ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № 3га-803/2022

20 сентября 2022 года г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Финансовому управлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу.

В обоснование заявленных требований административный истец с учетом уточненного административного искового заявления указала, что решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 24 сентября 2019 года на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, размером не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, с заключением договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

18 ноября 2019 года возбуждено исполнительное производство.

Постановлением и.о. главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №№... от 14 апреля 2022 года ФИО1 с 18 апреля 2022 года предоставлено жилое помещение – однокомнатная квартира. Административный истец считает, что длительное неисполнение решения суда на протяжении 2 лет и 7 месяцев нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумный срок.

По мнению административного истца, действия должника, осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточно эффективными и достаточными, что привело к нарушению прав ФИО1 на исполнение судебного решения в разумный срок, а также непредставление жилья в течение длительного времени привело к значительным материальным затратам.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административный истец просит суд взыскать за счет средств республиканского бюджета сумму компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 августа 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2022 года Министерство финансов Республики Башкортостан исключено из состава административных ответчиков по данному делу и привлечено в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, гражданского дела №2-3966/2019, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом установлено, и следует из материалов гражданского дела №2-3966/2019, что решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 24 сентября 2019 года Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, размером не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, с заключением договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Решение суда вступило в законную силу 29 октября 2019 года.

16 ноября 2019 года исполнительный лист серии ФС №№... от 13 ноября 2019 года поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Республике Башкортостан.

18 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №.... Должнику -Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

12 декабря 2019 года в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлениями от 12 декабря 2019 года, 03 июня 2020 года, судебным приставом-исполнителем ФИО2 выносились постановления о назначении новых сроков исполнения решения суда.

Постановлениями по делу об административном правонарушении от 29 мая 2020 года, 21 октября 2020 года юридическое лицо - Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан и должностное лицо – глава Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан признаны виновными в совершении административных правонарушений по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административных штрафов.

17 июня 2020 года постановлением по делу об административном правонарушении Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа.

10 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 руководству должника Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан вручено предупреждение об ответственности по ст.315 УК РФ.

18 мая 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Во исполнение Постановления и.о. главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3 №№... от 14 апреля 2022 года между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ФИО1 заключен Типовой договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №№... от 18 апреля 2022 года, и составлен Акт приема-передачи жилого помещения от 18 апреля 2022 года, согласно которым ФИО1 за плату во владение и пользование передано благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, находящееся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Таким образом, решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 24 сентября 2019 года фактически исполнено 18 апреля 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от 18 мая 2022 года исполнительное производство окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что исполнительный лист серии ФС №№..., выданный Октябрьским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан 13 ноября 2019 года, поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Республике Башкортостан 16 ноября 2019 года. Производство по исполнению судебного акта окончено 18 мая 2022 года.

Тем самым общая продолжительность исполнения судебного акта с 16 ноября 2019 года по 18 мая 2022 года составляет 2 года 6 месяцев 2 дня.

Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

Учитывая изложенные обстоятельства дела, и принимая во внимание общую продолжительность исполнения решения суда от 24 сентября 2019 года, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Также судом установлено, что Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан была осведомлена о вынесенном судебном постановлении о возложении обязанности предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения. После вступления решения суда в законную силу обязана была принимать активные действия для исполнения решения суда и обеспечить его исполнение в установленные сроки.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Учитывая, что длительное неисполнение решения суда нарушает права административного истца, и она вынуждена снимать жилье за деньги, а также принципы разумности, справедливости, суд находит, что требуемая административным истцом сумма в размере 250 000 руб. является чрезмерной, и определяет размер компенсации ФИО1 равным 40 000 руб.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 установлено, что согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ финансовыми органами являются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований). В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (абзац второй пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года №11).

В соответствии со статьями 1, 4 Положения о финансовом управлении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 21 ноября 2012 года №11/31, указанное управление является структурным подразделением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пределах компетенции муниципального образования, устанавливаемой Уставом городского округа, а также главным распорядителем средств бюджета городского округа, деятельность которого финансируется за счет средств бюджета городского округа в соответствии с бюджетной сметой, и, обладая правами юридического лица, исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета городского округа по искам к городскому округу, по денежным обязательствам казенных, бюджетных и автономных учреждений городского округа, ведение учета и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан как финансовый орган, представляющий интересы муниципального образования, обязано исполнить решение суда за счет средств бюджета городского округа город Уфа.

Статьей 1 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан определено, что городской округ город Уфа Республики Башкортостан является муниципальным образованием, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств муниципального бюджета.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В пользу административного истца ФИО1 на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 177 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств муниципального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей, перечислив указанные денежные средства на счет №№..., открытый на имя ФИО1 в ....

Взыскать с муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств муниципального бюджета в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова