УИД № 19RS0001-02-2025-007210-54

Дело № 2-5675/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борисенко Е.Ю.,

при секретаре Сыргашевой Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, Министерству труда и социального развития Республики Хакасия о признании незаконными решений, признании постоянно проживающими в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, внесении в список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратились в суд с иском к Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия (далее – Госкомитет), Министерству труда и социального развития Республики Хакасия (далее – Минтруд Хакасии), в котором просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, введенной на территории Республики Хакасия постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175, а решения Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении им выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, в том числе об отказе в назначении им выплаты единовременной материальной помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – незаконными, включить их в сводный список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты. Требования иска мотивировали тем, что ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной шквалистым порывистым ветром (ураганом) на территории Республики Хакасия, сгорел жилой дом по адресу: <адрес>, в котором истец ФИО1 и ее несовершеннолетний ребенок постоянно проживали с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждено заключениями Комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях на территории <адрес>, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, созданной распоряжением Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия от 09.04.2025 № 57-р. Пользуясь правами, предусмотренными подп. «е» п. 3 и п. 4 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525, ДД.ММ.ГГГГ, истцы через портал «Госуслуги» подали в Правительство Республики Хакасия обращения, а именно об оказании им финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 100 000 рублей каждому, и об оказании им единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека. Решением Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ отказано, в связи с тем, что не установлен факт их проживания в жилом помещении.

Определением Абаканского городского суда от 09.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (далее – Администрация района).

В судебном заседании истец ФИО1 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2., поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что она фактически проживала в доме вместе с ребенком, дом был построен из кругляка и к нему была пристроено из арболита пристройка. Предоставила фотографии и видеозапись.

Представитель ответчика Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии ФИО3 действующая на основании доверенности, предоставила письменный отзыв в котором возражала против удовлетворения иска, поскольку в соответствии с п. 3.1 постановления Правительства Республики Хакасия №525 выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных пп. «д» п.3 настоящего Порядка (единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека) осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. А выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных пп. «е» п.3 настоящего порядка ( финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости – 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тысяч рублей на человека), осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Аналогичные условия для оказания помощи прописаны и в Постановлении Правительства ФФ от 28.12.2019 №1928 и в Постановлении Правительства РФ «1005 от 25.07.2024г. Считает, что факт проживания истцов не установлен, поскольку объект недвижимости не зарегистрирован в ЕГРН. Также это отражено в заключениях Комиссии Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия о том что дом не был введен в эксплуатацию. Факт проживания истцов именно в жилом помещении установлен не был, поскольку дом был не зарегистрирован в ЕГРН. Право собственности на земельный участок ФИО1 не подтверждает её право собственности на вновь построенный до и пригодность такого дома для постоянного проживания граждан с точки зрения постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийными или подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В связи с этим считает, что на момент принятия оспариваемых решений действия Госкомитета были законными и обоснованными.

Представитель третьего лица Правительства РХ ФИО4 действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направил письменный отзыв в котором указывает на то, ввиду отсутствия со стороны истцов совершения действий по вводу в эксплуатацию оговариваемого ими индивидуального жилого дома, постановке его на кадастровый учет (посредством технического плана, подготовленного на основании декларации), доказательств направления в уполномоченный орган уведомления о планируемого строительстве, а также утратой многих документов, позволяющих оценить обоснованность и законность принадлежности дома, единственной возможностью для истцов доказать закрепление за ними существовавшего объекта недвижимого имущества, соответствие его признаками жилого помещения, а также проживания в нем как в жилом помещении всех членов семьи, является обращение в суд за установлением юридического факта владения и пользования ими таким объектом на момент случившейся чрезвычайной ситуации.

Представитель третьего лица Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия ФИО5., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, пояснила, что данная территория СНТ Весна находится между двух сельсоветов Расцветовским и Калининским и в связи с этим у граждан были трудности с оформлением недвижимого имущества.

