Дело № 2а-4609/48-2025

46RS0030-01-2025-007512-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Анискиной Э.Н.,

при секретаре Тарасовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с указанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее Управление Росреестра по Курской области) указав, что на основании постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м. в д<адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в регистрации права собственности в связи с не предоставлением документов, на основании которых Администрация приняла решение о предоставлении указанного земельного участка. С вынесенным решением он не согласен, поскольку требования административного ответчика о предоставлении документов, на основании которых Администрация Курского района приняла постановление №, являются чрезмерными, основания для предоставления земельного участка ФИО1 были оценены и установлены муниципальным органом при принятии постановления №. Просит признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ и обязать административного ответчика зарегистрировать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены государственный регистратор Управления Росреестра по Курской области ФИО2, Администрация Курского района Курской области, Администрация Клюквинского сельсовета Курского района Курской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, а также по основаниям, изложенным в письменных дополнениях.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. От представителя Управления Росреестра по Курской области по доверенности ФИО4 поступил письменный отзыв на заявленные исковые требования, согласно которому просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо государственный регистратор Управления Росреестра по Курской области ФИО2, представители заинтересованных лиц Администрации Курского района Курской области, Администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Из части 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Государственная регистрация объектов недвижимости осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации), статьей 1 которого определено, что государственная регистрация представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 1); государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4); государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункты 1 и 6 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 2 000 кв.м., расположенный в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 2 000 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, Клюквинский с/с, д. Якунино, с кадастровым номером 46:11:070601:53, приложив, в том числе копию постановления Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав принято решение, оформленное уведомлением №№, о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: документов, подтверждающих право истца на бесплатное предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Решением государственного регистратора Управления Росреестра по Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в государственной регистрации прав, поскольку не устранены основания приостановления государственной регистрации прав, о чем было сообщено заявителю в уведомлении №№

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Курского района Курской области не располагает сведениями об отмене либо признании недействующим постановления Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ; по документам, послужившим основанием для вынесения данного постановления, истек срок хранения.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе копией постановления Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ; копией заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копиями уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права явилось не предоставление ФИО1 документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения Администрацией Курского района Курской области постановления № от ДД.ММ.ГГГГ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период принятия представленного в качестве основания для государственной регистрации права собственности на земельный участок постановления), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 278, регламентировано, что государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт.

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона о государственной регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование дополнительных документов, если представленные документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о государственной регистрации и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено упомянутым Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона о государственной регистрации).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 27 Закона о государственной регистрации закреплено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, государственный регистратор, приостанавливая государственную регистрацию прав, а затем отказывая в регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок по мотиву отсутствия документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при наличии действующего и не признанного в установленном законом порядке незаконным постановления Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в <адрес> <адрес> ФИО1, вышел за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В рассматриваемом случае, по мнению суда, оснований для отказа в регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок у Управления Росреестра не имелось.

Исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Доказательств законности оспариваемого решения административным ответчиком в ходе рассмотрения дела в силу ст. 226 КАС РФ не предоставлено.

Исходя из положений ст.ст. 218 и 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Такая совокупность по делу судом установлена.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение, оформленное уведомлением Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным, оно принято в нарушение требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования ФИО1 о признании решения незаконным подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении заявления ФИО1 о государственной регистрации права собственности на земельный участок государственным регистратором указано на невозможность регистрации права собственности по представленным документам.

Вместе с тем, в ходе рассмотрении дела установлено, что иных дополнительных доказательств и документов, подтверждающих обоснованность принятого Администрацией Курского района Курской области постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, представлено быть не может.

Ввиду изложенных обстоятельств, суд считает необходимым возложить на Управление Росреестра по Курской области обязанность произвести государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе ФИО1 в государственной регистрации прав, оформленное уведомлением Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №№

Обязать Управление Росреестра по Курской области произвести государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года.

Судья