Дело <№>а-14/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Йошкар-Ола 21 августа 2023 года
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Алимгуловой К.В.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации Межрегиональной общественной правозащитной организации «Человек и Закон» и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональная общественная правозащитная организация «Человек и Закон» (далее – Организация) создана на учредительной конференции 1 сентября 1999 года, зарегистрирована Министерством юстиции Республики Марий Эл 24 ноября 1999 года.
Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 6 декабря 2002 года, основной государственный регистрационный номер (ОГРН)<№>.
Организация 30 декабря 2014 года включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о ликвидации Организации на основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1996 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». В обоснование административных исковых требований указано, что в период с 14 декабря 2022 года по 27 декабря 2022 года Управлением проведена внеплановая документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям). В результате проверки выявлено осуществление Организацией видов деятельности, которые не соответствуют целям, предусмотренным её учредительными документами (уставным целям). Кроме того, выявлены отдельные нарушения законодательства Российской Федерации, которые в том числе являются неоднократными и грубыми нарушениями законодательства и устава Организации.
В судебном заседании представители административного истца ФИО9 и ФИО10 поддержали административное исковое требование, просили административный иск удовлетворить.
В письменных возражениях на административное исковое заявление и в дополнениях к ним Организация выразила несогласие с административным исковым требованием. Согласно доводам возражений ликвидация Организации является несоразмерной мерой государственного реагирования на допущенные нарушения. Неоднократных и грубых нарушений законодательства со стороны Организации допущено не было. При этом в случае принятия решения об удовлетворении иска Организация просила возложить обязанность по осуществлению ликвидации на Общее собрание членов Организации.
В судебном заседании председатель Правления Организации ФИО11, а также представители Организации по доверенности ФИО12 и ФИО13 поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях и в дополнениях к ним, просили отказать в удовлетворении заявленного требования.
Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; об отложении рассмотрения дела не просил. На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КAC РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, материалы проверки, проведенной в отношении Организации, материалы административного дела №3а-57/2020, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).
Конституционным положениям, гарантирующим право на объединение, корреспондируют положения Международного пакта о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 22) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 11), согласно которым каждый человек имеет право на свободу объединения (ассоциации) с другими.
Одной из форм реализации данного права является создание и деятельность общественных объединений.
Вместе с тем Конституция Российской Федерации, обязывая граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15), допускает возможность ограничения права на объединение федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений и представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (часть первая статьи 7 и часть первая статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Исходя из положений части первой статьи 26, частей 1 и 3 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения по решению суда по заявлению уполномоченного органа являются неоднократные или грубые нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Из материалов административного дела следует, что 8 декабря 2022 года в Управление поступило обращение гражданина ФИО8 содержащее информацию о нарушении Организацией законодательства Российской Федерации (проведении Организацией мероприятий за пределами Республики Марий Эл в субъектах, в которых она не имеет структурных подразделений, получении Организацией иностранного финансирования из недружественных по отношению к Российской Федерации стран и отсутствии в открытых источниках информации о целях и направлениях его расходования) с просьбой проверить соответствующие факты.
На основании пункта 41 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 года №274 (далее – Административный регламент), Управлением 9 декабря 2022 года издано распоряжение №286-р о проведении в отношении Организации внеплановой документарной проверки в период с 14 по 27 декабря 2022 года. В качестве цели проверки в названном распоряжении обозначена проверка сведений, изложенных в обращении гражданина ФИО от 8 декабря 2022 года; в качестве задачи - оценка соответствия деятельности организации уставным целям за период с 1 января 2020 года по 1 декабря 2022 года; в качестве предмета - соблюдение организацией обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации (в сфере деятельности некоммерческих организаций) в части соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным ее учредительными документами.
Письмом от 12 декабря 2022 года исх.№12/03-3567 в срок, установленный пунктом 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктом 51 Административного регламента, Организация уведомлена Управлением о проведении в отношении нее проверки и необходимости представления в соответствии с пунктом 14 распоряжения от 9 декабря 2022 года №286-р документов для достижения целей и задач проведения проверки.
Письмом от 12 декабря 2022 года исх.№12/03-3566 в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управлением о проведении проверки в отношении Организации извещена Прокуратура Республики Марий Эл.
По результатам проведения проверки Управлением 27 декабря 2022 года составлен акт проверки. Согласно названному акту в ходе проведения проверки в деятельности Организации выявлены неоднократные грубые нарушения законодательства Российской Федерации, а именно:
1. В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.
