Дело №2а-3547/2022

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

УИД № 36RS0004-01-2022-003494-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.10.2022года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Флигинских Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, управлению муниципальных закупок администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края о признании незаконными действия по организации торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, управлению муниципальных закупок администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края о признании незаконными действия по организации торгов.

В исковом заявлении административный истец указывает, что заявитель намеревался участвовать в торгах, назначенных на 19.05.2022г. на ЭП «РТС-тендер» по продаже права аренды земельных участков по адресам: <адрес>, КН №; <адрес>, №; <адрес>, КН № однако отказался от участия в торгах в связи с незаконными условиями торгов.

Проведение торгов на права аренды земельных участков в электронном виде, до применения специального федерального закона является незаконным согласно части 7 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ.

Действующей редакцией Земельного кодекса предусмотрена возможность проведения аукционов на право заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка в электронной форме в порядке, предусмотренном федеральным законам. До настоящего времени отдельный закон, регулирующий такой порядок, не принят, что не позволяет уполномоченным органам проводить процедуру аукциона на право заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка в электронной форме».

Преамбула Регламента электронной площадки «РТС-тендер» устанавливает: «Регламент ЭП разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», и иными специализированными нормативными правовыми актами, указанными в тексте настоящего Регламента».

Поскольку до принятия федерального закона, регулирующего электронные торги земельными участками, в отношении этого регулирования имеется пробел в праве, в части, не урегулированный нормами ЗК РФ, подлежат применению согласно ст. 6 ГК РФ в порядке аналогии закона нормы 178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в т.ч. ст. 32.1 «Проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме», и предусмотренное п. 14 ст. 32.1. 178-ФЗ «Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860, как регулирующие сходные отношения.

В части размера платы за услуги оператора электронной торговой площадки подлежит применению также согласно п. 3 ст. 32.1 178-ФЗ и ч. 4 ст. 24.1 44-ФЗ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 № 564.

Часть 2 статьи 16.1-1 №161-ФЗ устанавливает, что «Условия проведения аукционов в электронной форме, в том числе в части определения требований к проведению аукциона, участникам аукциона, признания аукциона несостоявшимся, размера и срока внесения и возврата задатка, содержания извещения о проведении аукциона (начальная цена, "шаг аукциона" и иные сведения), предоставления участниками аукциона необходимых документов, оформления результатов аукциона, определения победителя аукциона, заключения договора с победителем аукциона, а в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора, с иным участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, или с единственным принявшим участие в аукционе его участником, устанавливаются статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, статьями 16.1 и 16.7 настоящего Федерального закона.»

Кроме того, установление таких требований и ограничений при регистрации претендента на электронной торговой площадке прямо запрещено пунктами 5(1), 5 (3), 5(4) Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012г. №860.

Следовательно, требования к претендентам и ограничения их прав могут устанавливаться только ЗК РФ и 161-ФЗ, но не решениями организатора торгов, тем более не решениями оператора электронной торговой площадки в ее Регламенте.

Таким образом, все требования к претендентам и ограничения их прав, не указанные прямо в ЗК РФ и в 161-ФЗ, не могут быть включены в извещение о торгах и в Регламент электронной торговой площадки.

Пункт 21 статьи 39.11 ЗК РФ устанавливает: «21. Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

Следовательно, является незаконным уклонение от включения в извещение о торгах указанных сведений, в том числе сведений о возможности подключения объектов к инженерным сетям в объеме, установленном для этих сведений пунктом 15 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, включая информацию о максимальной нагрузке во всех возможных точках подключения.

Указанные сведения являются существенной характеристикой предмета торгов - земельного участка с точки зрения возможности его застройки, поэтому их отсутствие в извещении о торгах не позволяет претендентам оценить предмет торгов и дать за него соразмерную цену, следовательно, является основанием признания торгов недействительными.

Аналогичные последствия влечет уклонение от включения в извещение о торгах сведений об обременении земельного участка, в частности, о включении земельных участков в состав приаэродромной территории и ограничениях прав на него в соответствии с правовым режимом приаэродромной территории, установленным решением Росавиации о се установлении.

