РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2022-005410-86дело № 2а-4461/2022
23 ноября 2022 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Моцного Н.В.,
при секретаре судебного заседания Гаевской Т.И.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1, действующего также в интересах заинтересованного лица,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании решения незаконным;
заинтересованное лицо: Гаражно-потребительский кооператив "Бриг",
УСТАНОВИЛ:
В октябре 2022 года ФИО2 обратился в суд с иском в котором просил признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о приостановлении государственной регистрации прав в отношении помещения гаража № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, оформленного в виде уведомления от 19.10.2022 года № КУВД-001/2022-44121303/1.
Административный истец также просит возложить обязанность на Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 16.10.2022 года № КУВД-001/2022-44121303.
В обоснование иска приведены обстоятельства возникновения права ФИО3 на объект указанный недвижимости в качестве члена гаражного кооператива и отсутствия у административного ответчика оснований для приостановления государственной регистрации права.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, воспользовалась правом ведения дела в суде через представителя.
Представитель административного истца ФИО1, действующий также в интересах заинтересованного лица, доводы иска поддержал по изложенным выше основаниям. Просил возложить обязанность на Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя повторно рассмотреть заявление своего доверителя об осуществлении государственной регистрации права.
Административный ответчик Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещался установленным порядком, явку представителя в суд не обеспечил, что не является препятствием для рассмотрения дела.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом, решение о признании незаконным решения своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Согласно п. 1 ст. 131 названного Кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.
Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Установлено, что 06.10.2022 года ФИО2 обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя с заявлением о регистрации права собственности в отношении помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, гараж №, без одновременного государственного кадастрового учета.
В качестве документа, подтверждающего наличие у заявителя права собственности на гараж №, к заявлению приобщена справка, выданная ГПК «Бриг», о полной выплате паевого взноса за предоставленный кооперативом гараж.
19.10.2022 года административный ответчик направил заявителю ФИО2 уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-44121303/1, в котором указал, что в соответствии с п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», начиная с 02.09.2022 года, осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении помещения с кадастровым номером 91:02:001011:518, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, гараж №, приостановлено в связи с непредоставлением документов, необходимых для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В уведомлении указано, что справка о выплате паевого взноса от 30.09.2021 года не подтверждает наличие у истца права собственности на помещение с кадастровым номером № (гараж №), поэтому заявление будет рассмотрено на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства.
Административный истец указывает, что здание с кадастровым номером №, в котором расположен гараж №, является нежилым двухэтажным зданием с подвалом, общей площадью 3 350,4 кв.м., в котором расположены помещения гаражей.
На государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие факт разрешения строительства, ввода объекта в эксплуатацию в отношении здания с кадастровым номером №, в котором расположены помещения гаражей по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, что препятствует государственной регистрации права собственности на помещение гаража №.
В целях устранения замечаний Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя рекомендует один из следующих вариантов:
- представить на государственную регистрацию подлинники разрешительных документов на начало и окончание строительства гаражей по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А;
- обратиться в суд с исковым заявлением о признании права собственности на здание гаража №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А;
- ГПК «Бриг» вправе обратиться в суд с исковым заявлением о признании здания с кадастровым номером № введенным в эксплуатацию;
- обратиться в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя за оформлением права собственности на земельный участок и находящийся на нем гараж в порядке «гаражной амнистии».
Как установлено в ходе судебного разбирательства помещение гаража № (кадастровый №) расположено в здании с кадастровым номером № которое является ранее учтенным, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН.
Указанное помещение гаража также является ранее учтенным в силу ч. 4 ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», поскольку его технический учет был осуществлен до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», что подтверждается соответствующей технической документацией БТИ, которая имеется в материалах реестрового дела на здание с кадастровым номером №.
Согласно п. 6 ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона.
Право собственности на гараж возникло у истца в силу федерального закона, а именно на основании п. 4 ст. 218 ГК РФ после полного внесения паевого взноса за гараж, предоставленный гаражным кооперативом.
Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии с п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
В силу п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абз. 2, 3 п. 2, п. 4 ст. 218, п. 4 ст. 1152 ГК РФ).
Вне зависимости от осуществления соответствующей государственной регистрации право переходит в случаях универсального правопреемства (статьи 58, 1110 ГК РФ), в случае полного внесения членом соответствующего кооператива его паевого взноса за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное кооперативом этому лицу (пункт 4 статьи 218 ГК РФ) (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
На основании части 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
В силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества (пункт 1); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (пункт 3).
Из изложенного следует, что в случае полного внесения членом соответствующего кооператива его паевого взноса за гараж, объекта недвижимости, на которое не требуется получение разрешения на строительство, предоставленный кооперативом этому лицу, данное лицо приобретает право собственности на указанное имущество. В этом случае созданное здание или сооружение подлежит государственному кадастровому учету, а право собственности лица на него - государственной регистрации.
Учитывая изложенное, при обращении к административному ответчику с заявлением о регистрации права собственности без одновременного государственного кадастрового учета истец должен был представить документ, подтверждающий возникновение у него права собственности на гараж.
Таким документом является справка, выданная заявителю ГПК «Бриг» о полной выплате паевого взноса за гараж, которая была предоставлена вместе с заявлением о регистрации права собственности.
Следовательно, заявителем ФИО2 были представлены документы, необходимые для государственной регистрации права собственности на гараж.
Поскольку и здание с кадастровым номером №, и находящееся в нем помещение гаража № с кадастровым номером №, являются ранее учтенными, а здание - возведенным и оконченным строительством, требование Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о предоставлении на государственную регистрацию разрешительных документов на начало и окончание строительства гаражей по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, не может являются обоснованным.
Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона (пункт 6 части 4 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 названного Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В связи с изложенным истцу подлежат компенсации за счет административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.
Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании решения незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении государственной регистрации прав в отношении помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, гараж №, оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-44121303/1.
Возложить обязанность на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-44121303.
Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Мотивированный текст решения изготовлен 28.11.2022 года.
Председательствующий по делу
судья /подпись/ Н.В. Моцный
Решение вступило в законную силу 29.12.2022 года.
-----------------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦подпись судьи _____________________ ¦
¦Наименование должности ¦
¦уполномоченного работника аппарата суда ¦
¦помощник судьи ФИО5 ¦
¦ (инициалы,фамилия) ¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L-----------------------------------------