Решение по делу № 3А-284/2023 от 04.10.2023

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2023

Дело № 3а-284/2023

52OS0000-01-2023-000095-09

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 20 сентября 2023 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи областного суда Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Русаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Институт прикладной физики им.А.В.Гапонова-Грехова Российской академии наук» (ИПФ РАН) о признании решения ГБУ НО «Кадастровая оценка» об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости незаконным, и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Институт прикладной физики им.А.В.Гапонова-Грехова Российской академии наук» (ИПФ РАН) (ранее – ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Институт прикладной физики Российской академии наук») обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил:

- признать незаконным решение ГБУ НО "Кадастровая оценка" от 21.12.2022 г. ОРС-52/2022/[номер] об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости

- установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – производственная база, кадастровый номер [номер], назначение: нежилое здание, количество этажей – 2, подземных – 1, площадь 975,2 кв.м, адрес: [адрес], в размере рыночной стоимости, равной 7 235 000 руб. по состоянию на 07.06.2022 г.,

- установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельный участок, кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, площадь 2072 кв.м, адрес: [адрес], земельный участок 15А, в размере рыночной стоимости, равной 2 171 000 рублей по состоянию на 07.06.2022 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что пользуется следующим недвижимым имуществом:

- на праве постоянного бессрочного пользования - земельным участком, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: под производственную базу, кадастровый номер [номер], площадь 2072 кв.м, адрес: [адрес], земельный участок 15А,

- на праве оперативного управления - производственной базой, кадастровый номер [номер], назначение: нежилое здание, количество этажей – 2, подземных – 1, площадь 975,2 кв.м, адрес: [адрес].

Актами об утверждении кадастровой стоимости утверждены результаты кадастровой стоимости земельного участка и здания:

- актом №АЗУ-52/2021/[номер] от 28.09.2021 утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 14.09.2021 в размере 4 462 217 руб. 76 коп.

- актом №АОКС-52/2021/[номер] от 29.07.2021 утверждена кадастровая стоимость здания с кадастровым номером [номер] по состоянию на 25.06.2021 в размере 9 648 872 руб. 60 коп.

В соответствии с отчетом об оценке ООО «Компания оценки и права» [номер] от 01.12.2022, рыночная стоимость объектов недвижимости определена:

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - в размере 1 769 000 рублей, по состоянию на 07 июня 2022 года;

- для здания с кадастровым номером [номер] – в размере 7 193 000 рублей, по состоянию на 07 июня 2022 года.

06 декабря 2022 года административный истец обратился в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами 52:18:0070410:1329, 52:18:0070410:181 в размере их рыночной стоимости, согласно установленной отчетом об оценке ООО «Компания оценки и права» [номер] от 01.12.2022.

Решениями ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» № ОРС-52/2022/[номер] и № ОРС-52/2022/[номер] от 21.12.2022 в удовлетворении заявлений административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами [номер] и [номер], в размере их рыночной стоимости было отказано.

По мнению административного истца, принятие названных решений является незаконным и необоснованным, выводы, изложенные в решениях от 21.12.2022, являются формальными и не имеют правового обоснования.

В настоящее судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела своевременно и надлежащим образом, в том числе с учетом положений ч.8 ст.96 КАС РФ, не явились, о причинах неявки судку не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Административным истцом ранее в суд направлено заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка и объекта капитального строительства в размере их рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта, подготовленном на основании определения суда о назначении судебной оценочной экспертизы.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Ранее представителем административных ответчиков министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области и ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» ФИО2, действующей в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, в материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административные ответчики с заявленными требованиями не согласны, просят в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, позицию по заявленным административным истцом требованиям не выразили.

Изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, обсудив доводы административного искового заявления и отзывов на него, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Пунктами 1, 2, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Кадастровая стоимость земельного участка может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения сорных правоотношений), рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Законом Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций» на территории Нижегородской области введен налог на имущество организаций, статьей 11 которого установлены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ), статьей 11 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года № 109-З «О налоге на имущество организаций» налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и здания в них; нежилые здания, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] и [номер] определена Актами об утверждении кадастровой стоимости:

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ и постановлением Правительства Нижегородской области от 08 октября 2020 года № 837 установлена дата перехода к применению на территории Нижегородской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01 января 2021 года.

Из указанного следует, с 01 января 2021 года на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ в Нижегородской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ, в связи с чем, с 01 января 2021 года на территории Нижегородской области вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются бюджетным учреждением - Государственным бюджетным учреждением Нижегородской области «Кадастровая оценка» в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ.

Статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ предусмотрен порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

Так, частью 1 ст.22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ установлено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (ч.2 ст.22.1).

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (ч.3 ст.22.1).