Пункт 4.1 и 4. 1. 1. договора аренды устанавливает: «4.1. Арендодатель имеет право: 4.1.1. Если иное не установлено законом, в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в случае следующих существенных нарушениях его условий: а) при использовании Участка в целях, не предусмотренных Договором; 6) при использовании способами, ухудшающими его качественные характеристики и экологическую обстановку; в) при нарушении сроков внесения арендной платы, предусмотренных пунктом 3.5. Договора; г) двукратное нарушение сроков внесения арендной платы, предусмотренных пунктом 3.4. Договора; д) при невыполнении арендатором обязанностей, указанных в пункте 5.2 Договора; е) в иных случаях, предусмотренных законом или иными правовыми актами».

Это положение договора противоречит п. 1 ст. 422 ГК РФ, который устанавливает: «1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения».

Включение в договор, заключаемый по результатам торгов, незаконных положений препятствует участию претендентов в торгах на условиях, соответствующих закону, поскольку в случае победы на торгах они будут вынуждены выполнить незаконные условия торгов, и является основанием для признания таких торгов недействительными.

Оспариваемые действия (решения) нарушают право административного истца на участие в торгах в соответствии с законом.

На основании чего, административный истец просит признать незаконными действия административных ответчиков по организации торгов, в т. ч. в части:

I) установления в извещении о торгах требований к претендентам и ограничений их прав, не предусмотренных законом;

2) не включения в извещение о торгах сведений, подлежащих включению в него согласно закону;

3) неправомерности включения в договор, заключаемый по результатам торгов, незаконных положений договора аренды — п. 4.1. 1.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, управления муниципальных закупок администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, представитель заинтересованного лица ООО «Дело-Плюс» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа.

В силу частей 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 13.05.2022 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента совершения оспариваемых действий, поскольку оспариваемое действие имеет место на момент подачи административного искового заявления.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на электронной площадке «РТС-тендер» проводился аукцион по продаже права аренды земельных участков по адресам: <адрес>, КН №; <адрес>, №; <адрес>, КН №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Пунктом 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

Согласно части 4 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения аукциона в электронной форме устанавливается федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на проведение аукционов по продаже и аренде земельных участков в электронной форме.

Указанная позиция согласуется также с позицией, изложенной в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2021 года № 15АП-15960/21 по делу № А53-3691/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 июля 2021 года № Ф08-6126/21 по делу № А53-31483/2020.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован положениями статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок проведения торгов по аренде земельных участков в электронном виде на электронной площадке «РТС-тендер» регулируется регламентом электронной торговой площадки «РТС-тендер» (ЭП «РТС-тендер) «Имущественные торги», Соглашением о внесении гарантийного обеспечения (далее - Соглашение ГО) на ЭП «РТС-тендер» Имущественные торги, Тарифами ЭП «РТС-тендер» «Имущественные торги», регламент ЭП «РТС-тендер» «Имущественные торги», а также Соглашение о внесении гарантийного обеспечения на ЭП «РТС-тендер» «Имущественные торги» в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской федерации являются договорами присоединения.

Участники всех торговых процедур, проводимых на ЭП «РТС-тендер», путем регистрации на площадке выражают безусловное согласие с условиями проведения «Имущественных торгов» на ЭП «РТС-тендер» в электронном виде, изложенными в Регламенте ЭП «РТС-тендер» и Соглашении ГО, в том числе, с условиями взимания вознаграждения за услуги, оказываемые Оператором ЭП «РТС-тендер».

Положениями пункта 2.8.1 Регламента ЭП «РТС-тендер» установлено, что клиент обязан своевременно оплачивать Оператору вознаграждение за оказание Услуг в порядке и сроки, установленные Регламентом, Соглашением о гарантийном обеспечении и Тарифами.

Тарифами установлено, что передача денежных средств в размере стоимости услуг (далее - гарантийное обеспечение оплаты услуг) осуществляется в порядке, установленном статьей 4 Соглашения о гарантийном обеспечении на электронной площадке «РТС- тендер».

