К делу №2а-3798/2022

УИД 23RS0011-01-2022-004621-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик «08» ноября 2022 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания Джабагян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления, при участии лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка ориентировочной площадью 351 кв.м. в <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Ответом от 19.07.2022 ей отказано по тем основаниям, что в результате выезда на место специалистами администрации муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что вдоль испрашиваемого земельного участка проходит надземная газораспределительная сеть.

Считая отказ необоснованным, просит признать его незаконным и обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен вдоль надземной газораспределительной сети.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет - соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается решение административного ответчика от 19.07.2022, с административным иском ФИО1 обратилась в суд 18.08.2022, в связи с чем, установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с административным иском ей не пропущен.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 351 кв.м в <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Ответом администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что в результате выезда на место специалистами администрации муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что вдоль испрашиваемого земельного участка проходит надземная газораспределительная сеть, а также в нарушение статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации согласно которой схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна быть подготовлена в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года №762, представленная ФИО1 схема не соответствует вышеуказанному приказу в части разночтения номера кадастрового квартала в условных обозначениях и в графической части схемы

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушены права и свободы граждан.

Суд находит отказ органа местного самоуправления законным и не нарушающим права и охраняемые законом интересы истца по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Однако в результате выезда на место специалистами администрации муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что вдоль испрашиваемого земельного участка проходит надземная газораспределительная сеть, указанный факт подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами, и не отрицается самим административным истцом.

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года №878 (в редакции от 17 мая 2016 года №444) для указанной газораспределительной сети установлена охранная зона на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с подпунктами «а», «е» пункта 14 вышеуказанных Правил, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, а также огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 названного кодекса устанавливает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные нормами земельного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка на кадастровохМ" плане территории должна быть подготовлена в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года №762.

Однако представленная ФИО1 схема не соответствует вышеуказанному приказу в части разночтения номера кадастрового квартала в условных обозначениях и в графической части схемы.

Таким образом, отказывая ФИО1 в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 351 кв.м. в <адрес> для индивидуального жилищного строительства администрация МО город-курорт Геленджик руководствовалась действующим законодательством.

Кроме того, согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п.1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из п.5 ст.39.6 ЗК РФ 5. Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Административным истцом не представлено документов, установленных ст.8 ГК РФ, являющихся основанием для возникновения права на земельный участок, в силу чего отсутствуют законные основания на предоставление истцу испрашиваемого земельного участка в аренду.

Между тем, в силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, в нарушение п.п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ доказательств, обосновывающих законность административных исковых требований со стороны административного истца не представлено, а, доводы административного искового заявления, указанные в качестве обоснования своих требований, основаны на не правильном толковании положений действующего законодательства РФ, в связи с чем, не принимаются во внимание.

Учитывая положения ст.227 КАС РФ, из которой следует, что суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, в случае, если такое решение, действия (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, во взаимосвязи с положениями действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято с соблюдением норм действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления, при участии лиц согласно протоколу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.11.2022.