Днем поступления заявления об установлении рыночной стоимости считается день его представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, либо день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг (ч.4 ст.22.1).

Положениями ч.ч.5, 6 ст.22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ предусмотрено, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя. Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, должен содержать выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в указанном отчете.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (ч.7 ст.22.1).

Часть 8 статьи 22.1 названного выше Закона в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца в ГБУ НО «Кадастровая оценка» с заявлением, предусматривает, что заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае:

1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано.

Бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению. Форма уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, требования к его заполнению, а также требования к формату такого уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (ч.9 ст.22.1).

Положения ч.ч.10, 11 ст.22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ устанавливают, что заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.

При этом бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.

Формы решения об установлении рыночной стоимости, решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости бюджетное учреждение направляет в орган регистрации прав копию указанного решения, а также отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, представленный с соответствующим заявлением.

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в силу решения суда о признании решения об отказе в установлении рыночной стоимости объекта недвижимости незаконным бюджетное учреждение принимает решение об установлении рыночной стоимости по соответствующему заявлению.

Решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления либо органом государственной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет либо в бюджет города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя (ч.ч.12-17 ст.22.1).

Из материалов дела следует, что административный истец ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Институт прикладной физики им.А.В.Гапонова-Грехова Российской академии наук» (ИПФ РАН) на праве постоянного бессрочного пользования пользуется земельным участком, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: под производственную базу, кадастровый номер [номер], площадь 2072 кв.м, адрес: <...> земельный участок 15А: на праве оперативного управления - производственной базой, кадастровый номер [номер], назначение: нежилое здание, количество этажей – 2, подземных – 1, площадь 975,2 кв.м, адрес: [адрес].

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - в размере 1 769 000 рублей, по состоянию на 07 июня 2022 года;

- для здания с кадастровым номером [номер] – в размере 7 193 000 рублей, по состоянию на 07 июня 2022 года.

Полагая данные решения ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» незаконными, нарушающими его интересы, административный истец, 30 января 2023 года обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В целях реализации предусмотренных Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, Правительством Нижегородской области принято распоряжение от 23 марта 2018 года № 253-р «О создании государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка».

Основной целью деятельности учреждения является реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Функции и полномочия учредителя ГБУ НО «Кадастровая оценка» осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 10 сентября 2018 года № Сл-326-2766/18 утвержден устав и назначен директор государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка».

Согласно Уставу государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка», основной целью деятельности учреждения является реализация полномочий, в сфере государственной кадастровой оценки, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (п.2.1). Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) непосредственно направленных на достижение уставных целей Учреждения (п.2.3).

В соответствии с пунктом 2.4 Устава, для достижения цели, указанной в пункте 2.1. Устава, Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки;

предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости;

рассмотрение обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

хранение и предоставление копий отчетов, документов, информации и материалов, исходных и формируемых в ходе определения кадастровой стоимости;

сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате ее проведения;

иные полномочия в соответствии с законодательством о государственной кадастровой оценке;

деятельность в соответствии с перечнем услуг (работ), оказываемых Учреждением по государственному заданию.

Оспаривая решения ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» № ОРС-52/2022/[номер] и № ОРС-52/2022/[номер] от 21.12.2022, административный истец исходит из того, что кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], установленная актами об определении кадастровой стоимости ГБУ НО «Кадастровая оценка» №АЗУ-52/2021/[номер] от 28.09.2021 и №АОКС-52/2021/[номер] от 29.07.2021 соответственно, является завышенной и не соответствует их рыночной стоимости. При этом указывает на необоснованность отказов ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» в пересмотре кадастровой стоимости.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу требований статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдение полномочий органа на принятие оспариваемого решения, порядка и оснований принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения), – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 06 декабря 2022 года административный истец ИПФ РАН обратился в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], в размере их рыночной стоимости, определенной в отчете [номер] от 01.12.2022 подготовленном ООО «Компания оценки и права» (л.д.45, 46, т.2).

Административным истцом были представлены все необходимые документы, включая отчет об ООО «Компания оценки и права» [номер] от 01.12.2022, которым рыночная стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] и [номер] определена в размере 1 769 000 рублей и 7 193 000 рублей соответственно, по состоянию на 07 июня 2022 года (л.д.25-214, т.1).

Заявитель, уведомлениями от 08 декабря 2022 года, был извещен бюджетным учреждением о поступлении указанных заявлений и принятии их к рассмотрению (л.д.47, 48, 49 том 2).

Решениями ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» от 21 декабря 2022 года № ОРС-52/2022/[номер] и № ОРС-52/2022/[номер] в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами [номер] и [номер] было отказано (л.д.50, 51 том 2).

