РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2023 года г. Геленджик
Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Соловьяновой С.В.,
при секретаре Мозымове В.В.,
с участием:
представителя истца администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО1,
ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о приведении объекта в соответствие с видом разрешенного использования,
установил:
Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО4, с учетом уточненных требований просит суд:
-обязать ФИО2, ФИО3, ФИО4 в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, в соответствие с видом его разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, и градостроительным регламентом, путем демонтажа самовольной постройки - некапитального строения, общей площадью 87,2 кв.м., количество этажей 1;
-в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО2, ФИО3, ФИО4 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик денежную сумму в размере 10000 (десять тысяч) рублей с каждого, за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленных судом сроков исполнения, до дня фактического исполнения судебного акта.
В обоснование требований указывает, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются долевыми собственниками земельного участка площадью 500 кв.м с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, почтовый адрес ориентира: <адрес>, условно разрешенный вид использования не выбран.
До изменения вида разрешённого использования с основного на условный, ответчиками используется земельный участок с нарушением основного вида разрешённого использования.
Согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 №466, данный земельный участок расположен за границами населенных пунктов в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-1).
Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик решений о формировании указанного земельного участка не принимала.
Земельный участок с кадастровым № по адресу: почтовый адрес ориентира: <адрес>, является выделом из общей долевой собственности граждан (земельных долей бывшего ЗАО АПК «Геленджик»), соответственно, входит в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджик, на которых не допускается строительство.
Между тем согласно заключению судебной экспертизы, проведенной ООО «НовоТех», на земельном участке с кадастровым № расположено некапитальное строение площадью 87,2 кв.м., что недопустимо.
Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 февраля 2022 года, исковые требования удовлетворены.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 8 ноября 2022 года решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 февраля 2022 года отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца не признал, просил в иске отказать, поскольку домик является некапитальным строением, на земельном участке посажены плодовые деревья.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.
Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Россельхознадзор) в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела без их участия.
Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков ФИО3, ФИО4 и представителя третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Россельхознадзор), поскольку лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания, сведения о причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 263, п. 2 ст. 260 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
В силу п. 2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Из содержания пункта 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельной категории отнесены земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются долевыми собственником (по 1/3 доли в праве общей долевой собственности) земельного участка площадью 500 кв.м с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, почтовый адрес ориентира: <адрес>, условно разрешенный вид использования не выбран.
Согласно заключению комиссии экспертов №, проведенной ООО «НовоТех», на земельном участке с кадастровым №, почтовый адрес ориентира: <адрес>, расположено некапитальное строение площадью 87,2 кв.м., количество этажей: 1.
Спорное строение не эксплуатируется в качестве индивидуального жилого дома, садового дома, гостевого дома. В зависимости от оборудования спорное строение может эксплуатироваться в качестве административно-бытового или производственного здания для обслуживания сельскохозяйственного предприятия либо крестьянского фермерского хозяйства.
Спорное строение соответствует градостроительным регламентам, в т.ч. «Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» в редакции от 18.12.2020, с изменениями от 10.09.2021 при условии использования спорного объекта для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, в соответствии с предусмотренными условно разрешенными видами использования земельного участка.
Земельные участки западнее <адрес> в кадастровом квартале № находятся в частной собственности.
К таким участкам относятся и земельный участок с кадастровым №, который согласно генеральному плану городского округа, утвержденному решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2016 №498, расположен за границами населенных пунктов на землях сельского хозяйственного назначения.
Согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 №466, данный земельный участок также расположен за границами населенных пунктов в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-1).
Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик решений о формировании указанного земельного участка не принимала.
Ранее, постановлением главы администрации г. Геленджика от 07.10.1994 №2302 из земель, закрепленных в коллективно-совместную собственность аграрно-промышленной компании «Геленджик» в собственность бесплатно без выдела в натуре были предоставлены земельные участки, согласно прилагаемым спискам, и выданы свидетельства на право собственности на землю собственниками земельных долей, членам АПК «Геленджик», в размере земельного пая (по 1,37 га каждому).
Рассматриваемые земельные участки сформированы из земельных участков, образованных в счет вышеуказанных земельных долей, вынесенных в натуре их владельцами в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 №101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Наибольшее дробление претерпели земельные участки с северо-восточной части кадастрового квартала №. По имеющимся в администрации муниципального образования город-курорт Геленджик информации дробление земельных участков происходило в следующем порядке: существующие земельные участки (№
Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2005 №1047-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджик, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Рассматриваемые земельные участки включены в перечень.