Третьи лица Минтруд Хакасии, своего представителя в судебное заседание не направило, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки не сообщило. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. ст. 56, 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного Федерального закона, далее также – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Одной из целей указанного Федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абз. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абз. 2 и 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1. настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного Федерального закона в Республике Хакасия принят Закон Республики Хакасия от 17.11.1998 № 43 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Хакасия» (далее – Закон РХ от 17.11.1998 № 43), согласно ст. 11 которого Правительство Республики Хакасия принимает, в том числе, решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Республики Хакасия в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525 утвержден Порядок предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Порядок № 525).

Согласно п. 2 указанного Порядка № 525 бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального, муниципального и локального характера, в том числе при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с подп. «д», «е» п. 3 Порядка № 525 бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с предупреждением или ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций – оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тысяч рублей на человека).

Согласно п. 3.1 Порядка № 525 выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Критериями утраты имущества первой необходимости, в силу п. 3.2 Порядка № 525, являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части, находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее трех предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

На основании п. 4 Порядка № 525 пострадавшими гражданами, имеющими право на получение помощи согласно подпунктам «д», «е» пункта 3 настоящего Порядка, являются граждане, проживавшие при введении режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Также осуществление единовременной материальной и финансовой помощи гражданам при чрезвычайных ситуациях регионального характера урегулировано Постановлением Правительства Республики Хакасия от 06.07.2022 № 406, утвердившим Порядок и условия осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Республики Хакасия, за счет средств федерального бюджета (далее – Порядок № 406), которым определен размер финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и условия для осуществления данной выплаты.

В частности, согласно абз. «б» п. 2.2 Порядка № 406 установлено, что единовременные денежные выплаты предоставляются гражданину при одновременном выполнении следующих условий, в отношении оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В силу абз. 2 п. 2.3 Порядка № 406 определено, что перечень имущества первой необходимости и критерии утраты этого имущества в результате чрезвычайных ситуаций регионального характера определены в пунктах 2, 10 Правил № 1005, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.07.2024.

Так, согласно п. 2 Правил № 1005 в целях настоящих Правил под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 10 Правил № 1005).

В соответствии с п. 2.4 Порядка № 406 за предоставлением денежных выплат граждане обращаются в Государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия (далее – Госкомитет) либо через Государственное автономное учреждение Республики Хакасия «Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия» (далее – многофункциональный центр) с заявлением, содержащим реквизиты счета, открытого гражданином в кредитной организации Российской Федерации, и согласие на обработку персональных данных, и документами, указанными в пункте 2.5 настоящего Порядка, в письменной форме либо в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – заявление).

К заявлению, согласно п. 2.5 Порядка № 406, прилагаются следующие документы: копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина; копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность представителя гражданина, а также документы, подтверждающие его полномочия (в случае подачи заявления представителем гражданина); копия документа (документов) о рождении ребенка (детей), выданного (выданных) компетентным органом иностранного государства, и его (их) нотариально удостоверенный перевод на русский язык – при регистрации акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации.

Госкомитет либо многофункциональный центр принимают от граждан заявления и документы, указанные в п. 2.5 настоящего Порядка. Заявление и документы, указанные в п. 2.5 настоящего Порядка, регистрируются не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления (п. 2.7 Порядка № 406).

Согласно п. 2.8 Порядка № 406 Госкомитет запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия следующие сведения (документы), необходимые для принятия решения о предоставлении денежных выплат:

у Министерства внутренних дел по Республике Хакасия – сведения о месте жительства и месте пребывания гражданина в пределах Российской Федерации;

из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния – сведения о рождении, о смерти, о заключении (расторжении) брака, о перемене имени, о родителях ребенка;

из Единой государственной информационной системы социального обеспечения – сведения об установлении опеки (попечительства) над лицами, указанными в заявлении о предоставлении денежных выплат, о лишении или ограничении родительских прав в отношении лица, подавшего заявление на ребенка (детей);

от органа местного самоуправления муниципального образования Республики Хакасия, находящегося в зоне действия чрезвычайной ситуации, - заключение об установлении фактов проживания гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина (лица без гражданства) в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий его жизнедеятельности и утраты им имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Госкомитет в течение 10 календарных дней с даты регистрации заявления и документов проводит проверку документов и сведений, указанных в пунктах 2.4, 2.5 и 2.8 настоящего Порядка, в том числе соответствие обратившегося гражданина категориям граждан и условиям предоставления единовременных денежных выплат, указанных в пунктах 1.4, 2.1, 2.2 настоящего Порядка (п. 2.9 Порядка № 406).

