Дело № 3а-24/2023
УИД 21OS0000-01-2022-000136-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2023 года г. Чебоксары
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Фомина Н.Э.
при секретаре судебного заседания Андреевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Чебоксары о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил :
ФИО1 (далее административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары (далее административный ответчик) и просила возложить на ответчика обязанность выплатить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300000 руб.
В обоснование заявленных требований указав, что административный истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и длительное время состоит на жилищном учете по указанному статусу на территории города Чебоксары Чувашской Республики. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 июня 2019 года удовлетворены требования о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности предоставить административному истцу жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В последующем административным истцом был получен исполнительный лист, который был предъявлен в службу судебных приставов, возбуждено исполнительное производство. Однако, как указывает административный истец, на сегодняшний день жилье ФИО1 не предоставлено.
Административный истец ФИО1, участвуя судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объеме и вновь привела их суду.
Административный ответчик, извещенный надлежащий образом о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание явку представителя не обеспечил, ходатайство об отложении разбирательства по делу не заявлял, представив возражение на административный иск и просил заявленные требования рассмотреть в отсутствие представителя.
Остальные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, не судебное заседание не явились, явку представителей на судебное заседание не обеспечили.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии с частью 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился: 1) кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания; 2) надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным; 3) представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя.
Явка административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не была признана обязательной.
По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.
Неявка в судебное заседание административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-№, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Согласно части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.
Исходя из положений ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. То есть, исполнительное производство является стадией судопроизводства.
Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» - далее постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11).
Частью 4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно части 1 статьи 36 указанного Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.
Из положений части 3 статьи 1 Закона № 68-ФЗ следует, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, вступившим в силу 14 августа 2019 решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 10 июня 2019 года, на администрацию города Чебоксары возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам (решение № 2-2890/2019).
Апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 14 августа 2019 года апелляционная жалоба администрации города Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 10 июня 2019 года оставлена без удовлетворения.
20 сентября 2019 года на основании исполнительного листа от 10 июня 2019 года серии ФС № -, выданного по названному гражданскому делу № 2-№, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее – судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство № --ИП и должнику (администрации города Чебоксары) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления.
Из материалов исполнительного производства № --ИП следует, что 20 сентября 2019 года возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации города Чебоксары по исполнительному листу о возложении обязанности на администрацию города Чебоксары предоставить ФИО1 жилое помещение из специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам.
26 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда, определен срок исполнения до 05 декабря 2019 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06 декабря 2019 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.
06 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 30 декабря 2019 года.
20 февраля 2020 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Вновь 30 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 10 августа 2020 года.
27 августа 2020 года в отношении администрация города Чебоксары поставлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
23 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 17 декабря 2020 года.
11 февраля 2021 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
26 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 22 апреля 2021 года.
08 июля 2021 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
20 июля 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 02 сентября 2021 года.
02 декабря 2021 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
15 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 03 февраля 2022 года.
21 апреля 2022 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
05 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 27 июня 2022 года.
15 сентября 2022 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ
27 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 12 ноября 2022 года.
Согласно части 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч.ч. 1 и 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (ст. 434 ГПК РФ).
Таким образом, в соответствии с пунктом 55 названного постановления Пленума при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 Пленума).
Из материалов дела усматривается, что исполнительный лист ФИО1 получен 26 августа 2019 года.
20 сентября 2019 года на основании исполнительного листа от 10 июня 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство и должнику (администрации города Чебоксары) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления.
Обращение в суд с настоящим иском последовало 25 ноября 2022 года.
На момент рассмотрения настоящего спора исполнение требования исполнительного документа не осуществлено.
Таким образом, подлежит взысканию компенсация за период с момента предъявления исполнительного листа и до рассмотрения настоящего дела, т.е. с 20 сентября 2019 года и до обращения в суд с рассматриваемым иском 25 ноября 2022 года (3 года 2 месяца).
Частями 4 - 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что при определении разумного срока исполнения судебных актов должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.
Судом установлено, что на исполнении администрации города Чебоксары находится множество неисполненных решений суда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам. Специализированный жилищный фон формируется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
При этом МБУ «<данные изъяты> периодически объявляются аукционы на приобретение квартир для данной категории граждан.
Суду ответчиком в обоснование своей позиции представлена информация с официального сайта Единая информационная система в сфере закупок и документы, подтверждающие принимаемые администрацией г. Чебоксары меры по исполнению своих обязательств в пределах имеющихся у них возможностей.
Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуальных сроков на обращение в суд, наличии обстоятельств, подтверждающих нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок, наличии права на присуждение компенсации.
При этом отсутствие реальных процедурных рычагов для покупки квартир на рынке жилья по ценам выше предусмотренных нормативными правовыми актами, отсутствие достаточного финансирования для исполнения требований исполнительного документа, не могут служить основанием для освобождения от предусмотренной законодательством ответственности за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Однако заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 300 000 рублей является чрезмерной.
Определяя сумму компенсации, суд исходит из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, из степени нарушения прав взыскателя на своевременное исполнение судебного решения, комплекса мер, принятых административным ответчиком для исполнения требований исполнительного документа, предмет требования исполнительного документа, необходимости принятия со стороны органа местного самоуправления мер по проведению торгов и заключению муниципальных контрактов, и полагает необходимым установить сумму компенсации истцу за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок, в размере 100 000 рублей. По мнению суда, эта сумма является справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение такого права, определенной с учетом обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для административного истца, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Издержки, связанные с рассмотрением административного дела включают расходы на оплату услуг представителей (п. 4 ст. 106 КАС РФ).
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).
Из материалов настоящего административного дела усматривается, что при подаче административного искового заявления в суд ФИО1 оплатила государственную пошлину в размере 300 рублей
В связи с тем, что требования административного истца удовлетворены в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы понесенные по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно положениям статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно Положению о финансовом управлении администрации г. Чебоксары, утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 10.12.2019 № 1959, управление является функциональным органом администрации города Чебоксары, созданным для осуществления полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере регулирования бюджетных и финансовых правоотношений на территории муниципального образования г. Чебоксары. Оно же осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета г. Чебоксары, предусмотренных на содержание финансового управления и реализацию возложенных на финансовое управление функций (п. 1, 3.1 Положения).
Таким образом, исполнение решения суда подлежит осуществлению финансовым управлением администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя ФИО1 в АО «Тинькофф банк».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ :
Взыскать с муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.
Исполнение решения суда возложить на финансовое управление администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя ФИО1 в АО «Тинькофф банк».
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики Н.Э. Фомина
Мотивированное решение изготовлено: 02.03.2023г.