Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2026 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Туйденовой Е.А.,

при секретаре Курускановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО «Турочакский район» к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольное строение,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Турочакский район» обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, с кадастровым №, а именно объект № имеющий свойства объекта капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), а также 2 объекта <данные изъяты> имеющее свойства, характерные для объектов некапитального строительства – строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений), и деревянное ограждение земельного участка самовольными постройками, возложить обязанность на ФИО1 в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу снести самовольные постройки. В обоснование заявленных требований указав, что решением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай к ФИО1, признан недействительным договор аренды земельного участка, применены последствия недействительности ничтожной сделки, возложена обязанность на ФИО1 возвратить земельный участок в собственность МО «Турочакский район». На указанном земельном участке ответчиком возведены самовольные строения, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлены требования об их сносе.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Турочакский район» уточнила заявленные требования, просила признать объект капитального строительства, расположенного на земельном участке, с кадастровым №, а именно объект № имеющий свойства, характерные для объектов капитального строительства – стены брус профилированный, кровля – металлочерепица, имеет прочную связь с землей посредством фундамента и конструктивные характеристики которых не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик (согласно акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №), возложении обязанности на ФИО1 в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования сельская администрация Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.

В предыдущем судебном заседании представитель администрации МО «Турочакский район» ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что на спорном земельном участке ФИО1 снесены объекты незавершенного строительства, осталась только беседка (объект капитального строительства). Сделка по иску прокурора была признана ничтожной, земельный участок был возвращен в собственность МО «Турочакский район». В решении суда также указано, что на спорном земельном участке возведение зданий, жилых объектов не предусмотрено в соответствии с генеральным планом, в связи с чем, данные строения были возведены с нарушением законодательства. В связи с тем, что земельный участок возвращен в муниципальную собственность и объекты возведены с нарушением закона, данные строения являются самовольными постройками. Доводы представителя ответчиков о том, что администрация района не имеет права на обращение в суд несостоятельны, поскольку апелляционным определением установлено, что земельный участок возвращается в собственность МО «Турочакский район», а не поселения. Объект возведен на земельном участке, который не принадлежит ответчикам. Назначение объекта не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Апелляционным определением изменение вида разрешенного использования также признано незаконным.

ФИО1, его представитель ФИО3, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрация МО «Турочакское сельское поселение», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, уважительные причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в их отсутствие не направили.

На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, представителя ответчиков, полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положений ст. 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Частью 2 ст. 222 ГК РФ установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 1, п.п. 4 п. 2 ст. 60, п. 2 ст. 62 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе путем сноса незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка, на основании решения суда.

Согласно ст. 61 ГПК обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены частично исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Турочакский район», ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

Признан недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования «Турочакский район» и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8518 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдых (рекреация), расположенного по <адрес>

Признано недействительным зарегистрированное за ФИО1 право аренды на земельный участок, с кадастровым №, расположенный по <адрес> и аннулирована соответствующая запись в ЕГРН.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки и возложена обязанность на ФИО1 возвратить земельный участок, с кадастровым № в государственную собственность - в распоряжение администрации муниципального образования «Турочакский район».

Указано, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственном реестре прав и сделок с ним записей о праве аренды ФИО1 на указанный земельный участок с кадастровым №, расположенного по адресу<адрес>.

В остальной части иска отказано.

Суд, установив, что спорный земельный участок расположен в границах рекреационного назначения, занятого древесно-кустарниковой растительностью, градостроительный регламент которой не допускает использование земельного участка для ведения сельского хозяйства и отдыха (рекреации), признал договор аренды земельного участка, с кадастровым №, расположенного по <адрес>, заключенный между МО «Турочакский район в лице администрации МО «Турочакский район» и ФИО1, недействительным, ничтожным.

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистами администрации МО «Турочакский район», в результате осмотра выявлено, что на обследуемом земельном участке (кадастровый номер земельного участка №) расположены: объект № имеющий свойства объекта капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), а также 2 объекта № имеющее свойства, характерные для объектов некапитального строительства – строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений), по периметру имеется деревянное ограждение.