Решение о назначении либо об отказе в назначении денежной выплаты принимается Госкомитетом в течение 10 рабочих дней со дня получения сведений, указанных в пункте 2.8 настоящего Порядка. О принятом решении Госкомитет информирует гражданина в течение трех календарных дней со дня принятия решения способом, указанным в заявлении. В случае принятия решения об отказе в назначении денежной выплаты уведомление об этом направляется гражданину с указанием причин отказа и порядка его обжалования (п. 2.10 Порядка № 406).

В соответствии с п. 2.11 Порядка № 406 основаниями для отказа в предоставлении денежных выплат являются:

несоответствие гражданина категориям граждан и условиям предоставления единовременной денежной выплаты, установленным пунктами 2.1 - 2.3 настоящего Порядка;

отсутствие одного или нескольких документов (сведений), предусмотренных пунктами 2.4 - 2.5 настоящего Порядка;

недостоверность представленных документов или содержащихся в заявлении и (или) документах сведений;

истечение срока, установленного для обращения за оказанием единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости;

установление факта предоставления такой же единовременной денежной выплаты гражданину.

Госкомитет в течение одного календарного дня, следующего за днем принятия решения о назначении денежной выплаты, формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты, в соответствии с приказом МЧС России от 10.12.2021 № 858 «Об утверждении Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации» и направляет его в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия (п. 2.12 Порядка № 406).

Осуществление единовременных денежных выплат производится Министерством труда и социальной защиты Республики Хакасия путем перечисления денежных средств на счет, открытый гражданином в кредитной организации (п. 2.13 Порядка № 406).

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175 на территории Республики Хакасия введен режим чрезвычайной ситуации с 12 часов 00 минут 05 апреля 2025 года. В зону чрезвычайной ситуации, согласно приложению к данному постановлению, отнесен и Усть-Абаканский муниципальный район в границах всей территории, все населенные пункты.

Из представленных материалов уголовного дела № №, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ около 11 час. 50 мин. неустановленное лицо, находясь на участке местности, расположенном на территории Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района, Республики Хакасия в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности допустило возгорание сухой травянистой растительности, в результате чего на территории СНТ «Весна» огнем уничтожен деревянный забор общей длиной 75 погонных метров, уничтожен дом, поврежден по всей площади металлический контейнер, повреждена поликарбонатовая теплица по адресу: <адрес>

Из выписки из ЕГРН следует, что по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ

Из выписки из ЕГРН следует, что по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о заключении брака № № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. вступила в брак с ФИО2 изменив фамилию на «ФИО1».

У истца ФИО1. имеется несовершеннолетний ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений истца, данных им объяснений в рамках расследования уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в собственности находятся два земельных участка, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>. На последнем располагался одноквартирный двухэтажный дом, который строился с 2020 года. Истец находилась в процессе переезда, иногда там ночевала, но постоянно там не проживала.

Указанный дом был уничтожен в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выданной справкой ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Республике Хакасия № № на имя ФИО1 в которой указано, что в результате пожара были уничтожены одноквартирный жилой дом, три надворные постройки, забор.

ДД.ММ.ГГГГ посредством единого портала «Госуслуги» истцы обратились в Госкомитет с заявлениями о выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об оказании им единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека.

Данная услуга предоставляется ответчиком на основании Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного приказом Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от 20.03.2025 № 34 (приложение № 2).

Согласно разделу 1.3 названного Административного регламента государственная услуга должна быть предоставлена заявителю в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, который определяется, исходя из установленных комбинаций значений признаков заявителя, а также из результата предоставления государственной услуги, за предоставлением которой обратился указанный заявитель.