Организация за 2019, 2020, 2021 годы не представила документы, свидетельствующие о том, что опубликованы отчеты об использовании имущества или обеспечена доступность ознакомления с ними;
2. В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в едином государственном реестре юридических лиц. Типовой устав, утвержденный уполномоченным государственным органом, не содержит сведений о наименовании, фирменном наименовании, месте нахождения и размере уставного капитала юридического лица. Такие сведения указываются в едином государственном реестре юридических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Организация не соблюдает нормы, предусмотренные ее уставом, а именно:
нарушен порядок созыва Внеочередного Общего собрания членов Организации 10 сентября 2020 года, 9 октября 2020 года,25 октября 2021 года, 30 мая 2022 года; отсутствуют соответствующие решения Координационного Совета Организации или решения Председателя Организации о созыве Внеочередного Общего собрания членов Организации 10 сентября 2020 года, 9 октября 2020 года, 25 октября 2021 года,30 мая 2022 года (пункт 6.1 устава Организации в редакции от 22 марта 2017 года, пункт 6.1 устава Организации в редакции от 9 октября 2020 года);
нарушен порядок проведения Общего собрания членов Организации 30 мая 2022 года. В учетном деле Организации имеется протокол Общего собрания членов Организации от 30 мая 2022 года, согласно которому членами Организации являются 14 человек. Численный состав членов Организации, согласно представленным к проверке протоколам Общего собрания членов Организации, до 11 апреля 2022 года - 14 человек. Решением Координационного Совета Организации от 11 апреля 2022 года (протокол № 2/2022) из состава членов Организации исключено 4 человека, и принят в состав членов Организации 1 человек. Следовательно, общее количество членов Организации на 11 апреля 2022 года составляет 11 человек. Решений о приеме в члены организации в период с 11 апреля 2022 года по 30 мая 202 года Координационным Советом Организации не принималось. Таким образом, членами Организации по состоянию на 30 мая 2022 года являлись 11 человек (пункт 6.2 устава Организации в редакции от 9 октября 2020 года);
Общим собранием членов Организации не рассмотрен вопрос о назначении аудиторской организации или индивидуального аудитора (пункт 6.3.3 устава Организации в редакции от 9 октября 2020 года);
Общим собранием членов Организации не избран (переизбран) Секретариат Организации. Срок полномочий Секретариата истек 22 марта 2020 года (пункт 6.3.4 устава Организации в редакции от22 марта 2017 года, пункт 6.3.4 устава Организации в редакции от 9 октября 2020 года);
Общим собранием членов Организации не определен порядок приема в состав членов Организации и исключения из числа ее членов (пункт 6.3.8 устава Организации в редакции от 22 марта 2017 года, пункт 6.3.8 устава Организации в редакции от 9 октября 2020 года, пункт 6.3.8 устава Организации в редакции от 7 октября 2022 года);
Общим собранием членов Организации не определяется размер и порядок уплаты членами Организации членских взносов и иных имущественных взносов (пункт 6.3.10 устава Организации в редакции от 22 марта 2017 года, пункт 6.3.10 устава Организации в редакции от9 октября 2020 года, пункт 6.3.10 устава Организации в редакции от7 октября 2022 года);
Координационный совет Организации не утверждает смету денежных поступлений, в Организации утверждается лишь смета текущих расходов (пункт 6.7 устава Организации в редакции от 22 марта 2017 года, пункт 6.7 устава Организации в редакции от 9 октября 2020 года, пункт 6.7 устава Организации в редакции от 7 октября 2022 года);
Положение о представительствах Организации утверждены Председателем Организации ФИО11, тогда как в соответствии с требованиями пункта 6.7 устава Организации в редакции от 22 марта 2017 года и в редакции от 9 октября 2020 года утверждение Положений в Организации отнесено к компетенции Координационного Совета;
Сопредседатель Организации не отчитывался о своей деятельности перед Координационным Советом Организации. На заседаниях Координационного Совета Организации в 2020, 2021 годах и по октябрь 2022 года вопрос об отчете Сопредседателя Организации не рассматривался (пункт 6.13 устава Организации в редакции от 22 марта 2017 года, пункт 6.13 устава Организации в редакции от 9 октября 2020 года).
3. В соответствии с пунктом 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации наряду с исполнительными органами, указанными в пункте 3 настоящей статьи, в корпорации может быть образован в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим законом или уставом корпорации, коллегиальный орган управления (наблюдательный или иной совет), контролирующий деятельность исполнительных органов корпорации и выполняющий иные функции, возложенные на него законом или уставом корпорации. Лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.
