УИД 61RS0019-01-2023-001046-70

Судья: Бердыш С.А. Дело № 33а-13462/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Чеботаревой М.В.,

судей: Новиковой И.В., Вервекина А.И.,

при секретаре Симонян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда, по апелляционной жалобе администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Новиковой И.В., судебная коллегия по административным делам,

установила:

обратившись в суд в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации г. Новочеркасска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда, прокурор г. Новочеркасска в обоснование требований указал на то, что во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» прокуратурой г. Новочеркасска в сентябре 2022 года проведена проверка использования и содержания муниципального жилищного фонда в результате которой было установлено, что собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является администрация города Новочеркасска, жилое помещение состоит на балансе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска.

Прокурорской проверкой также установлено, что указанное выше жилое помещение муниципального жилищного фонда длительный период времени находится в неудовлетворительном для проживания граждан состоянии, требует проведения ремонта.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Новочеркасска 26 сентября 2022 года директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска приняты меры к ремонту жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, меры к ремонту других указанных в представлении прокурора жилых помещений не приняты, нарушения не устранены.

Согласно информации Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска от 08.02.2023 № 57.2.1/488 по состоянию на 01.02.2023 в жилом помещении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, граждане не проживают.

Приводя в административном исковом заявлении ссылки на указанные выше обстоятельства, а также на положения ст. ст. 1, 2, 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец, уточнив в процессе рассмотрения административного дела исковые требования, просил суд: признать незаконным бездействие администрации города Новочеркасска, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда; обязать администрацию г. Новочеркасска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а именно: заменить покрытие полов; заменить дверное полотно; заменить оконную раму; оштукатурить и произвести окрашивание стен.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 мая 2023 года административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска удовлетворены, суд признал незаконным бездействие администрации города Новочеркасска, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда и обязал администрацию г. Новочеркасска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а именно: заменить покрытие полов; заменить дверное полотно; заменить оконную раму; оштукатурить и произвести окрашивание стен.

В апелляционной жалобе администрация г. Новочеркасска просит решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Новочеркасска.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправильно определил имеющие значение для административного дела обстоятельства, неправильно применил к обстоятельствам данного административного дела нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Приводя в апелляционной жалобе ссылки на положения Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», на Положение о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска, утвержденное решением Городской Думы г. Новочеркасска № 133 от 23.12.2016, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации, заявитель в апелляционной жалобе обращает внимание на то, что правом управления и эксплуатации жилищного фонда обладает Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска, следовательно, обязанность по содержанию жилых помещений муниципального жилищного фонда в пригодном для проживания граждан состоянии возложена на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска, а не на администрацию г. Новочеркасска.

Приводя в апелляционной жалобе ссылки на предусмотренный действующим законодательством порядок заключения муниципальных контрактов, заявитель в апелляционной жалобе считает недостаточным установленный судом срок для проведения ремонтных работ.

По приведенным в апелляционной жалобе доводам администрация г. Новочеркасска полагает, что в данном деле у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска прокурора г. Новочеркасска.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Новочеркасска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Новочеркасска ФИО1 по доверенности от 02.11.2022, сроком один год, поддержала апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, наряду с иными доказательствами представила в материалы административного дела договор найма жилого помещения в общежитии от 22.07.2015 № 11.

Представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица: Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д. 65).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав в судебном заседании представителей административного истца, административного ответчика, проверив решение суда первой инстанции по правилам ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам по делу.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно ч. 3 ст. 3 КАС Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 названного кодекса).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчиненности их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46 часть 1; статья 120 часть 1; статья 123).

Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Круг лиц, участвующих в административном деле, определен статьей 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определение круга лиц участвующих в деле, является обязанностью суда, реализуемой на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Согласно положениям статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем административного ответчика в материалы дела представлена копия договора найма помещения в общежитии № 11 от 22.07.2015, заключенного между МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (Наймодатель) и ФИО9 (Наниматель), по условиям которого Наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности МО город Новочеркасск, общей площадью 16,1 кв. м, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Данный договор найма помещения в общежитии № 11 от 22.07.2015 в установленном законом порядке не расторгнут и не прекращен.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 92, ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно положениям ч. 5 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Положениями ч. 3 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Аналогичные обязанности Нанимателя определены в договоре найма помещения в общежитии № 11 от 22.07.2015, согласно которому Наниматель обязан поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения (п. 3.2 договора № 11 от 22.07.2015).

Таким образом, как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе договора найма помещения в общежитии № 11 от 22.07.2015, как на момент проведения прокурорской проверки, так и на момент рассмотрения данного административного дела в суде первой инстанции, обследуемое жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН было предоставлено на условиях найма помещения в общежитии во владение и пользование Нанимателю ФИО10, который не был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

При этом, как было указано выше, в соответствии с положениями жилищного законодательства и условиями договора найма помещения в общежитии № 11 от 22.07.2015, обязанности по поддержанию надлежащего состояния переданного на условиях найма жилого помещения и по его текущему ремонту возложены на Нанимателя ФИО11

По приведенным мотивам, принимая во внимание, что предметом данного административного дела является оспариваемое бездействие собственника жилого помещения муниципального жилищного фонда, выразившееся в непринятии мер к проведению текущих ремонтных работ в жилом помещении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу, что разрешение данного административного дела по существу без решения вопроса о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО12, являющегося Нанимателем обследуемого жилого помещения, является существенным нарушением норм процессуального закона, влекущим в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловную отмену судебного решения в связи с непривлечением к участию в деле лица, чьи права и законные интересы могут быть затронуты судебным актом.

Кроме этого, в соответствии с положениями ч. 1, ч. 2 ст. 169.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 24.07.2023 № 349-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации", суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе вправе объявить перерыв в судебном заседании.

Перерыв в судебном заседании может быть объявлен на срок, не превышающий пяти дней.

На момент рассмотрения данного административного дела в Новочеркасском городском суде Ростовской области положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не регламентировали порядок объявления перерыва в судебном заседании.

Между тем, при объявлении в судебном заседании перерыва в соответствии с частью 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права) применялись положения статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на что также обращено внимание в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перерыв в судебном заседании может быть объявлен на срок, не превышающий пяти дней.

Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (ч. 5 ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из протокола судебного заседания от 18 апреля 2023 года по данному административному делу, в судебном заседании объявлен перерыв до 10 мая 2023 года до 10 часов 15 минут (л.д. 40).

С учетом изложенного, общая продолжительность перерыва в судебном заседании от 18 апреля 2023 года по данному административному делу составила 11 рабочих дней, что свидетельствует о допущенных судом первой инстанции существенных нарушениях приведенных выше норм процессуального права, поскольку участвующие в деле лица подлежали извещению о времени и месте продолжения судебного заседания, что не было выполнено судом первой инстанции, так как доказательства надлежащего извещения участвующих в деле лиц, в том числе заинтересованного лица - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска, которое не принимало участие в судебном заседании от 18 апреля 2023 года, о времени и месте судебного заседания, назначенного на 10 мая 2023 года, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В связи с тем, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо судебного решения, которое должно быть принято судом нижестоящей инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не подлежат оценке.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, провести надлежащую подготовку дела к рассмотрению, определить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением по делу, и в установленном процессуальным законом порядке решить вопрос об их участии в деле, надлежащим образом известить о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, определить обстоятельства, имеющие значение для дела и доказательства, которыми могут эти обстоятельства быть доказаны, распределить бремя доказывания между сторонами, дать оценку представленным сторонами спора в материалы административного дела доказательствам, выполнить иные действия в соответствии с процессуальным законодательством и принять решение, основанное на всестороннем и полном изучении доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 мая 2023 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Новочеркасский городской суд Ростовской области.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: М.В. Чеботарева

Судьи: И.В. Новикова

А.И. Вервекин

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 августа 2023 года.