Результатами предоставления государственной услуги в соответствии с вариантом являются: 1) назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – назначение выплаты); 2) отказ в назначении выплаты; 3) исправление допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах; 4) отказ в исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах (п. 2.3.1 Административного регламента).

В силу п. 2.3.2 Административного регламента документом, содержащим решение о предоставлении государственной услуги, является: 1) решение о назначении выплаты; 2) решение об отказе в назначении выплаты; 3) уведомление об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах; 4) уведомление об отказе в исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Заявление, направленное посредством Единого портала регистрируется в день получения заявления должностным лицом Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии (далее – должностное лицо) в государственной информационной системе «Платформа государственных сервисов» (далее – ГИС «Платформа государственных сервисов»). Должностное лицо не позднее следующего календарного дня со дня получения заявления формирует и направляет заявителю электронное уведомление о регистрации его заявления.

Максимальный срок предоставления государственной услуги Госкомитетом на Едином портале, в многофункциональном центре составляет 30 календарных дней со дня регистрации запроса и документов заявителя (п. 2.4.1 Административного регламента).

Согласно представленным по запросу суда сведениям из ГИС «Платформа государственных сервисов», после получения от истцов заявлений на выплату финансовой помощи, ответчиком сделаны соответствующие запросы, предусмотренные п. 2.8 Порядка № 406, получены необходимые ответы и ДД.ММ.ГГГГ приняты решения об отказе в назначении выплат в связи с неустановлением факта проживания заявителей – истцов в жилом помещении.

В ходе рассмотрения дела сторона ответчика со ссылкой на ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, также указала, что истцами не предоставлено доказательств регистрации сгоревшего дома в качестве недвижимого имущества и, как следствие, доказательств их проживания в жилом помещении, что послужило основанием для отказа в предоставлении финансовой выплаты.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относится, в том числе, жилой дом, которым признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 1, 2 ст. 16 ЖК РФ).

Статьей 18 ЖК РФ установлено, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (п. 1 ст. 8.1, п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Данные положения закона регулируют гражданский оборот, поскольку наличие государственной регистрации права собственности является основанием для ввода объекта недвижимости в гражданский оборот и возможности совершения с ним гражданско-правовых сделок, однако данные положения сами по себе не могут рассматриваться как достаточные для отказа в предоставлении финансовой помощи как меры социальной поддержки при уничтожении имущества в связи с чрезвычайной ситуацией. Отказ в выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в связи с отсутствием регистрации в ЕГРН следует рассматривать как формальный.

К земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения определен вид разрешенного использования: для дачного строительства.

Собственник земельного участка вправе осуществлять на нем строительство (п. 1 ст. 263 ГК РФ, подп. 2 п. 1 ст. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек (п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что возведение жилого дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой. До 01 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (ч. 11 ст. 24, ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Строение, возведенное на садовом земельном участке истцами, не являлось самовольной постройкой, возможность регистрации права собственности на данное строение у истцов сохранялась до его уничтожения.

Соответственно, при установлении факта наличия такого дома на земельном участке до пожара и проживания в нем, само по себе отсутствие технической документации на данный дом и отсутствие регистрации права собственности на такой дом не может рассматриваться как основание для отказа в предоставлении финансовой помощи, поскольку в данном случае садоводы в составе одного садоводческого товарищества, находящиеся в одной и той же жизненной ситуации (признанной чрезвычайной ситуацией регионального уровня), ставятся в различное положение, что противоречит конституционному принципу равенства (ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Так, из заключения, утвержденного главой Усть-Абаканского муниципального района РХ ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия провела обследование утраченного имущества первой необходимости по адресу: <адрес> по заявлению ФИО1 ФИО2. В результате обследования установлен факт проживания указанных лиц в данном жилом помещении, указано, что дом не введен в эксплуатацию, перечислен список утраченного имущества первой необходимости (холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды, предметы мебели для приема пищи: стол, стул (табуретка), предметы мебели для сна: кровать (диван), предметы средств информирования граждан: телевизор (радио), предметы средств водоснабжения и отопления: насос для подачи воды, водонагреватель), и установлен факт утраты имущества первой необходимости ФИО1., ФИО2. в результате чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в заключении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлена невозможность проживания заявителей ФИО1 ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес> в связи с тем, что дом сгорел, и установлен факт нарушения условий жизнедеятельности указанных выше лиц в результате чрезвычайной ситуации.