В состав Координационного Совета Организации избраны единоличные исполнительные органы Председатель Организации - ФИО11, Сопредседатель Организации - ФИО1 (одновременно являлся членом Секретариата - коллегиального исполнительного органа Организации), что составляет более одной четверти состава Координационного Совета.
4. В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.
В едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о шести представительствах Организации: в Калининградской, Томской, Ростовской, Рязанской областях, в Приморском крае и в городе Санкт-Петербурге.
Организация осуществляла деятельность с нарушением своей территориальной сферы деятельности, не имея в указанных ниже субъектах Российской Федерации своих структурных подразделений - организаций, отделений, филиалов или представительств:
в 2020 году: г.Ульяновск 15 января 2020 года, 9 июля 2020 года, 14 июля 2020 года; г.Барнаул (Алтайский край) 16 января 2020 года, 29 июня 2020 года; г.Иркутск 18 января 2020 года; г.Екатеринбург 26 января 2020 года, 18 сентября 2020 года; г.Липецк 27 января 2020 года, 15 сентября 2020 года; г.Грозный (Чеченская Республика) 28 января 2020 года; г.Брянск 30 января 2020 года; г.Сыктывкар (Республика Коми) 30 января 2020 года, 16 сентября 2020 года; г.Иваново27 февраля 2020 года; п.Домбай Карачаево-Черкесская Республика с28 февраля 2020 года по 1 марта 2020 года; г.Нижний Новгород 4 марта 2020 года; г.Казань (Республика Татарстан) с 25 сентября 2020 года по 29 сентября 2020 года;
в 2021 году: г.Нальчик (Кабардино-Балкарская Республика) 19 февраля 2021 года, 18 июня 2021 года; г. Барнаул (Алтайский край) 25 февраля 2021 года, 29 июня 2021 года; Алтайский край 24 марта 2021 года, 07 апреля 2021 года, 14 апреля 2021 года, 28 апреля 2021 года; г. Тюмень 26 февраля 2021 года, 30 июня 2021 года;г.Киров 12 марта 2021 года; 18 июня 2021 года; г. Пермь и Пермский край 5 марта 2021 года, 29 июня 2021 года; г.Новосибирск 20 февраля 2021 года, 20 июня 2021 года; г.Екатеринбург и Свердловская область 4 февраля 2021 года, 11 февраля 2021 года, 27 февраля 2021 года, 16 июля 2021 года; г.Ульяновск и Ульяновская область 27 февраля 2021 года, 4 июля 2021 года, 4 августа 2021 года; г.Брянск 4 марта 2021 года, 15 июля 2021 года; г.Казань (Республика Татарстан) 11 марта 2021 года; г.Нижний Новгород с 8 июня 2021 года по 9 июня 2021 года; г.Москва с 20 марта 2021 года по 21 марта 2021 года.
в 2022 году: Кировская область (сплав по р.Немда) реализация информационного мероприятия «Дороги, которые мы выбираем» с 4 августа 2022 года по 7 августа 2022 года; г.Нижний Новгород25 марта 2022 года.
На проведение указанных выше мероприятий Организацией понесены расходы согласно данным бухгалтерского учета. При анализе бухгалтерских документов, представленных к проверке, установлено, что Председатель Организации ФИО11, Сопредседатель Организации ФИО1 и другие работники и члены Организации выезжали за пределы Российской Федерации на территорию иностранных государств, а именно:
ФИО8 (главный бухгалтер) выезжала с 27 ноября 2022 года по 3 декабря 2022 года в г. Бишкек Республики Киргизии, цель поездки командировка, рабочая встреча;
ФИО7 (пресс-секретарь) выезжала с 19 июня 2022 года по 25 июня 2022 года в г.Цахкадзор Республики Армении, цель поездки участие в мероприятии;
ФИО8 (главный бухгалтер), ФИО6 (член,менеджер проектов), ФИО11 (Председатель) выезжали с 3 июня 2022 года по 11 июня 2022 года в г.Бишкек Республики Киргизии, цель поездки командировка, рабочая встреча;
ФИО6 (член, менеджер проектов) выезжала с30 сентября 2021 года по 5 октября 2021 года в г.Стамбул (Турция), цель поездки рабочая встреча по вопросу возможностей диалога представителей различных групп;
ФИО7 (пресс-секретарь) выезжала с 22 октября 2021 года по 28 октября 2021 года в г.Ереван Республики Армении, цель поездки участие в семинаре по безопасности НКО;
ФИО1. (Сопредседатель) выезжал с 1 мая 2020 года по 5 марта 2020 года в г.Варшаву (Польша), цель поездки рабочая встреча.
