УИД: 47RS0015-01-2025-000450-27 Дело № 2а-412/2025
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к ой Ф е д е р а ц и и
г. Сланцы 02 октября 2025 года
Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Кошелевой Л.Б.,
с участием помощника Сланцевского городского прокурора Лубенец Н.Ю.,
при секретаре Куркиной И.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 году»,
установил:
Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административному ответчику администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 году», расположенный по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, Выскатское сельское поселение, обязании не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на земельный участок, используемый под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 году», расположенный по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, Выскатское сельское поселение.
В обоснование заявленных требований Сланцевский городской прокурор, ссылаясь на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указал, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области полномочий по реализации вопросов местного значения поселения, установленных п. 3, 13 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части владения, пользования и распоряжения имуществом, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.
В результате проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области находится объект культурного наследия регионального значения «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 году», расположенный по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, Выскатское сельское поселение.
Данный объект поставлен на кадастровый учет 47:28:0404001:32, установлено право собственности муниципального образования.
Вместе с тем, до настоящего времени, в нарушение перечисленных требований законодательства администрацией муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области земельный участок, используемый под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 году», расположенным по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, Выскатское сельское поселение, не поставлен на кадастровый учет, право собственности муниципального образования на него в установленном порядке не оформлено.
Отсутствие регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет земельного участка под названным объектом культурного наследия подтверждается представленной администрацией муниципального образования Выскатское сельское поселение информацией от 31марта 2025 № исх-01-19-367/2025.
Поскольку отсутствие зарегистрированного права собственности и постановки на кадастровый учет земельного участка под названным объектом культурного наследия, не обеспечивает сохранность воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия, то имеются основания для подачи искового заявления прокурором для обеспечения интересов неопределенного круга лиц в сфере охраны объектов культурного наследия.
Определением от 13 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.
Определением от 11 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области».
Прокурор Лубенец Н.Ю. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области – глава администрации ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований в части признания незаконным бездействия административного ответчика, поскольку такого бездействия допущено не было. 05 декабря 2024 года, то есть до обращения прокурора в суд с настоящим административным иском, администрация муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области обратилась в ЛОГКУ «Леноблес» за услугой по составлению проектной документации лесного участка, на котором расположен объект культурного наследия. Соответствующая информация была представлена Сланцевскому городскому прокурору. 19 февраля 2025 года администрацией был заключен договор № 44 об оказании платных услуг по составлению проектной документации лесного участка и 07 марта 2025 года работы были приняты по акту № 00ГУ-000067. 24 апреля 2025 года проектная документация лесного участка направлена председателю Комитета по природным ресурсам Ленинградской области для принятия нормативно-правового акта. Распоряжением от 22 мая 2025 года проектная документация лесного участка была утверждена. В отношении остальной части административных исковых требований, а также заявленного прокурором срока для их исполнения представитель административного ответчика не возражала.
Представители заинтересованных лиц Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ «Ленобллес» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, возражений по административному иску не представили, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
Учитывая надлежащее представителей заинтересованных лиц о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав объяснения прокурора и представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
В силу частей 2 и 3 статьи 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
При этом одним из видов объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).
В соответствии с п. 1, 2 ст. 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Согласно п. 1, 2, 3 ст. 15 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.
Частью 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Статьей 48 того же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
В соответствии с п. 3, 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно 5, 6, 7 ст. 1 указанного Федерального закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Как установлено судом из материалов дела, объект культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 году», расположенный по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, Выскатское сельское поселение, кадастровый номер: 47:28:0404001:32, находится в собственности муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области. Право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 28 мая 2018 (л.д. 9-13).
Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 08 ноября 2018 года № 01-03-18-240 утверждены границы территории и предмета охраны указанного объекта культурного наследия (л.д. 14-19).
05 декабря 2024 года администрация муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области обратилась в ЛОГКУ «Ленобллес» с письмом с исходящим номером 01-19-1219/2024 о подготовке проектной документации лесного участка ориентировочной площадью 102 кв.м, на котором расположен объект культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 году», в квартале 131 Нарвского участкового лесничества, выдел 39, направлена схема расположения земельного участка (л.д. 25-27).
16 января 2025 года ЛОГКУ «Ленобллес» подготовлена проектная документация вышеуказанного лесного участка (л.д. 28-34).
19 февраля 2025 года между ЛОГКУ «Ленобллес» (исполнителем) и администрацией муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (заказчиком) заключен договор об оказании платных услуг по составлению проектной документации лесного участка ИКЗ № 44, в соответствии с которым по заявке «заказчика» и в целях реализации приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03 февраля 2017 года № 54 «Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки», исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по составлению проектной документации лесного участка земель лесного фонда, расположенного на территории лесного фонда Сланцевского лесничества, Нарвского участкового лесничества, квартал № 131 (ч. ела 39), общей площадью 0,0102 га, который предстоит образовать для осуществления изыскательной деятельности с целью определения возможности дальнейшего перевода участка земель лесного фонда из категории земли лесного фонда в категорию - земли иных категорий, согласно перечню услуг, указанных в пункте 3.1. настоящего договора, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.
В состав услуг по составлению проектной документации лесного участка входят следующие мероприятия: определение принадлежности земельного участка, указанного в п.2.1. договора к категории земельного фонда; определение местоположения испрашиваемого в пользование лесного участка; определение площадей, выделов входящих в состав лесных участков; составление характеристики лесного участка по местоположению, категориям защитных лесов, видов ограничений и наличие зарегистрированных прав использования лесного участка, которые могут повлиять на режим пользования; расчет средних характеристик насаждений лесного участка, объемов лесопользования и объемов работ по охране и защите лесного участка; определение средних таксационных показателей насаждений лесного участка; оформление проектной документации лесного участка на бумажном носителе в 3-х экземплярах (л.д. 35-37).
Согласно акту от 07 марта 2025 года услуги по составлению проектной документации лесного участка по договору № 44 от 19 февраля 2025 года приняты заказчиком (л.д. 38).
Распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 22 мая 2025 года № 1323 утверждена проектная документация вышеуказанного земельного участка.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что административным ответчиком администрацией муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области предпринимались меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 году», а именно: приняты меры по подготовке проектной документации лесного участка для последующего перевода участка земель лесного фонда из категории земли лесного фонда в категорию - земли иных категорий, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания бездействия административного ответчика по принятию мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под объектом культурного наследия не имеется.
При этом материалами дела подтверждается, а административным ответчиком не оспаривается, что земельный участок под указанным объектом культурного наследия, в нарушение требований вышеуказанных правовых норм административным ответчиком, являющимся собственником объекта культурного наследия, на кадастровый учет не поставлен, право собственности муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на него не зарегистрировано, что приводит к невозможности выполнения в полном объеме ответчиком полномочий по сохранению воинского захоронения, являющегося объектом культурного наследия, в связи с чем суд находит требования прокурора в части обязания административного ответчика не позднее трех лет с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 году» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом срок для принятия указанных мер, истребованный прокурором, суд находит разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 году», удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на земельный участок, используемый под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 году», расположенный по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, Выскатское сельское поселение с кадастровым номером: 47:28:0404001:32.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.
Председательствующий судья Кошелева Л.Б.
Мотивированное решение суда изготовлено 15 октября 2025 года.