Основанием к отказу в удовлетворении заявлений послужило выявленные нарушения:

- оценщик в рамках затратного подхода без соответствующего обоснования определил в Отчете величину прибыли предпринимателя в размере 15%, не исследовав срок постройки здания. В Справочнике оценщика недвижимости, который указал Оценщик, автор справочника приводит описание, что величина прибыли предпринимателя, указанная в таблицах, справедлива для объектов, срок постройки которых равен 12 месяцев. При иной продолжительности необходимо использовать расчетную формулу. Срок продолжительности строительства не указан Оценщиком, что вводит в заблуждение пользователей Отчета об оценке (нарушение ст.11 ФЗ №135, п.5 ФСО №3),

- Оценщиком для расчета стоимости оцениваемого земельного участка подобраны объекты-аналоги, относящиеся к несопоставимому с объектом оценки сегментом рынка и отличные по стоимости более, чем в три раза (458-1600 руб./кв.м), что привело к искажению рыночной стоимости объекта оценки. Корректировки на назначение земельных участков не применены Оценщиком (нарушение ст.11 ФЗ №135, п.5 ФСО №3, п.22б ФСО №7).

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что перечень приложенных к заявлению административного истца документов, соответствовал требованиям статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в связи с чем, заявление было правомерно принято к рассмотрению бюджетного учреждения.

Срок уведомлений о поступлении заявлений ИПФ РАН о принятии их к рассмотрению бюджетного учреждения, направленных в адрес заявителя, и сроки рассмотрения указанных заявлений бюджетным учреждением были соблюдены.

Таким образом, порядок принятия оспариваемых решений бюджетным учреждением был соблюден.

Содержание решений ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» от 21 декабря 2022 года № ОРС-52/2022/[номер] и № ОРС-52/2022/[номер], соответствуют форме, утвержденной приказом Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии от 06 августа 2020 года № П/0287.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом была назначена судебная оценочная экспертиза, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли отчет об оценке ООО «Компания оценки и права» [номер] от 01.12.2022 года (в материалах дела) требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, с указанием допущенных нарушений, в том числе существенных, повлиявших на правильность определения итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки?

2. Если не соответствует, и допущенные нарушения являются существенными и повлияли на правильность определения итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, то определить, рыночную стоимость объекта недвижимости:

- земельный участок, кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, площадь 2072 кв.м, адрес: [адрес], по состоянию на 07.06.2022 года.

- производственная база, кадастровый номер [номер], назначение: нежилое здание, количество этажей – 2, подземных – 1, площадь 975,2 кв.м, адрес: [адрес], по состоянию на 07.06.2022 г.

Согласно заключению эксперта ООО «Элит Оценка» [номер] от 18 июля 2023 года ФИО8, отчет об оценке № [номер] от 01 декабря 2022 года, выполненный ООО «Компания оценки и права», содержит нарушения требований законодательства РФ об оценочной деятельности, в частности требований ст. 11 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пунктов 5, 8, 11б, 11г, 15, 22б, 22в ФСО № 7, пункта 2 ФСО VI, в числе которых имеются существенные, повлиявшие на итоговую величину рыночной стоимости объектов оценки. Итоговая величина рыночной стоимости объектов оценки, отраженная в Отчете об оценке, не может быть подтверждена, как наиболее вероятная цена, по которой объекты оценки могут быть отчуждены на дату оценки на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какиелибо чрезвычайные обстоятельства, в рамках вида проводимой экспертизы.

Заключение эксперта ООО «Элит Оценка» [номер] от 18 июля 2023 года ФИО5 в указанной части составлено с соблюдением требований статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным стандартам оценки, является ясным и полным, вывод эксперта носит категорический характер и не является противоречивым, какие-либо сомнения в обоснованности заключения эксперта у суда отсутствуют.

Оснований не доверять данному заключению, полученному по результатам проведения назначенной судом оценочной экспертизы и подготовленной экспертом, отвечающим установленным законодательством об оценочной деятельности требованиям, предъявляемым к оценщикам (экспертам), а также предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется.

Лицами, участвующими в деле, доводов о необоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта не приведено.

Каких-либо сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта, неполноты или неясности заключения эксперта, судом не установлено, в связи с чем, оснований для назначения дополнительной либо повторной экспертизы, суд не находит.

Оценив доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление в указанной части не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Разрешая административные исковые требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости:

- земельного участка, кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, площадь 2072 кв.м, адрес: [адрес], в размере рыночной стоимости, равной 2 171 000 рублей по состоянию на 07.06.2022 года.