Согласно пояснительному письму Организации, представленному Управлению, выезды на территорию Польши, Армении, Турции осуществлены за счет пожертвований Хельсинского фонда по правам человека, выезды в Киргизию осуществлялись в рамках проекта «Разные дети-Равные права!». Проект «Разные дети-Равные права!» реализуется Организацией на основании договора на целевое благотворительное пожертвование неприбыльного партнерского проекта с Pro NGO! e.V, дата начала проекта 1 февраля 2020 года. Более каких-либо пояснений, документов по приглашению Организации и ее представителей для участия в мероприятиях за пределами Российской Федерации (письма - вызовы, брошюры, план мероприятия и т.д.) Организацией не представлено, следовательно, определить, кто являлся организатором мероприятий на территории иностранных государств, не представилось возможным.
На официальном сайте Организации <...> 22 декабря 2022 года размещена информация о том, что Организация получила консультативный статус при Экономическом и социальном совете ООН (Economic and Social Council) (<...>/). Участие Организации и ее членов в деятельности международной организации за пределами Российской Федерации также свидетельствует о нарушении Организацией территориальной сферы деятельности.
5. В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Организация осуществляет виды деятельности, которые несоответствуют целям (видам) деятельности Организации, предусмотренным ее уставом.
Так, Организацией с Санкт-Петербургским благотворительным фондом «Гуманитарное действие» (ОГРН <№>) заключены договоры о выделении гранта:
№ 22И1 от 1 мая 2022 года для осуществления проектной деятельности по благотворительному проекту «Лидеры сообщества» по приоритетному направлению конкурса поддержки малых проектов «Создание институционального потенциала, планирование и развитие лидерских качеств в контексте ВИЧ»;
№ 22И6 от 1 мая 2022 года для осуществления проектной деятельности по благотворительному проекту «Модель сопровождения уязвимых клиентов: модернизируем и предлагаем государству» по приоритетному направлению конкурса поддержки малых проектов «Мобилизация и внедрение системных изменений на уровне сообществ в сфере ВИЧ/ТБ»;
№ 22И7 от 1 мая 2022 года для осуществления проектной деятельности по благотворительному проекту «Мониторинг силами сообщества» по приоритетному направлению конкурса поддержки малых проектов «Информационные мероприятия, исследования и инновации, проводимые под эгидой сообществ в области профилактики, лечения, ухода и поддержки при ВИЧ».
В рамках реализации мероприятий, предусмотренных указанными договорами о выделении гранта, Организацией осуществлялась деятельность, направленная на работу с гражданами, употребляющими наркотики (наркозависимыми), живущими с ВИЧ и проходящими лечение в противотуберкулезной, наркологической, инфекционной больницах и наблюдающимися в Центрах СПИД, осуществлялись аутрич-выезды на улицу в местах работы женщин, оказывающих секс-услуги за деньги, осуществлялись различного рода тренинги, консультации для указанных групп граждан и т.д.
Организацией 1 апреля 2021 года с гражданкой ФИО5 заключен гражданско-правовой договор в рамках реализации проекта «Объединение разных», согласно которому ФИО5 оказывала индивидуальные психологические консультации и групповые психологические консультации для граждан.
С 1 февраля 2020 года Организацией реализуется проект«Разные дети - Равные права!», одним из основных направлений деятельности которого является помощь некоммерческим организациям и инициативным группам, которые работают с семьями и детьми в уязвимом положении. В рамках реализации проекта «Разные дети-Равные права!» Организацией 18 марта 2021 года с Председателем Организации ФИО11 заключен гражданско-правовой договор, предметом которого является оказание услуг по проведению информационного мероприятия по стратегическому планированию для инициативной группы ЛГБТ и родителей «Future4Yoy» с 20 марта 2021 года по 21 марта 2021 года в г.Москве.
6. В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции, действующей до вступления в законную силу Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» - до 1 декабря 2022 года) материалы, производимые некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые такой организацией в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные и иные организации, информация, касающаяся деятельности такой организации, распространяемая через средства массовой информации, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента либо касаются деятельности такой организации.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.
Организация в сети Интернет имеет собственный сайт - <...>; группу в социальной сети «В Контакте» <...>; телеграм канал - <...>.