Земельный участок с кадастровым номером 23:40:0303003:199, по адресу: почтовый адрес ориентира: <адрес>, является выделом из общей долевой собственности граждан (земельных долей бывшего ЗАО АПК «Геленджик»), соответственно, входит в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджик.
Обращаясь с иском в суд, истец полагает, что возведенное ответчиками строение представляет собой объект строительства, размещенный на земельном участке с нарушением его целевого назначения.
Представленными доказательствами подтверждено, что земельный участок с кадастровым №, по адресу: почтовый адрес ориентира: <адрес>, на котором расположено некапитальное строение, относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и подлежит особой охране.
Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
Абзацем первым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться как для ведения сельскохозяйственного производства, так и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Указанные законоположения регулируют цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами, и направлены на защиту прав и законных интересов граждан.
Исходя из содержания п. 2 ст. 77 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения возможно размещение, в том числе, объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами; жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
Действительно, пунктом 6 статьи 79 ЗК РФ предусмотрен запрет использования сельскохозяйственных угодий для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Вместе с тем, как следует из пояснений ответчика, земельный участок используется крестьянским (фермерским) хозяйством для своей деятельности – под разведение сада.
Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон о КФХ) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более 500 м2 и площадь застройки под которым составляет не более 0,25% от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.
Законами субъектов РФ могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности (п. 5 ст. 11 Закона о КФХ).
В материалах дела отсутствуют данные о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:0303003:199 относится к землям, на которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов в силу принятого субъектом Российской Федерации закона. Не опровергнуто и утверждение ответчиков о фактическом использовании спорного объекта в целях, связанных с сельскохозяйственным производством.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.
Приведенная правовая норма, определяя виды деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не предусматривает запрета на строительство объектов, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности на земельном участке.
Напротив, исходя из условий пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», допускается строительство объектов, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности на земельном участке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий могут предоставляться и приобретаться гражданами для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
В состав имущества, необходимого для осуществления фермерским хозяйством его деятельности включаются земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество (пункт 2 статьи 257 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Таким образом, на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилого дома (с приведенными выше предельными параметрами), а также размещение некапитальных строений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» к признакам использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации относится, в частности, наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной (пункт «а»).
Между тем, на спорное строение, которое не является объектом капитального строительства, не распространяются положения ст. 222 ГК Российской Федерации, регулирующей вопросы самовольной постройки.
В силу п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии с п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ, введенным Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Принимая во внимание приведенные положения статьи 130 ГК РФ, некапитальные строения и сооружения, являясь объектами строительства, объектами недвижимости не являются.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.
Оценивая заключение комиссии экспертов №41/2021, проведенной ООО «НовоТех», суд приходит к выводу, что спорное строение является некапитальным.
Так, из указанного заключения следует, что на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0303003:199, почтовый адрес ориентира: <адрес>, расположено некапитальное строение площадью 87,2 кв.м., количество этажей: 1.
Учитывая изложенное, а также отсутствие запрета, установленного законом на строительство объектов недвижимости на спорном земельном участке, относящимся к сельскохозяйственным угодьям, фактически используемом в целях, связанных с сельскохозяйственным производством, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания спорного объекта самовольной постройкой применительно к положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки.
Поскольку в удовлетворении основного требования судом отказано, не имеется оснований для удовлетворения производного от него требования о взыскании неустойки за несвоевременное исполнение решения суда.
руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о приведении объекта в соответствие с видом разрешенного использования - отказать.
Меры по обеспечению иска, наложенные определением Геленджикского городского суда от 28.05.2021 в виде:
-запрета ФИО2, ФИО3, ФИО4 и другим лицам производство каких-либо работ по строительству, реконструкции, ремонту и эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>;
-ареста на земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес> и расположенный на нем объект капитального строительства;
-запрета органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю), производить действия по регистрации прав на земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, и расположенный на нем объект капитального строительства либо сделок с ними;
-запрета коммунальным службам города Геленджика (ООО «Концессии водоснабжения-Геленджик», АО «НЭСК-электросети», «Геленджикэлектросеть», Геленджикскому филиалу ООО «Газпром теплоэнерго Краснодар», АО «Геленджикгоргаз») обеспечивать подключение к инженерным сетям (водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения) и подачу коммунальных ресурсов к объекту капитального строительства, расположенному на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, в объемах, превышающих выданные технические условия, либо установить необходимые ограничения – по вступлении решения в законную силу - отменить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение суда принято в окончательной форме 05.04.2023г.