УИД: 59RS0004-01-2025-004705-58

Дело № 2а-3123/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО8, ФИО5 ФИО9 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконными и отмене уведомлений, возложении обязанности,

установил:

ФИО10 Л.А. обратились в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, о признании о признании незаконными и отмене уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2025-29978902/1 от 16.06.2025 года, об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2025-29978902/2 от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет.

В обоснование своих требований указали, что административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 641 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – садоводство, по адресу <Адрес>. Данный земельный участок был выделен ФИО1 администрацией г. Краснокамска Пермской области 06.05.1996 года в соответствии с распоряжением о предоставлении земельного участка администрацией г. Краснокамска № 346-р от 01.04.1996 года, что подтверждено свидетельством на право собственности на землю № 0323196 от 06.05.1996 года. На участке все эти годы административные истцы занимались садоводством, выращивали урожай, построили маленький летний домик, оплачивали налоги. В 2025 году ФИО1 решил провести межевание ранее учтенного земельного участка для уточнения его местоположения, по результатам проведения кадастровых работ подготовлено межевое дело. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о границах. 16.06.2025 года ФИО1 получил уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, в связи с тем, что земельный участок частично расположен в границах береговой полосы «Малые реки, впадающие в Воткинское водохранилище на территории Пермского края». Приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, запрещена на основании п. 8 ст. 27 ЗК РФ. Уточнить границы по представленным координатам административный ответчик отказался, рекомендовав сформировать границы участка с учетом действующего законодательства и представить доработанный межевой план. ФИО1 с уведомлением о приостановлении не согласен, полагает, что нарушены их права как собственников земельного участка, что идет в разрез с п. 2 ст. 36 Конституции РФ, п. 1 ст. 209 ГК РФ. Спорный участок был предоставлен ФИО1 в 1996 году, в то время прибрежная полоса реки Малая Ласьва установлена не была, ширина береговой полосы в Водном кодексе РСФСР, действовавшем на момент предоставления земельного участка, также не была установлена в постановлении о предоставлении земельного участка. Кроме того, земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, присвоен кадастровый номер, прав собственности на него зарегистрировано 08.06.2023 года, то есть после установления законодательством понятия «береговая полоса», ее размера и запрета отчуждения земель, относящихся к водному фонду. На момент предоставления спорного земельного участка действовал Водный кодекс РСФСР от 30.06.1972 года, которым водоохранные зоны не были установлены. На момент предоставления земельного участка в собственность нормы права в отношении береговой полосы, действующие сейчас, в тот период не действовали. Истцы состоят в браке с 31.05.1985 года, поэтому права ФИО2 также нарушаются оспариваемым уведомлением. Поскольку недостатки, указанные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 16.06.2025 года, не устранены заявителем, в осуществлении государственного кадастрового учета отказано уведомлением от 16.09.2025 года.

Административные истцы и их представитель в судебном заседании на требованиях настаивали, дали пояснения, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 43-44).

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, администрации Краснокамского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явились, извещались о слушании дела надлежащим образом, представили письменные пояснения (л.д. 50-51, 80).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

03.06.2025 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <Адрес>, садовое товарищество Рябинушка-3 БытКомбината, з/у 107, по уточнению границ земельного участка (л.д. 65), представив межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

16.06.2025 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2025-29978902/1 от 16.06.2025 года (л.д. 8), в отношении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <Адрес> связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости. Межевой план от 13.05.2025 года не соответствует предъявляемым к нему требованиям. При построении по представленным координатам, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах береговой полосы малых рек, впадающих в Воткинское водохранилище на территории Пермского края (010.01 р. Малая Ласьва) (59:07-6.1538). Таким образом, уточнить границы по представленным координатам не представляется возможным. Для устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, рекомендуется представить доработанный межевой план: заполнить элемент файла кадастровый квартал в соответствии с Приказом от 22.05.2023 года № П/0183; сформировать границы участка с учетом действующего законодательства.

Поскольку обстоятельства, послужившие основаниями для приостановления действий по осуществлению государственного кадастрового учета, в установленный срок не устранены, Управлением Росреестра по Пермскому краю вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2025-29978902/2 от 16.09.2025 года (л.д. 64).

Из представленных документов следует, что ФИО1 и ФИО6 состоят в зарегистрированном браке с 31.05.1985 года (л.д. 7).

На основании свидетельства о праве собственности на землю ПМО-420-011-101-107 № 0323196 от 26.04.1996 года, ФИО1 приобрел в частную собственность земельный участок по адресу сад. Товарищество «Рябинушка-3», общей площадью 641 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, для коллективного садоводства, пашня, обременений участка нет (л.д. 11).

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 641 кв.м., по адресу <Адрес>, расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования – садоводство, зарегистрирован на праве собственности за ФИО1 с 08.06.2023 года, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, поставлен на кадастровый учет 01.01.2001 года (л.д. 10-11).

Согласно членской книжке садовода, ФИО1 является членом СТ «Рябинушка-27» (л.д. 12-13).

Комитетом земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального округа Пермского края на обращение ФИО7 подготовлен ответ, рекомендовано провести уточнение границ земельного участка, исключающее захват береговой полосы, либо воспользоваться правом обжалования в суде (л.д. 16).

Прокуратурой города Краснокамска на обращение ФИО1 также разъяснено право на обжалование уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д. 17).

Согласно ответа на запрос администрацией Краснокамского муниципального округа указано, что земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с правилами землепользования и застройки Краснокамкого городского округа, утвержденными постановлением администрации Краснокамского городского округа Пермского края от 13.10.2021 года № 654-п (в редакции от 09.06.2023 года № 340-п) расположен в СНТ Рябинушка-3 Быткомбината, который расположен в территориальной зоне Ж6 (Зона коллективных садов в черте населенных пунктов) (л.д. 27-29).

Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 30-01-02-1295 от 20.09.2021 года утверждены границы водоохранных зон, границы прибрежных защитных полос и границы береговых линий малых рек, впадающих в Воткинское водохранилище на территории Пермского края (л.д. 53).

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Федеральный закон №218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками:, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктами 3, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке: внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.2 ч. 4 ст. 29).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования. Установленный земельным законодательством запрет на приобретение в собственность земельных участков в границах территорий общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

В соответствии с частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Береговые полосы водных объектов общего пользования относятся к территории общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, береговая полоса относится к местам общего пользования, к береговой полосе должен быть обеспечен беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц, следовательно, в границах береговой полосы не может осуществляться возведение каких-либо объектов, которые препятствуют такому доступу, передвижению и пребыванию около водного объекта, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Общедоступность береговой полосы водного объекта общего пользования предполагает доступ неограниченного круга лиц не только к водному объекту, но и к любой части береговой полосы шириной до 20 метров (статья 20 Водного кодекса Российской Федерации 1995 г., статья 6 Водного кодекса Российской Федерации 2007 г). Общедоступность должна быть обеспечена, независимо от того, находится ли земельный участок (или часть земельного участка) в публичной или частной собственности.

В прибрежной полосе водоема не допускается размещение каких-либо объектов, которые препятствуют использованию данной полосы неограниченному кругу лиц, в том числе, если земельный участок находится в частной собственности, поскольку это право следует непосредственно закреплено законом.

По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным, равно как и факты нарушения данными решениями прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 не установлены.

По информации Управления Росреестра по <Адрес>, установлено, что при построении по представленным координатам уточняемый земельный участок с кадастровым номером 59:07:0011108:107 частично расположен в границах береговой полосы малых рек, впадающих в Воткинское водохранилище на территории <Адрес>(010.01 <Адрес>) (59:07-6.1538 – береговая линия), площадь пересечения с береговой полосой шириной 20 метров составила 249 кв.м.

Таким образом, вопреки доводам административных истцов, запрет на передачу в частную собственность водных объектов общего пользования и их береговых полос действовал и до введения в действие Водного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ, на основании ст. 20 Водного кодекса РФ 1995 года.

Факт регистрации права собственности на земельный участок до введения в действие термина «береговая полоса» и ее фактического установления и внесения данных в ЕГРН не освобождает собственников от обязанности соблюдения норм действующего законодательства, регулирующего использование земельных участков, находящихся в границах водного объекта, при уточнении границ земельного участка.

Пересечение уточненных границ земельного участка с границей береговой полосы водного объекта, является основанием для отказа в государственном кадастровом учете, поскольку приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, запрещена, в связи с чем у государственного регистратора отсутствовали полномочия осуществлению государственного кадастрового учета по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 59:07:0011108:107 в соответствии с представленным межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ и внесению соответствующих сведений в ЕГРН.

Также при проведении правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что номер кадастрового квартала, содержащийся в элементе файла CadastralBlock (кадастровый квартал) в отношении уточняемого и смежного земельных участков представленного межевого плана, противоречит сведениям ЕГРН относительно границ кадастрового деления (уточняемый земельный участок не полностью входит в границу кадастрового квартала59:07:0011108, согласно сведениям ЕГРН земельный участок пересекает кадастровый квартал 59:07:0011103).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (ч. 8, 9 ст. 22 Закона 218-ФЗ).

Приказом Росреестра от 22.05.2023 N П/0183 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ" утвержден соответствующий Порядок.

В соответствии с Порядком присвоения объектам недвижимости кадастровых номером. Номеров регистрации, реестровых номеров границ, в случае если земельный участок располагается одновременно на территории нескольких смежных кадастровых кварталов одного кадастрового района или разных кадастровых районов кадастрового округа, кадастровый номер земельному участку присваивается: в кадастровом квартале, в котором располагается большая часть площади земельного участка, если такой земельный участок располагается в двух кадастровых кварталах.

Таким образом, с учетом несоответствий, установленных при проведении правовой экспертизы, поскольку форма и содержание межевого плана от 13.05.2025 года не соответствуют требованиям законодательства РФ, имелись основания для приостановления действий по осуществлению государственного кадастрового учета, поскольку указанные несоответствия не устранены, административным ответчиком правомерно было отказано в государственном кадастровом учете, в том числе и по указанному основанию.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета и отказе государственного кадастрового учета является законными и обоснованными, приняты государственным регистратором при наличии законных оснований, в пределах предоставленных полномочий, оснований для признаний уведомлений Управления Росреестра по Пермскому краю от 16.06.2025 года и от 16.09.2025 года и возложения обязанности осуществить государственный кадастровый учет не имеется, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований ФИО1, ФИО2 в полном объеме.

При этом, ФИО2 собственником земельного участка не является, с заявлениями в Управление Росреестра по Пермскому краю не обращалась, уведомления вынесены на основании заявления ФИО1, соответственно прав административного истца ФИО2 не нарушают, в связи с чем требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Доводы административных истцов о том, что в период предоставления земельного участка понятия береговая полоса не существовало, в связи с чем не могут быть ущемлены права собственников, не основаны на законе, в связи с чем судом во внимание не принимается.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 ФИО11, ФИО5 ФИО12 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконными и отмене уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2025-29978902/1 от 16.06.2025 года, об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2025-29978902/2 от 16.09.2025 года, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2025 года.

Подлинник документа находится в материалах административного дела

№ 2а-3123/2025 в Ленинском районном суде г. Перми.