Денежные средства в размере стоимости оказания услуг блокируются на аналитическом счете Покупателя в момент подачи заявки на участие в торговой процедуре, при условии наличия на нем соответствующей суммы свободных денежных средств. Таким образом, свободные от блокирования денежные средства, в размере тарифа должны находиться на виртуальном счете до момента подачи заявки на участие в закупке.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации Оператор ЭП за оказываемые в рамках заключаемого с клиентом договора услуги вправе взимать плату. Основанием для взимания Оператором ЭП вознаграждения за оказываемые услуги, связанные с участием в торговой процедуре, является договор оказания услуг, заключаемый с участником торгов. Оператор ЭП в соответствии с Регламентом ЭП «РТС- тендер» «Имущественные торги» в одностороннем порядке определяет комплекс услуг, оказываемых клиенту, устанавливает размер вознаграждения, взимаемого за оказываемые услуги, и доводит информацию размерах вознаграждения до сведения клиентов путем размещения действующих Тарифов на сайте ООО «РТС-тендер». Вознаграждение, взимаемое Оператором ЭП, определяется в каждом конкретном случае и зависит от типа проводимой процедуры, объема услуг, предоставляемых участнику. Размер вознаграждения Оператора по итогам проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков зависит от размера НЦИ. Информация о Тарифе, применимом по конкретной процедуре, доводится до сведений клиента путем размещения соответствующей информации на сайте Оператора ЭП в форме опубликованного извещения до момента подачи клиентом заявки на участие. При подаче заявки на участие в процедуре до участника торгов доводится также информация о размере вознаграждения, которое будет заблокировано на аналитическом счете участника в качестве гарантийного обеспечения оплаты услуг, и информация о перечне услуг, предоставляемых при проведении данной процедуры.

Подавая заявку, участник торгов добровольно подтверждает свое согласие на участие в процедуре на условиях, установленных Тарифами электронной площадки. По факту подачи заявки на участие в случае внесения участником торгов гарантийного обеспечения оплаты услуг участник получает доступ ко всем услугам, оказываемым в рамках проведения конкретной процедуры.

По условиям Тарифов ЭП «Имущественные торги» плата взимается не с каждого участника торгов, а только с победителя торгов. Денежные средства иных участников торгов, внесенные в качестве обеспечения оплат услуг, по итогам проведения процедуры разблокируются на аналитическом счете участника торгов.

Ссылку административного истца на п. 2 Постановления Правительства РФ от 10 мая 2018 года № 564 суд находит необоснованным в силу следующего.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 10 мая 2018 года № 564 «О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров», данное постановление применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня начала функционирования операторов электронных площадок, специализированных электронных площадок, определенных в соответствии с частью 3 статьи 24.1 Федерального закона. Правоотношения по реализации с торгов муниципальных земель и закупка работ и услуг для муниципальных нужд, не являются сходными правоотношениями.

Относительно довода административного истца об уклонении от включения в извещении о торгах указанных сведений, в том числе сведений о возможности подключения объектов к инженерным сетям в объеме, установленном для этих сведений п. 15 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ, включая информацию о максимальной нагрузке во всех возможных точках подключения, суд приходит к следующему.

Статья 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает нормирование деятельности в области подготовки градостроительного плана земельного участка.

В информационном сообщении извещений о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края указан вид разрешенного использования земельного участка.

П. 3.1 Порядка взаимодействия департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и уполномоченного органа на осуществление функций в сфере проведения аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 05.03.2022 № 577 «Об утверждении порядка взаимодействия департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и уполномоченного органа на осуществление функций в сфере проведения аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» предусмотрено, что Инициатор торгов направляет Организатору, в том числе сведения и документы об ограничениях, обременениях земельного участка муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края; о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

То есть, в случае, если предметом аукциона является земельный участок, на котором не предусмотрено строительство здания, сооружения невозможно применение норм ст.57.3 Градостроительного кодекса.

Земельным кодексом РФ напрямую не урегулирована ситуация, когда в случае подготовки документов для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставлен мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, положение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, а является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.

Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 30.06.2015 №Д23и-3009.

В отношении довода о неправомерности включения в договор, заключаемый по результатам торгов, незаконных положений, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор по результату аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заключается в соответствии с типовой формой договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, утвержденной постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 06.04.2022 №909 «Об утверждении типовых форм договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, заключаемых по результатам аукционов».

Кроме того, в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств того, что он действительно намеревался участвовать в назначенных на 19.05.2022 года торгах по продаже права аренды указанных земельных участков и предпринимал для этого какие-либо юридически значимые действия (подавал заявки на участие, обращался в орган местного самоуправления по поводу разрешения вопросов, связанных с порядком проведения торгов и т.д.).

При таких обстоятельствах, суд не находит фактических и правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, управлению муниципальных закупок администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края о признании незаконными действия по организации торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.11.2022 года