Решение по делу № 2А-277/2023 от 28.04.2023

Дело № 2а-277/2023

УИД 44RS0013-01-2023-000203-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года п.Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смолина А.Н.,

при секретаре Пискуновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности поставить объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности, на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красносельского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 01 июля 2024 года произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на муниципальное имущество – автомобильную дорогу <данные изъяты>, идентификационным номером №, протяженностью 2,5 км., расположенную по адресу: <адрес>.

Свои требования прокурор Красносельского района Костромской области мотивировал тем, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, проверка соблюдения требований гражданского законодательства в деятельности администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Чапаевского сельского поселения.

Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района, утвержденному решением совета депутатов Чапаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) в муниципальную собственность Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района входят, в том числе 59 объектов недвижимого имущества – автомобильные дороги общего пользования местного значения общей протяженности 26,7 км., в том числе автомобильная дорога <данные изъяты>, идентификационный №, протяженностью 2,5 км.

Указанный объект недвижимости является муниципальным имуществом и, исходя из системного толкования вышеприведенных норм, право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества, в том числе постановке на кадастровый учет, администрацией сельского поселения не принималось.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ. (исх. №) на представление в части выявленных нарушений указано, что администрацией поселения при формировании бюджета поселения на ДД.ММ.ГГГГ годы будет утвержден график очередности проведения работ по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Решением Совета депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности автомобильных дорог местного значения на территории Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района» утвержден график очередности проведения работ по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому регистрация указанной дороги запланирована на 2022 год.

До настоящего времени регистрация права собственности на указанные участки автомобильных дорог не проведена, что подтверждается ответом администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

Кроме того выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

Количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, и, в силу различных причин, меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с вышеизложенным прокурор Красносельского района и обратился с административным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Морева М.А. административный иск поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что до настоящего времени автомобильная дорога <данные изъяты> на кадастровый учет не поставлена и государственная регистрация права не осуществлена.

Административный ответчик – администрация Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Костромской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя прокуратуры Красносельского района Костромской области, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.1, п.6 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу п.п. 1, 3 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 59 Устава Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в собственности сельского поселения находится имущество, предназначенное для решения поселением вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района Костромской области проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, проверка соблюдения требований гражданского законодательства в деятельности администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки было установлено, что постановлением администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользовании местного значения (л.д. 22-24), в который включены сведения об автомобильной дороге общего пользования местного значения - <данные изъяты>, идентификационный номер №, протяженностью 2,5 км.

Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования Чапаевского сельского поселения, утвержденному решением совета депутатов Чапаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № г. (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ. №) в муниципальную собственность Чапаевского сельского поселения входит объект недвижимого имущества - автомобильная дорога в <данные изъяты> (л.д. 8,9).

Указанный объект недвижимости является муниципальным имуществом и, исходя из системного толкования вышеприведенных норм, данный объект недвижимости должен быть, поставлен на кадастровый учет и право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

В нарушении требований действующего законодательства администрацией Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества администрацией сельского поселения не принималось.

В материалах дела имеется представление прокурора Красносельского района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес главы администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности (л.д.13-17).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что администрацией поселения при формировании бюджета поселения на 2021-2023 годы будет утвержден график очередности проведения работ по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д.18).

Вместе с тем, суд полагает, что непринятие мер к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог; выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения данного решения, по мнению суда, является достаточным и соизмеримым. Доказательств обратного административный ответчик суду не предоставил.

Проведение процедур по постановке на учет и регистрации права на дороги местного значения не может служить основанием для отказа прокурору Красносельского района в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах требования прокурора Красносельского района Костромской области обоснованные и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на муниципальное имущество – автомобильную дорогу в д<данные изъяты>, идентификационный номер №, протяженностью 2,5 км., расположенную по адресу: <адрес> в срок до 01 июля 2024 года.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья А.Н.Смолин