В подтверждение наличия на земельном участке жилого дома в материалы предоставлены платежный документ № № по оплате электроснабжения за октябрь 2024 года, фотографии дома снаружи и внутри, видеозапись от ДД.ММ.ГГГГ. в 10-53 часов, а также видеозапись от ДД.ММ.ГГГГ. в 13-30 часов, что подтверждается скриншотами с телефона истицы.

Также в ходе судебного разбирательства дела были допрошены свидетели ФИО6 которая подтвердила, что по адресу: <адрес> истцы на протяжении нескольких лет строили жилой дом; дом был двухэтажный из кругляка с пристройкой из арболита, он был застеклен, имелась крыша, было установлено отопление, проведено освещение; внутри дома имелось все необходимое для проживания (холодильник, плита, кровать и т.д.), в доме проживала семья ФИО1 с одним ребенком, в том числе на ДД.ММ.ГГГГ. Также на участке имелись хозяйственные постройки: теплица.

Кроме того, был допрошен в качестве свидетеля ФИО7 который пояснил, что он был в составе комиссии составившей Заключения в отношении истцов ДД.ММ.ГГГГ., данные заключения содержат сведения об установлении факта проживания, однако по просьбе ответчика в нем отражено что дом не введен в эксплуатацию и в связи с этим при заполнении электронной формы он отметил, что факт проживания не подтвержден, но это только из-за отсутствия правоустанавливающих документов на дом. Фактически семья ФИО1 действительно проживала в жилом доме и действительно пострадала в результате пожара, сгорело все имущество и дом.

У суда отсутствуют основания не доверять показаниям свидетелей, данным под подписку об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, заинтересованности свидетелей в исходе дела суд не усматривает.

Истцом в материалы дела приобщены фотографии дома, сделанные до пожара, а также видеозапись сделанная ДД.ММ.ГГГГ. до пожара и после пожара. Данная видеозапись приобщена на СD диске к материалам дела.

Согласно представленным фото и видео доказательствам видно, что дом построен на фундаменте из бруса (кругяка) с пристройкой из арболита оштукатуренной и покрашенной, дом одноэтажный с мансардным этажом под крышей, в доме установлены пластиковые окна, твердотопливный котел с кирпичной трубой. На участке имеется теплица, и сарай, участок огорожен забором.

Обобщая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о признании ФИО1 ФИО2 постоянно проживающими в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на дату ДД.ММ.ГГГГ и пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ, введенной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175, и, как следствие, признает решения Госкомитета от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении истцам выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, а также об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, незаконными.

Поскольку Порядком № 406 установлен поэтапный порядок назначения денежной выплаты, п. 2.12 указанного Порядка определено, что Госкомитет в течение одного календарного дня, следующего за днем принятия решения о назначении денежной выплаты, формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты и направляет его в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия, суд полагает, что для восстановления нарушенного права истцов, в связи с тем, что в ходе рассмотрения дела установлены необходимые условия для предоставления этой выплаты (проживание в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и утрата полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации), они подлежат включению в сводный список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, Министерству труда и социального развития Республики Хакасия о признании незаконными решений, признании постоянно проживающими в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, внесении в список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты - удовлетворить.

Признать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № № № выдан МВД по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживающими в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на дату ДД.ММ.ГГГГ и пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ, введенной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175.

Признать решения Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1, ФИО2, выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации незаконными.

Признать решения Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1, ФИО2, выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, незаконными.

Включить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № № № выдан МВД по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводный список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ, введенной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Борисенко

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2025 г.