- производственной базы, кадастровый номер [номер], назначение: нежилое здание, количество этажей – 2, подземных – 1, площадь 975,2 кв.м, адрес: [адрес], в размере рыночной стоимости, равной 7 235 000 руб. по состоянию на 07.06.2022 г., суд приходит к следующим выводам.

Согласно заключению ООО «Элит Оценка» [номер] от 18 июля 2023 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 07 июня 2022 года составила 2 171 000 рублей, а рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 07 июня 2022 года составила 7 235 000 рублей.

Заключение эксперта ООО «Элит Оценка» [номер] от 18 июля 2023 года ФИО5 в указанной части также составлено с соблюдением требований статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральных стандартов оценки, является ясным и полным, вывод экспертов носит категорический характер и не является противоречивым, какие-либо сомнения в обоснованности заключения экспертов у суда отсутствуют.

Так, заключение эксперта содержит подробное описание объектов оценки, анализ рынка объектов оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на их стоимость, описание процесса оценки объектов оценки в части применения подхода (подходов) к оценке, его выводы сделаны на основе метода сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, применение которого суд находит обоснованным, экспертом использованы сведения о продаваемых объектах-аналогах, которые относятся к одному с оцениваемыми объектами сегменту рынка и сопоставимы с ними по ценообразующим факторам, с применением корректирующих коэффициентов. По мнению суда, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов экспертом произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Выводы эксперта об отказе при определении стоимости объекта оценки от затратного и доходного подходов суд также находит обоснованными и аргументированными, подробно изложенными в отчете.

Оснований не доверять данному заключению, полученному по результатам проведения назначенной судом оценочной экспертизы и подготовленному экспертом, отвечающим установленным законодательством об оценочной деятельности требованиям, предъявляемым к оценщикам, а также предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется.

Доказательств, опровергающих достоверность определенной оценщиком итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, лицами, участвующими в деле, в порядке статей 62, 63, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено и в материалах дела не имеется.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что отчет об оценке ООО «Элит Оценка» [номер] от 18 июля 2023 года отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности и подтверждает рыночную стоимость объектов недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 07 июня 2022 года в размере 2 171 000 рублей, с кадастровым номером [номер] по состоянию на 07 июня 2022 года в размере 7 235 000 рублей, в связи с чем суд, руководствуясь приведенными выше положениями нормативных правовых актов, приходит к выводу о том, что требование административного истца об установлении их кадастровой стоимости равной их рыночной стоимости по состоянию на 07 июня 2022 года подлежит удовлетворению.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] подлежит установлению в размере его рыночной стоимости 2 171 000 рублей по состоянию на 07 июня 2022 года, а объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] - в размере его рыночной стоимости 7 235 000 рублей по состоянию на 07 июня 2022 года, установленной в заключении эксперта ООО «Элит Оценка» [номер] от 18 июля 2023 года ФИО5

Установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с даты начала применения кадастровой стоимости объектов недвижимости по 31 декабря 2022 года, поскольку Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области принят Приказ от 28 октября 2022 года №326-13-772354/22 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Нижегородской области, по состоянию на 01 января 2022 года».

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости. Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона №237-ФЗ, применяются с 01 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Исходя из этого в решении суда об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости на основании статьи 22 Федерального закона №237-ФЗ отражается дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Учитывая изложенное, в резолютивную часть решения подлежит включению дата подачи ИПФ РАН заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, которая соответствует дате обращения административного истца в ГБУ НО «Кадастровая оценка» - 01 декабря 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Институт прикладной физики им.А.В.Гапонова-Грехова Российской академии наук» (ИПФ РАН) удовлетворить в части.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: земельный участок, кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, площадь 2072 кв.м, адрес: [адрес], в размере равном его рыночной стоимости 2 171 000 (два миллиона сто семьдесят одна тысяча) рублей по состоянию на 07 июня 2022 года.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: производственная база, кадастровый номер [номер], назначение: нежилое здание, количество этажей – 2, подземных – 1, площадь 975,2 кв.м, адрес: [адрес], в размере равном его рыночной стоимости 7 235 000 (семь миллионов двести тридцать пять тысяч) рублей по состоянию на 07 июня 2022 года.

Датой обращения с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровыми номерами [номер] и [номер], считать 06 декабря 2022 года.

В удовлетворении административного искового заявления ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Институт прикладной физики им.А.В.Гапонова-Грехова Российской академии наук» (ИПФ РАН) о признании незаконными решений ГБУ НО «Кадастровая оценка» от 21 декабря 2022 года № ОРС-52/2022/[номер] об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (объект недвижимости с кадастровым номером [номер]) и № ОРС-52/2022/[номер] об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (объект недвижимости с кадастровым номером [номер]) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через ФИО1 областной суд.

Судья Е.М. Калынова