив платеж получателю ФИО1 по следующим реквизитам: счет <номер>, открытый на имя ФИО1, Банк получателя: <данные изъяты>, корреспондентский счет <номер>, ИНН <номер>, КПП <номер>.
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части заявленной суммы компенсации ФИО1 отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Диких
Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2025 г.
Председательствующий судья Е.С. Диких