Согласно акту осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по <адрес>, с кадастровым № расположен объект капитального строительства, материал: брус профилированный, материал кровли: Металлочерепица. Произведен демонтаж ограждения земельного участка, надворного туалета, дровяника.

Осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности (п. 4 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 06.11.2003 г. №387-О, от 15.07.2010 г. №931-О-О, от 25.02.2016 г. №242-О неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Норма аналогичного содержания приведена в п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1, 2 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, которые утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Статьей 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (п. 11 ст. 35 ГрК РФ).

Аналогичные положения закреплены п. 9 ст. 85 ЗК РФ, согласно которому земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу п. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно ст. 35 Правил землепользования и застройки МО «Турочакское сельское поселение», утвержденных решением Турочакского сельского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, рекреационные зоны - отдыха общего пользования, предназначены для размещения парков, садов, скверов (код зон Р1). Рекреационные зоны, занятые древесно-кустарниковой растительностью (код зон Р3) представлены естественной лесной растительностью. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Р1, Р3: земельные участки (территории) общего пользования - (код 12.0)*. Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в зонах озелененных территорий общего пользования: спорт - (код 5.1). Вспомогательные виды разрешенного использования: нет.

Как следует из решения Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым № в соответствии с Генеральным планом Турочакского сельского поселения и Правил землепользования и застройки МО «Турочакское сельское поселение», утвержденных решением Турочакского сельского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, относится к зоне рекреации – Р3.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях, самовольное же строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 29.05.2018 г. №1174-О, от 24.10.2019 г. №2803-О).

Поскольку земельный участок, с кадастровым № предоставлен с нарушением положений земельного законодательства, без учета действовавших на тот момент Генерального плана МО «Турочакское сельское поселение» и Правил землепользования и застройки сельского поселения, спорный объект (беседка) возведен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем указанных построек, то есть нарушены градостроительные нормы и правила, суд приходит к выводу о том, что объект, находящийся на земельном участке, отвечает признакам самовольной постройки.

Сведений о предоставлении земельного участка с кадастровым № лицу, осуществившему постройку, на каком-либо праве, допускающем строительство на нем спорного объекта, материалы дела не содержат.

Доказательств тому, что после принятия решения Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ вносились изменения в Генеральный план МО «Турочакское сельское поселение» в части границ территориальных зон применительно к земельному участку с кадастровым №, материалы дела не содержат.

Из разъяснений п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что по смыслу абзаца второго п.2 ст.222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель.

Таким образом, владельцем самовольной постройки, отвечающим по иску о сносе, является тот владелец, который был бы собственником исходя из заключенных им сделок или иных фактов, создающих в силу закона право собственности, если бы объект не являлся самовольным строением.

Иными словами, под лицом, осуществившим самовольную постройку, следует понимать не столько то лицо, чьими усилиями она фактически возведена, сколько то лицо, которое могло бы претендовать на обращение ее в собственность.

Ввиду изложенного, а также того, что спорный объект самовольного строительства находится во владении ФИО1, соответственно он является надлежащими ответчиком, на которого суд возлагает обязанность по сносу самовольной постройки.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что принимая решение о сносе самовольной постройки либо о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, суд указывает срок для его исполнения.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, а также срок, в течение которого он вправе привести ее в соответствие с установленными требованиями, определяется судом с учетом характеристик самовольной постройки, а также положений пунктов 2, 3 части 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности произвести снос объекта за свой счет – в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации МО «Турочакский район» <данные изъяты> к ФИО1 <данные изъяты> о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, удовлетворить.

Признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, с кадастровым №, а именно объект <данные изъяты> имеющий свойства, характерные для объектов капитального строительства – стены брус профилированный, кровля – металлочерепица, имеющий прочную связь с землей посредством фундамента и конструктивные характеристики которого не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик (согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №), самовольной постройкой.

Возложить обязанность на ФИО1 <данные изъяты> в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу своими силами и за свои собственные денежные средства снести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, с кадастровым №, а именно объект <данные изъяты> имеющий свойства, характерные для объектов капитального строительства – стены брус профилированный, кровля – металлочерепица, имеющий прочную связь с землей посредством фундамента и конструктивные характеристики которого не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик (согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.А. Туйденова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.