Верховный Суд Республики Северная Осетия–Алания

Дело № 3а-115/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 02 ноября 2023 года

Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе

председательствующего судьи Дзуцевой Ф.Б.,

при секретаре судебного заседания Кучиевой М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ...10 к административным ответчикам Правительству Республики Северная Осетия-Алания, филиалу ППК «Роскадастр», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, Государственному бюджетному учреждению РСО-Алания «Центр государственной кадастровой оценки», с участием в качестве заинтересованных лиц Администрации местного самоуправления Моздокского РСО-Алания, АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

установил:

Панков ...11 обратился в Верховный Суд РСО-Алания с административным исковым заявлением к административным ответчикам Правительству Республики Северная Осетия-Алания, филиалу ППК «Роскадастр», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, Государственному бюджетному учреждению РСО-Алания «Центр государственной кадастровой оценки», с участием в деле в качестве заинтересованных лиц Администрации местного самоуправления Моздокского РСО-Алания, АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «сельскохозяйственное использование», «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., равной его рыночной стоимости в размере 3 397 174 рубля, по состоянию на 01 января 2022 года.

В обоснование иска указано, что ... административный истец владеет указанным земельным участком на праве аренды. Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-... от ..., кадастровая стоимость земельного участка составляет 6 665 360 рублей по состоянию на .... С целью определения действительной рыночной стоимости земельного участка в январе 2022 года заявитель обратился в ЧПО ...4 Согласно отчету №... от ... рыночная стоимость земельного участка по состоянию на ... составляет 3 397 174 рубля. Полагая, что несоответствие, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости о кадастровой стоимости названного объекта недвижимости его рыночной стоимости нарушает права административного истца, поскольку влечет увеличение размера арендной платы по договору, административный истец обратился в суд.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования в судебном заседании уточнил и просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м в размере его рыночной стоимости, определенной в результате проведения судебной оценочной экспертизы равной 2 715 000 рублей. При этом представитель административного истца пояснил, что его доверитель намеревается выкупить земельный участок в собственность, о чем имеется предварительный договор купли-продажи с администрацией местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания, и выкупная цена земельного участка будет исчисляться в соответствии с его кадастровой стоимостью.

В судебном заседании представитель административного ответчика-Правительства РСО-Алания ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований административного истца, считая их незаконными и необоснованными.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного бюджетного учреждения РСО-Алания «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований административного истца, поскольку не согласен с выводами судебной экспертизы.

В судебное заседание представители административных ответчиков: филиала ППК «Роскадастр» по РСО-Алания, Управления Росреестра по РСО-Алания, а также заинтересованных лиц – Администрации местного самоуправления Моздокского РСО-Алания, АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Как указано в ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

С административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ... между АМС Моздокского района в лице главы администрации ...8 и ФИО1 (главы крестьянского фермерского хозяйства) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения ... со сроком аренды по .... Указанный договор ... зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-... от ..., кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 6 665 360 рублей по состоянию на ... (л.д 10). Кадастровая стоимость установлена в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания №453 от ....

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ... №КУВИ-..., земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, относится к категориям земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «сельскохозяйственное использование», «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции (л.д11-13).Земельный участок обременен правом аренды в пользу ФИО1

Из представленных административным истцом документов следует, что на основании Постановления главы АМС Моздокского района ... от ... принято решение о переоформлении прав на спорный земельный участок, именно о прекращении права аренды и предоставлении ФИО1 земельного участка как собственнику объекта капитального строительства, расположенного на указанном земельном участке.

С этой целью между АМС Моздокского района РСО-Алания и ФИО1 составлен проект договора купли-продажи земельного участка ... от .... Цена указанного участка составляет 2 289 048 рублей. В то же время, в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 марта 2016 года №78, которым утвержден порядок определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли- продажи земельных участков без проведения торгов, цена земельных участков при продаже определяется исходя из его кадастровой стоимости.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В связи с изложенным установление кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в аренде у административного истца, и который он собирается выкупать является для него актуальным, имеющим юридическое значение, чем обусловлено право на подачу настоящего административного иска об установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как указано в ст. 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Исходя из особенностей рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости, обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

Административным истцом ФИО1 в обоснование заявленных требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка представлен отчет №ОН-... от ..., выполненный экспертом ЧПО ...4

Согласно отчету №... от ..., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., по состоянию на 01.01.2022 года составляет 3 397 174 рубля.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В п. 23 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ говорится, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В связи с возникшим спором о величине рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, в целях устранения возникших сомнений по ходатайству представителя административного истца определением Верховного Суда РСО-Алания от 21 июля 2023 года по настоящему делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой было поручено ООО АФ «Аудит-Консалтинг».

Согласно заключению судебного эксперта от 29 августа 2023 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером: ..., по состоянию на ... составляет 2 715 000 рублей.

В соответствии с ч. 8 ст. 82 КАС РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ.

Согласно частям 1 - 4, 8 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Обсудив по правилам ст. ст. 82 и 84 КАС РФ заключение судебной экспертизы, суд считает установленным, что эксперт ответил на поставленный перед ним вопрос; выводы эксперта объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме, на строго научной и практической основе, что исключает сомнения в их правильности и обоснованности.

При этом суд отмечает, что экспертиза назначалась непосредственно в рамках рассмотрения административного дела судом, экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности, с предупреждением эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного экспертного заключения.

Анализ экспертного заключения свидетельствует о том, что оно соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года №73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", отвечает требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.

Суд также находит, что экспертное заключение также полностью соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности; приведенные в отчете выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение; профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами, итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого земельного участка сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием различных подходов (сравнительного, доходного и др.), что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки; расчеты не содержат математических, методических, арифметических ошибок и являются правильными; в экспертном заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве и дате ее подготовки, приложены копии необходимых материалов и распечатки; заключение не допускает неоднозначного толкования; расчеты произведены в рамках используемых подходов и позволяют объективно определить стоимость объектов оценки по состоянию на 01 января 2022 года; содержание экспертного заключения свидетельствует о том, что итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной.

У суда нет оснований сомневаться в объективности, представленного экспертного заключения.

Проанализировав экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд считает, что правильность изложенных в нем выводов сторонами не опровергнута, достоверных данных об иной рыночной стоимости земельного участка, ответчиками и заинтересованным лицом не представлено, заключение соответствует требованиям действующего законодательства, поэтому может быть положено в основу решения суда. Доводы административных ответчиков, указанные в их возражениях, носят формальный характер и на вынесение решения не влияют.

Исходя из вышеприведенных положений Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, суд находит, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной по результатам судебной экспертизы.

Приложенный к административному исковому заявлению отчет №ОН... от ..., выполненный экспертом ЧПО ...4 в отношении спорного земельного участка, по мнению суда, не может быть положен в обоснование требований ФИО1, исходя из предоставления новых доказательств рыночной стоимости земельного участка на 01 января 2022 года и выводов судебной оценочной экспертизы, проведенной по настоящему делу.

В силу ч.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно частями 1 и 2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости подлежат внесению сведения о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Датой обращения административного истца с требованием об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной необходимо считать дату его обращения в суд – 10 июля 2023 года.

Установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ...12 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., равной его рыночной стоимости в размере 2 715 (два миллиона семьсот пятнадцать тысяч) рублей, по состоянию на ....

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации до очередной государственной кадастровой оценки.

Принятое решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: ...

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., следует считать ....

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья Дзуцева Ф.Б.