Верховный Суд Республики Северная Осетия–Алания
Дело № 3а-16/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Владикавказ 11 ноября 2022 года
Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего судьи Дзуцевой Ф.Б.,
при секретаре судебного заседания Салагаевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАЗЭНЕРГО» к Правительству Республики Северная Осетия–Алания, Государственному бюджетному учреждению Федеральному Государственному бюджетному учреждению РСО-Алания «Центр государственной кадастровой оценки», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РСО-Алания, с участием в качестве заинтересованного лица АМС г.Владикавказа РСО-Алания об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «ГАЗЭНЕРГО» обратилось в Верховный Суд РСО-Алания с административным исковым заявлением к Правительству Республики Северная Осетия–Алания, государственному бюджетному учреждению Федеральному Государственному бюджетному учреждению РСО-Алания «Центр государственной кадастровой оценки», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РСО-Алания, заинтересованному лицу –АМС г.Владикавказа РСО-Алания об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РСО-Алания, ... площадью ... га в размере 7 959 000 рублей, по состоянию на ....
В обоснование иска указано, что по данным государственного кадастра недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка на дату внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости имущества в ЕГРН ... составляет: 39 265 458,4 рублей, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости от .... В августе 2021 года заявитель обратился к независимому оценщику ИП ФИО1. Согласно отчету ...зк от ... рыночная стоимость земельного участка по состоянию на ... составляет 7 959 000 рублей. Несоответствие, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости, кадастровой стоимости названного объекта недвижимости, его рыночной стоимости, нарушает права административного истца как арендатора, в связи с необоснованным завышением арендных платежей за пользование земельным участком. Административный истец полагает, что его права могут быть защищены посредством установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.
В судебном заседании представители административного истца ООО «ГАЗЭНЕРГО» – ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей и документов о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные исковые требования уточнили, просили установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером ..., площадью ... га расположенного по адресу: РСО-Алания, ... в соответствии с результатами повторной судебной оценочной экспертизы в размере 15 283 рублей по стоянию на 01.01.2020 года.
В судебном заседании представитель административного ответчика-Правительства РСО-Алания ...4, возражал против удовлетворения исковых требований административного истца, считая их незаконными и необоснованными.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Государственное бюджетное учреждение РСО-Алания «Центр государственной кадастровой оценки» ...5, возражал против удовлетворения исковых требований административного истца, считая их незаконными и необоснованными.
В судебное заседание, представители административных ответчиков: филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РСО-Алания, Управления Росреестра по РСО-Алания, представитель заинтересованного лица - АМС г.Владикавказа РСО-Алания, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, не явились, об уважительности причины неявки суду не сообщили.
Как указано в ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Суд с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания считает исковые требования ООО «ГАЗЭНЕРГО» подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
С административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
На основании постановления АМС г.Владикавказа ... от ... с ООО «ГАЗЭНЕРГО» заключен договор аренды земельного участка ... от ..., в соответствии с которым административному истцу предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., площадью ..., расположенный по адресу: РСО-Алания, ... вид разрешенного использования: для содержания и эксплуатации газонаполнительной компрессорной станции. Срок аренды с ... по .... Договор аренды земельного участка ... от ... в соответствии с законом зарегистрирован в ЕГРН Управлением Росреестра по РСО-Алания. В соответствии с постановлением АМС г.Владикавказа ... от ... договор аренды земельного участка продлен еще на 5 лет.
В соответствии с условиями договора аренды земельного участка ...—17 от ... и Приложения ... арендная плата за пользование земельным участком исчисляется исходя из кадастровой стоимости, установленной на основании постановления Правительства РСО-Алания ... от ... «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов РСО-Алания», также утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов РСО-Алания по состоянию на ..., средние значения уделенных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным района и городским округам РСО-Алания по состоянию на 01.01.2020 года.
Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ... №КУВИ-..., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: ..., по состоянию на 01 января 2020 года составляет 39 265 458,4 рублей (том1, л.д.15).
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ... №КУВИ-..., земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство газонаполнительной компрессорной станции (том1, л.д.16-19).
Как указано в ст. 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, кадастровая стоимость объектов недвижимости влияет на права и обязанности ООО «ГАЗЭНЕРГО», как плательщика налога, и административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Исходя из особенностей рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости, обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.
Административным истцом ООО «ГАЗЭНЕРГО» в обоснование заявленных требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка представлен отчет ...зк от ..., выполненный ИП ...7 об оценке рыночной стоимости земельного участка.