На официальном сайте Организации имеется раздел «Проекты», которые реализует Организация - <...>/. Один из проектов, реализуемых Организацией, является «Баркемп в Марий Эл» - <...>. Проект реализовывался Организацией в 2019, 2020 и 2022 годах.
В рамках реализации Организацией проекта «Баркемп в Марий Эл» в сети интернет имеются отдельный сайт - <...> и создана отдельная группа в социальной сети «ВКонтакте» <...>, страница является открытой.
Согласно данным сайта <...> организатором«Баркемп в Марий Эл» указана ФИО11 - ПредседательОрганизации. Согласно данным группы в социальной сети «ВКонтакте» <...> ФИО11 (Председатель Организации) является организатором программы, ФИО6 (член и руководитель проектов Организации) является организатором по бытовым и организационным вопросам.
На сайте Организации, в группе Организации в социальной сети «ВКонтакте», в телеграмм канале Организации широко освещалась тема проведения «Баркемп в Марий Эл 2022» и итоги его проведения.
Информация о проекте «Баркемп в Марий Эл 2022» и итогах его проведения есть и в группе в социальной сети «ВКонтакте» -<...>, и на сайте <...>/. Информация, размещенная на сайте <...> и в группе в социальной сети «ВКонтакте» - <...> аналогична информации, размещаемой Организацией и на официальном сайте Организации, в группе Организации в социальной сети «ВКонтакте» и в телеграмм канале Организации.
На реализацию проекта «Баркемп в Марий Эл» в 2022 году Организация понесла финансовые расходы.
В группе в социальной сети «ВКонтакте» - <...> регулярно размещается информация Организации.
Интернет ресурсы используются Организацией для информирования широкого круга лиц о своем проекте и ее деятельности, однако ни группа в социальной сети «ВКонтакте», ни размещаемые там материалы не имеют маркировки о том, что материалы произведены и распространяются некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (иностранным агентом). На сайте Организации в разделе «Проекты - Помощь ОНК» в трех вкладках «Инструментарий для проведения исследования соблюдения прав на частную жизнь в местах лишения свободы» (содержит 35 материалов), «Инструментарий для изучения ситуации с соблюдением прав людей с инвалидностью в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний» (содержит 26 материалов), «Инструментарий для изучения соблюдения прав на доступ к суду в местах лишения свободы» (содержит 18 материалов), размещены материалы, не имеющие маркировки о том, что материалы созданы некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (иностранным агентом).
В социальной сети «ВКонтакте» 12 декабря 2022 года размещено информационное сообщение «Резолюция по итогам конференции представителей НКО и инициативных групп 16 ноября 2022 года «Устойчивость НКО и коалиций — предсказуемые результаты в непредсказуемое время» в рамках проекта «Разные дети - равные права!» к которому прикреплен файл «Резолюция по итогам конференции 16 ноября 2022 года» в формате pdf. Данный файл не имеет маркировки о том, что материал произведен и распространяется иностранным агентом.
В ходе анализа исходящей корреспонденции Организации, представленной в рамках проверки, установлено наличие исходящих писем, направленных Организацией в органы публичной власти, организации и физическим лицам (бывшим членам Организации) без указания о том, что они направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (иностранным агентом).
7. В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.
В Организации отсутствует надлежащее ведение бухгалтерского учета. В 2020 году Организацией выплачивалась компенсация расходовна проезд добровольцев на информационные мероприятия, чтоподтверждается расходными кассовыми ордерами кассовой книги за2020 год. Вместе с тем, к расходным кассовым ордерам документы,подтверждающие фактически понесенные расходы (в том числе чеки,билеты, договор на выполнение работ, акты признания затрат и др.), неприложены.
Организации выполнялись работы (оказывались услуги) по изготовлению ролл-апа, изготовлению вывески, односторонних и двухсторонних визиток, дизайн-макета, нанесению логотипа на толстовки, изготовлению баннера с проклейкой и люверсами, изготовлению шоперов с нанесением фотопечати. Расходы по указанным работам (услугам) Организацией приняты к учету, что подтверждается карточками счетов 10, 26. Вместе с тем иные документы, содержащие конкретные сведения о выполненных работах, их объеме и совершенных исполнителем действиях (расчет стоимости выполненных работ) и др., в представленных к проверке документах отсутствуют.
