Решение по делу № 2А-659/2023 от 15.03.2023

Дело №2а-659/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.

при секретаре Окуневой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО2, заинтересованное лицо: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения о возврате документов без рассмотрения, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным уведомление о возврате прилагаемых к заявлению №КУВД-001/2022-52646170 от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения, а также возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть представленные документы, осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимого имущества.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, являясь правообладателем на основании Договора № субаренды части земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, части земельного участка (условный №, площадь 401,85 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером №, обратился в Севреестр с заявлением № КУВД-001/2022-52646170 о государственном кадастровом учете, государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества – жилого дома по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью 107.2 кв. м. Однако ДД.ММ.ГГГГ Севреестром в адрес административного истца сформировано уведомление о возврате прилагаемых к заявлению № КУВД-001/2022-52646170 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения по причине отсутствия права на обращение с указанным заявлением. Истец полагает данный отказ - уведомление административного ответчика, незаконным и не обоснованным, поскольку Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) содержит актуальную запись в ЕГРН от 30.09.2021г. № о государственной регистрации договора субаренды в отношении части земельного участка по указанному адресу в пользу административного истца, и правовая экспертиза представленных административным истцом документов на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) оснований для возврата без рассмотрения заявления и документов для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении таковых, не была осуществлена, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились, были уведомлены, причины неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Ч. 6 ст.1 Закона о регистрации установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно ч.1 ст. 9 Закона о регистрации в реестр прав на недвижимость (в соответствии с ч. 2 ст.7 названного Закона входящий в состав ЕГРН) вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Ст. 25 Закона о регистрации определены основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения, в том числе ч. 5 указанной статьи - заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец, являясь правообладателем на основании Договора № субаренды части земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя от 20.09.2021г., части земельного участка (условный №, площадь 401,85 кв. м.) земельного участка с кадастровым номером № обратился в Севвреестр с заявлением № КУВД-001/2022-52646170 о государственном кадастровом учете, государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества – жилого дома по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью 107.2 кв. м.

30.11.2022г. Севреестром в адрес административного истца сформировано уведомление о возврате прилагаемых к заявлению № КУВД-001/2022-52646170 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения. В качестве оснований для возврата указано, что в соответствии со ст. 15, ч. 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, либо лица, использующего земельный участок на условиях сервитута, публичного сервитута, либо лица, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства.

Согласно ст. 40, ч. 10 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с ГК РФ право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное. Право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино - место возникает у лица, которому находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен для создания соответствующей недвижимой вещи, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное.

Государственный регистратор делает вывод, что обратиться с заявлением на регистрацию права на созданное здание в рассматриваемом случае может только арендатор земельного участка, при этом право регистрируется (в упрощенном порядке) на основании договора аренды на земельный участок. Заявление КУВД-001/2022-52646170 от ДД.ММ.ГГГГ подписано ФИО1, тогда как согласно сведений ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № право аренды зарегистрировано за иным лицом.

Согласно п. 1 ст. 607 ГК РФ, п. 2 ст. 22 ЗК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 6 ЗК РФ части земельных участков являются объектами земельных отношений.

Как следует из п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", ГК РФ не ограничивает право сторон заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть.

Согласно п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о регистрации характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, относятся к основным сведениям об объекте недвижимости. Согласно ч. 4 указанной статьи в кадастр недвижимости, в частности, вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: - описание местоположения объекта недвижимости; - кадастровый номер объекта недвижимости.

Из Определения Верховного Суда РФ от 14.01.2014 № АПЛ13-566 следует, что наличие кадастровых сведений о земельном участке представляет собой требование к описанию местоположения его границ, которое позволяет определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи.

Таким образом, договор аренды части земельного участка должен содержать в себе характеристики, позволяющие определить данный земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, в т.ч. кадастровый номер и описание местоположения участка в целом, а также площадь передаваемой в аренду части участка и ее расположение. Для конкретизации передаваемой части можно приложить схему ее расположения относительно участка в целом (с указанием каких-либо ориентиров на местности и направления). Иных особенностей в отношении аренды частей земельных участков законодательство РФ не содержит.

Запись ЕГРН от 30.09.2021г. № о государственной регистрации договора субаренды в отношении части земельного участка по указанному адресу, принадлежащей административному истцу является актуальной.

Как установлено судом, спорная часть земельного участка образована путем раздела земельного участка №, конкретизирована, индивидуально определена, имеет границы с определением их характерных поворотных точек, установленные межевым планом, представленным на государственную регистрацию, следовательно, является объектом гражданских прав.

Согласно ч. 13 ст. 70 Закона о регистрации при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном ч. 12 ст. 70 Закона о регистрации, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных п. п. 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В обоснование оспариваемого ответа административный ответчик ссылается на нормы Закона о регистрации.

Однако анализ норм действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что доказательств о наличии оснований применения ст. 25 Закона о регистрации, которой определены основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав без рассмотрения, в том числе ч. 5 указанной статьи, административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст.62 КАС РФ именно на Севреестр возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, а правовая экспертиза представленных административным истцом документов на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении таковых, была выполнена с нарушением закона.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным уведомления Севреестра о возврате прилагаемых к заявлению №КУВД-001/2022-52646170 от 25.11.2022 г. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

Поскольку принятие решения о кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества является прерогативой уполномоченного регистрирующего органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность повторно в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца №КУВД-001/2022-52646170 от 25.11.2022 г. по существу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-52646170 об оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 и документов о государственном кадастровом учете, государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества – жилого дома по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью 107.2 кв. м.

Возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно по существу рассмотреть заявление ФИО1 от 25.11.2022г. № КУВД-001/2022-52646170 о государственном кадастровом учете, государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества – жилого дома по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью 107.2 кв. м.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 29 марта 2023 года.

Судья В.В.Казацкий