Согласно этому отчету, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером: ..., по состоянию на 01 января 2020 года составляет 7 959 000 рублей.Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
В п. 23 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ говорится, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В связи с возникшим спором о величине рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, в целях устранения возникших сомнений по ходатайству представителя административного истца определением Верховного Суда РСО-Алания от ... по настоящему делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено Федеральному бюджетному учреждению «Северо-Кавказский цент судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации»-Пятигорский филиал.
Согласно заключению судебного эксперта от ... рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером: ..., по состоянию на ... составляет 8 720 124 рубля. На данное заключение судебного эксперта административными ответчиками была представлена рецензия от ..., составленная специалистом оценщиком, членом Методического совета «Русского общества оценщиков» ...6 (л.д.102-112 том 2).
По ходатайству представителя административного истца с учетом представленной в суд рецензии на заключение судебной экспертизы судом определением от 12 августа 2022 года была назначена повторная судебная оценочная экспертиза с целью определения рыночной стоимости земельного участка по состоянию на ..., проведение которой поручено экспертному учреждению ООО Аудиторская фирма «ФИО4, расположенному по адресу: ... этаж. В определении суда о назначении повторной экспертизы были указаны недостатки заключения судебной экспертизы от 21.06.2022 года, в связи с которыми оно не может быть положено в основу судебного решения и обосновывающими назначение повторной судебной экспертизы.
Согласно заключению эксперта ООО АФ «Аудит-Консалтинг» ... от ... рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ..., расположенного по адресу: РСО-Алания, ... по состоянию на 01 января 2020 года составляет 15 283 000 рублей.
В соответствии с ч. 8 ст. 82 КАС РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ.
Согласно частям 1 - 4, 8 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Обсудив по правилам ст. ст. 82 и 84 КАС РФ заключение судебной экспертизы, суд считает установленным, что эксперт ответил на поставленный перед ним вопрос; выводы эксперта объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме, на строго научной и практической основе, что исключает сомнения в их правильности и обоснованности.
При этом суд отмечает, что экспертиза назначалась непосредственно в рамках рассмотрения административного дела судом, экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности, с предупреждением эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного экспертного заключения.
Анализ экспертного заключения свидетельствует о том, что оно соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года №73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", отвечает требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.
Суд также находит, что экспертное заключение также полностью соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности; приведенные в отчете выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение; профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами, итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого земельного участка сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием различных подходов (сравнительного, доходного и др.), что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки; расчеты не содержат математических, методических, арифметических ошибок и являются правильными; в экспертном заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве и дате ее подготовки, приложены копии необходимых материалов и распечатки; заключение не допускает неоднозначного толкования; расчеты произведены в рамках используемых подходов и позволяют объективно определить стоимость объектов оценки по состоянию на 01 января 2020 года; содержание экспертного заключения свидетельствует о том, что итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной.
У суда нет оснований сомневаться в объективности, представленного экспертного заключения.
Проанализировав экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд считает, что правильность изложенных в нем выводов сторонами не опровергнута, достоверных данных об иной рыночной стоимости земельного участка, ответчиками и заинтересованным лицом не представлено, заключение соответствует требованиям действующего законодательства, поэтому может быть положено в основу решения суда. Доводы административных ответчиков, указанные в их возражениях, носят формальный характер и на вынесение решения не влияют.
Исходя из вышеприведенных положений Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, суд находит, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... га, расположенного по адресу: РСО-Алания, ... по состоянию на 01 января 2020 года составляет 15 283 000 рублей, должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, и определенной по результатам судебной экспертизы.
Приложенный к административному исковому заявлению отчет от ... ..., составленный оценщиком ...7 в отношении спорного земельного участка, по мнению суда, не может быть положен в обоснование требований ООО «ГАЗЭНЕРГО», исходя из предоставления новых доказательств рыночной стоимости земельного участка на ... и выводов судебной оценочной экспертизы, проведенной по настоящему делу.
В силу ч.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии со ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности и ст. 248 КАС РФ одним из оснований к пересмотру кадастровой стоимости выступает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость.
Согласно частями 1 и 2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости подлежат внесению сведения о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Датой обращения административного истца с требованием об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной необходимо считать дату его обращения в суд - 9 декабря 20221 года.
Установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания
решил:
административное исковое заявление общество с ограниченной ответственностью удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... га, расположенного по адресу: РСО-Алания, ... равной его рыночной стоимости по состоянию на ..., в размере 15 283 000 рублей.
Принятое решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: ...
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., следует считать ....
Установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда РСО-Алания Дзуцева Ф.Б.