Согласно авансовым отчетам Председатель ОрганизацииФИО11 и другие работники Организации выезжали за пределы Российской Федерации на территорию иностранных государств (Турция, Армения, Киргизия, Польша). В назначении авансов указано - расходы по рабочей встрече или командировка, указан период командировки и город, куда направляется подотчетное лицо. К авансовым отчетам приложены командировочные удостоверения, чеки и электронные билеты. Согласно пояснительному письму Организации выезды на территорию Польши, Армении, Турции осуществлены за счет пожертвований Хельсинского фонда по правам человека, выезды в Киргизию осуществлялись в рамках проекта «Разные дети-Равные права!». Проект «Разные дети-Равные права!» реализуется Организацией на основании договора на целевое благотворительное пожертвование неприбыльного партнерского проекта с Pro NGO! e.V, дата начала проекта 1 февраля 2020 года. Более каких-либо пояснений, документов по приглашению на участие в мероприятиях за пределами Российской Федерации (письма - вызовы, брошюры, план мероприятия и т.д.) Организацией не представлено. Исходя из представленных к проверке документов, сделать вывод о целевом расходовании Организацией указанных денежных средств не представилось возможным.
8. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету.
В Организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета. К проверке Организацией представлена лишь плановая смета текущих расходов по проектам на 2020 и 2021 годы. Вместе с тем, в представленных сметах отсутствуют статьи расходов.
Из Акта проверки от 27 декабря 2022 года следует, что в деятельности Организации установлены недостатки, отрицательно влияющие на деятельность Организации или создающие предпосылки для возникновения правонарушений, в том числе нарушений прав и законных интересов членов (участников) Организации. Так, к проверке представлены отчеты ревизора по итогам работы Организации за 2020 год (от 2 сентября 2021 года) и 2021 год (от 5 сентября 2022 года), согласно которым ревизор Организации провел ревизию финансово-хозяйственной деятельности Организации. Однако в отчетах ревизора не отражены исследуемые документы финансово-хозяйственной деятельности Организации, источники поступления денежных средств и иного имущества, а также фактическое использование Организацией полученных денежных средства и иного имущества в цифровом выражении. Управлением сделан вывод о том, что контроль за финансовой деятельностью Организации ревизором осуществляется формально. При изучении исходящей корреспонденции Организации, представленной к проверке, установлено наличие исходящего письма от1 августа 2022 года №14. Согласно данному письму Организацияимеет антивоенную позицию по Украине и отражает отношение к действиям органов публичной власти. При этомОрганизацией получено иностранное финансирование не недружественных стран по отношению к Российской Федерации (Германия, Бельгия, Польша, Нидерланды, Франция, Швеция). Председателем Организации ФИО11 в марте 2021 года в г.Москве организовано информационное мероприятие по стратегическому планированию для инициативной группы ЛГБТ и родителей «Future4You». Осуществлениедеятельности, связанной с темой ЛГБТ, не отвечает принципам Концепциигосударственной семейной политики в Российской Федерации на периоддо 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 25 августа 2014 года №1618-р, стратегическим национальнымприоритетам, установленным в Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года №400, Основам государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 09 ноября 2022 года №809, а также положениям Конституции Российской Федерации, определяющим вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства. В 2020, 2021 годах и на протяжении 2022 года Председатель Организации ФИО11 и иные работники (члены) Организации выезжали за пределы Российской Федерации на территорию иностранных государств (Турция, Армения, Киргизия, Польша), установить точную цель поездок не представилось возможным.
Из Акта проверки от 27 декабря 2022 года следует, что в проверяемом периоде согласно бухгалтерским документам для Организации изготовлялись печатная, рекламная и сувенирная продукция (шоперы, логотипы на толстовки, банеры и т.д.), образцы которых к проверке Организацией не представлены. Из-за чего не представилось возможным сделать вывод о наличии на указанной продукции маркировки, предусмотренной для иностранного агента (л.д. 74-81 т.1).
Организация обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным иском, в котором просила признать незаконным распоряжение Управления от 9 декабря 2022 года №286-р о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Организации, признать незаконной внеплановую документарную проверку, проведенную Управлением в отношении Организации, признать недействительными результаты указанной проверки в связи с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, признать незаконным отказ Управления в предоставлении копии обращения гражданина ФИО от 8 декабря 2022 года (вх.№ ог-57/22) и иных сведений, запрошенных Организацией для защиты своих прав и законных интересов, возложить на Управление обязанность предоставить Организации копию обращения гражданина ФИО и сведения о том, в какой форме было направлено указанное обращение в адрес Управления.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 1 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 июня 2023 года, отказано в удовлетворении административного иска Организации (л.д.153-156, 157-165 т.1). Судебные инстанции пришли к выводу о том, что в ходе проведения Управлением проверки в деятельности Организации выявлено осуществление видов деятельности, которые не соответствуют целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), выявлены неоднократные грубые нарушения законодательства Российской Федерации (в том числе требований, касающихся деятельности иностранных агентов, и требований по расходованию организацией денежных средств и использованию организацией иного имущества) и ее устава. Суды обеих инстанций не усмотрели нарушений в порядке проведения Управлением внеплановой документарной проверки в отношении Организации.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.
Пунктом 2 Административного регламента предусмотрено, что территориальные органы (Управление) осуществляют государственный контроль (надзор) в отношении межрегиональных, региональных и местных общественных объединений.
Согласно положению пункта 32 Административного регламента осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя следующие административные процедуры: проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов); анализ отчетов некоммерческих организаций; участие в мероприятиях некоммерческих организаций; принятие по результатам контроля мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Критерием для принятия решения о применении по результатам контроля мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, согласно положению пункта 84 Административного регламента является наличие фактов несоответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), нарушения законодательства Российской Федерации, выявленных при осуществлении административных процедур, предусмотренных пунктом 32 Административного регламента.
В соответствии с положением пункта 85 Административного регламента по результатам государственного контроля (надзора) территориальным органом (Управлением) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимается одна из следующих мер: вынесение предупреждения (внесение представления) (в отношении общественной организации право предусмотрено положением статей 38, 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»); приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации (в отношении общественной организации право предусмотрено положением статьи 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»); составление протокола об административном правонарушении и возбуждение дела об административном правонарушении (право предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях); направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации (в отношении общественной организации право предусмотрено положением статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации); направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении их из Единого государственного реестра юридических лиц (в отношении общественной организации право предусмотрено положением статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»); направление в суд заявления о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения; направление структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации мотивированного решения о запрете осуществления на территории Российской Федерации, заявленной для осуществления либо осуществляемой на территории Российской Федерации программы (ее части), о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества; направление некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, мотивированного решения о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления либо осуществляемой на территории Российской Федерации программы (ее части); принятие решения об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации (территориальных органов).
Согласно подпункту 74 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года №26, Управление имеет право обращаться в суд с заявлением о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица, о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций.
В силу того, что на момент окончания проведения Управлением внеплановой проверки в отношении Организации действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Управлением были приняты такие меры государственного реагирования как подача административного иска в суд.
В ходе рассмотрения дела по существу было установлено, что ФИО1 являвшийся Сопредседателем Организации, умер<дата>. В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц на момент рассмотрения административного дела единственным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является её Председатель ФИО11 (л.д. 32-41 т.1)
Из материалов административного дела следует, что несоблюдение Организацией положений собственного устава, части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» выявлялось Управлением в деятельности Организации в 2010 и 2019 годах при проведении плановых проверок (акт проверки от 30 августа 2010 года и акт проверки от 29 ноября 2019 года), а так же при проведении в 2016 году проверки Организации Прокуратурой города Йошкар-Олы. Нарушения территориальной сферы деятельности, то есть нарушения требований статьи 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» выявлялись Управлением в деятельности Организации при проведении плановых проверок в 2014 и в 2019 годах (акт проверки от 12 декабря 2014 года, акт проверки от 29 ноября 2019 года). Нарушение требований абзаца 5 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» выявлялось Управлением в деятельности Организации в 2019 году при проведении плановой проверки (акт проверки от29 ноября 2019 года), а также в 2016 году при проведении проверки Организации Прокуратурой города Йошкар-Олы.
Управлением в отношении Организации выносились предупреждения, составлялись протоколы об административных правонарушениях. Организация неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, в том числе по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - 4 июня 2014 года, по части 1 статьи 19.34 КоАП РФ – 30 декабря 2014 года, по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ – 18 июля 2016 года, 13 августа 2018 года, по части 4 статьи 19.34 КоАП РФ – 28 марта 2023 года.
16 декабря 2016 года прокурором города Йошкар-Олы в адрес Организации было внесено представление об устранении нарушений требований статьи 8, статьи 15, статьи 20, статьи 28, статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьи 5, статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 38 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».
