РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-001034-27
15 марта 2023 года Производство № 3а-190/2023
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года
Полный текст решения изготовлен 24 марта 2023 года
Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области
об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
заинтересованные лица: публично-правовая компания «Роскадастр», ФИО2, ФИО3,
при участии в судебном заседании представителя административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 – ФИО4,
УСТАНОВИЛ :
19 декабря 2022 года в Свердловский областной суд (далее также – суд) поступил административный иск ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство) и Управлению Росреестра по Свердловской области, в котором административный истец просил пересмотреть утвержденную по состоянию на 1 января 2019 года кадастровую стоимость объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый <№> (далее также – здание).
В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что он ранее являлся собственником здания и обязан уплатить за соответствующий период налог на имущество физических лиц, исчисляемый в отношении здания по формуле в зависимости от его кадастровой стоимости, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость, составляющая 5053418, 1382 руб., превышает рыночную стоимость названного объекта недвижимости. В этой связи и в целях устранения нарушения имущественных прав административного истца ФИО1, доказывая необходимость принятия вывода о рыночной стоимости здания, изложенного в отчете независимого оценщика ( / / )6 от 19 сентября 2022 года № 22-173-1/6 (далее – отчет, отчет об оценке), просила установить оспариваемую кадастровую стоимость здания в размере 501 000 руб.
Определением суда от 22 декабря 2022 года административное исковое заявление было принято к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УФО (далее – кадастровая палата) и ФИО2
Судебное заседание, открытое для разбирательства дела 30 января 2023 года, в целях совершения дополнительных процессуальных действий, в частности, для истребования дополнительных документов, было отложено до 15 февраля 2023 года.
Отдельным определением суда от 30 января 2023 года кадастровая палата была заменена процессуальным правопреемником – ППК «Роскадастр».
Определением суда от 15 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3
Судебное заседание, назначенное на 15 марта 2023 года для проведения судебного разбирательства по делу, было открыто при участии представителя административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2
Извещение административных ответчиков и иных заинтересованных лиц о времени, месте и повестке судебного заседания было признано судом надлежащим, в связи с чем судебное разбирательство было проведено в отсутствие представителей названных лиц, участвующих в деле, на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ). При этом от ФИО1, ФИО2 и ФИО3 поступили письменные ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие.
Заслушав участника судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.
Отзывом ППК «Роскадастр» от 6 февраля 2023 года на административный иск подтверждается то, что ФИО1 в период с 15 января 2016 года до 18 июля 2020 года являлась собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый <№> и следующие характеристики: площадь – 285,6 кв. м, вид объекта недвижимости – здание, назначение – нежилое. В период с 18 июля 2020 года до 12 июля 2021 года здание на праве собственности принадлежало ФИО2 12 июля 2021 года в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО3 на здание
Из приложенной к административному иску выписки из ЕГРН от 14 декабря 2022 года и отзыва ППК «Роскадастр» от 6 февраля 2023 года следует то, что приказом Министерства от 27 сентября 2019 года № 2500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Свердловской области: зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов» (далее – Приказ № 2500) кадастровая стоимость здания по состоянию на 1 января 2019 года была утверждена равной 5053418, 1382 руб.
Утвержденная Приказом № 2500 кадастровая стоимость здания была внесена в ЕГРН 10 января 2020 года, тогда как датой начала ее применения являлось 1 января 2020 года.
На основании заключенного ФИО1 и оценщиком ( / / )6 договора на проведение оценки рыночной стоимости здания названным оценщиком 19 сентября 2022 года был подготовлен отчет, согласно которому по состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость здания составляла 501000 руб.
В досудебном порядке ФИО1 с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости здания в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращалась.
Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.
Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Статья 400 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками налога на имущество физических лиц физических лиц, обладающих правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ, тогда как подпунктом 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ здания отнесены к названным объектам.
Согласно пункту 1 статьи 403 НК РФ налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость объекта налогообложения, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом.
В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.
Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).
В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости здания, утвержденной по состоянию на 1 января 2019 года, признано судом подтвержденным материалами дела и положениями статей 3, 400, 401, 403 НК РФ, а также части 4 статьи 6 Закона № 269-ФЗ, в частности, в связи с тем, что в период действия названной кадастровой стоимости ФИО1 являлась собственником здания и обязана уплатить за период владения им налог на имущество физических лиц, размер которого поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названного объекта недвижимости.
Поскольку установленная Приказом № 2500 кадастровая стоимость здания определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.
( / / )6, подготовивший отчет об оценке, на дату подготовки отчета являлся членом ассоциации саморегулируемой организации оценщиков «Экспертный совет», имел стаж работы в области оценочной деятельности 17 лет, а также действующие квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» и полис страхования профессиональной ответственности оценщиков, то есть соответствовал требованиям, предъявляемым к субъектам оценочной деятельности (статья 4 Закона об оценочной деятельности).
Оценив отчет, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал его относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку он выполнен компетентным субъектом оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действующими федеральными стандартами оценки, отвечает установленным требованиям к его оформлению и содержанию, в приложении к отчету представлены копии документов, использованных оценщиком.
При этом изложенное в отчете итоговое суждение о рыночной стоимости здания не является произвольным: оценщик в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; отчет базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки, содержащих его характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного оценщиком затратного подхода является мотивированным, и корректным.
Достаточных доказательств, опровергающих изложенный в отчете вывод о величине рыночной стоимости здания по состоянию на 1 января 2019 года, в материалы дела представлено не было. При этом в период рассмотрения административного дела административные ответчики и заинтересованные лица возражений относительно достоверности отчета не заявляли, о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не ходатайствовали.
Существенное отличие оспариваемой кадастровой стоимости здания, утвержденной по результатам массовой государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Свердловской области, от рыночной стоимости здания, объясняется тем, что несмотря на неизменность имеющихся в ЕГРН сведений о характеристиках здания фактически к 1 января 2019 года названный объект в первоначальном состоянии не сохранился (от здания остался лишь его фундамент).
Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как налогоплательщика, а также несоответствие указанного вида стоимости здания его рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления оспариваемой кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости здания, определенной по состоянию на 1 января 2019 года отчетом об оценке.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи в суд административного искового заявления – 19 декабря 2022 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости удовлетворить.
Установить по состоянию на 1 января 2019 года кадастровую стоимость здания, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 501000 руб.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 19 декабря 2022 года.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья М.С. Рудаков