10 февраля 2020 года Управление обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о ликвидации Организации на основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1996 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в связи с неоднократными и грубыми нарушениями Организацией законодательства Российской Федерации. Решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 6 июля 2020 года, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 октября 2020 года, в удовлетворении административного иска Управления было отказано. Необходимо отметить, что Верховный Суд Республики Марий Эл, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, в своем решении от 6 июля 2020 года указал на то, что факты неоднократных нарушений Организацией статьи 5 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 14, статьи 20, статьи 28, части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, были установлены в судебном заседании.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
Согласно части 3 статьи 64 КАС РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам, имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом. При этом необходимо иметь в виду, что содержащиеся в постановлении по делу об административном правонарушении выводы суда по названным вопросам сами по себе не могут предрешать наличие или отсутствие оснований для приостановления деятельности или ликвидации объединения граждан. Указанные основания устанавливаются судом в результате исследования и оценки всей совокупности доказательств, имеющих значение для дела, по правилам КАС РФ (пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что указанные выше факты неоднократных нарушений Организацией положений Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Гражданского кодекса Российской Федерации, установлены в судебном заседании и подтверждаются объяснениями сторон и материалами административного дела, материалами проверки, исследованными в судебном заседании.
В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» указано, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.
Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 и 19 Федерального закона от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).
Как закреплено в части первой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
Уставом Организации предусмотрено, что Организация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и настоящим на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности (пункт 1.2).
В рассматриваемом деле Организация по своей организационно-правовой форме является российским общественным объединением, некоммерческой организацией, образованной и зарегистрированной на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, соблюдение которого является её обязанностью. Скрывая информацию о выполнении функций иностранного агента, Организация не обеспечивает публичности своей деятельности, препятствует должному общественному контролю за ней, нарушает права граждан на достоверную информацию о ее деятельности, тем самым допускает грубые нарушения законодательства Российской Федерации. Осуществление Организацией деятельности, не соответствующей заявленной территориальной сфере, не соответствующей уставу Организации, является грубым нарушением закона, устранение которого законным способом невозможно.
Судом установлено, что Организация в течение длительного времени нарушает законодательство Российской Федерации. Несмотря на неоднократное привлечение Организации к административной ответственности, на установление фактов нарушений требований Устава Организация мер к недопущению совершения административных правонарушений не предпринимает, что безусловно указывает на умышленный характер действий Организации, демонстративное игнорирование и устойчивое пренебрежение к законодательству Российской Федерации.
Таким образом, грубыми нарушениями законодательства суд признает нарушения в осуществлении Организацией деятельности не соответствующей целям (видам) деятельности, предусмотренным ее уставом; неоднократное несоблюдение Организацией территориальной сферы деятельности; неоднократное несоблюдение Организацией обязанностей, предусмотренных для некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента. Указанные нарушения являются нарушениями, которые носят неустранимый характер, они не могут быть исправлены в ходе дальнейшего осуществления деятельности Организацией.
Доводы стороны административного ответчика о том, что мероприятия, организуемые Организацией и проведенные с ее участием, в установленные Управлением даты, носили разовый характер и не являются текущей деятельностью Организации, опровергаются собранными по делу доказательствами. Исходя из объяснений стороны административного ответчика, тематика указанных мероприятий не соответствует уставным целям Организации. Утверждения о том, что Организация не допускала неоднократных и грубых нарушений закона, судом отклоняются в силу приведенных выше обстоятельств.
Исходя из характера и многочисленности допущенных Организацией нарушений, неоднократности применения административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не повлекло пресечения неправомерных действий Организации, принимая во внимание исчерпанность средств государственного реагирования, в целях защиты основ конституционного строя суд приходит к выводу о том, что требование Управления о применении крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации Организации является обоснованным и соответствует принципу соразмерности допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. Кроме этого, суд обращает внимание на то, что неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов являются самостоятельным основанием для ликвидации общественного объединения.
Показания свидетелей ФИО4, ФИО3, ФИО2 об активном сотрудничестве с общественными организациями, об оказании Организацией правовой помощи гражданам, доводы стороны административного ответчика о неоднократном получении Организацией и её Председателем ФИО11 благодарственных писем и почетных грамот, при игнорировании требований законодательства Российской Федерации сами по себе не свидетельствуют о несоразмерности требуемой меры ответственности Организации допущенным нарушениям.
Вопреки доводам стороны административного ответчика, положения пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», согласно которым в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения граждан на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ), не носят императивного характера. В рамках рассматриваемого дела суд не усматривает правовых оснований для возложения на Общее собрание Организации обязанности по исполнению решения о ликвидации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.
Ликвидировать Межрегиональную общественную правозащитную организацию «Человек и Закон» (основной государственный регистрационный <№>, ОГРН <№>) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья К.В. Алимгулова
Мотивированное решение составлено 4 сентября 2023 года.