УИД 63RS0039-01-2025-001360-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 мая 2025 г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Луканиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2224/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании незаконным решения,

установил:

Административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и возврате представленного пакета документов, в обоснование иска указав, что владеет гаражом №, расположенным по адресу: <адрес> №.

В целях оформления земельного участка под гаражом, при обращении к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно участка без проведения торгов, по средством подачи заявления в МФЦ от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом управления имуществом г.о.Самара принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в связи с не предоставлением документов.

Полагая причины отказа не основанными на законе, административный истец, просит суд признать незаконным решение Департамента управления имуществом г.о.Самара об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от 13.01.2025 № 15-07-26/502.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивав на его удовлетворении.

Представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в соответствии с которым в удовлетворении иска просил отказать, с одновременным ходатайством о рассмотрении дела без его участия.

Иные заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст.47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Заслушав пояснения явившейся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3.7 Закона №137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 названного Закона, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

До 01 сентября 2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 Закона № 137-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В силу п.16 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что административный истец владеет гаражом №, расположенным по адресу: <адрес> №.

Гараж приобретен ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2, о чем свидетельствует представленная в материалы дела расписка о получении денежных средств и акт приема-передачи гаража. В установленном законом порядке право собственности на указанный объект недвижимости, не зарегистрировано (л.д.18-19).

Согласно свидетельству о смерти III-EP № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ скончался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, площадью 48 кв.м, приложив, в частности, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.11-13, л.д.17).

Письмом Департамента управления имуществом г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги отказано, с их возвращением в адрес ФИО1 (л.д.8-9).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

Из содержания оспариваемого возврата следует, что в представленном истцом пакете документов отсутствуют документы о выделении ФИО2 земельного участка.

Однако, в силу пункта 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ в случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Абзацами третьим и четвертым пункта 5 ст.3.7 Закона 137-ФЗ предусмотрены следующие документы:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг,

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше норм, ФИО1 при подаче заявления, соответствующие документы представлены.

Так, ФИО1 представлен договор на оказание услуг по вывозу мусора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ФИО2 с ФИО3, согласно условиям которого последний принимает на себя обязательства по выполнению работ (услуг) по вывозу мусора с прилежащей территории к гаражу № по адресу: <адрес> № (л.д.30). Акты об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтверждают факт оказанных услуг по вывозу мусора (л.д.21-24).

В настоящее время предыдущий владелец гаража и исполнитель работ ФИО3 скончались, что препятствует стороне административного истца в предоставлении иных запрашиваемых Департаментом управления имуществом г.о.Самара документов.

В п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" разъяснено, что отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы.

Поэтому в соответствии с п.1 ст. 6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности ст. ст. 249, 289, 290 ГК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Пунктом 2 Правил № 354 термин "коммунальные услуги" определен как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, предусмотренные абзацем 3 пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" документы, как договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг имелись в составе приложенных к заявлению ФИО1

Анализ поданного административным истцом заявления от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что документы, представленные ФИО1, обосновывающие возможность предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность в испрашиваемом размере, соответствуют требованиям статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Следовательно, вывод административного ответчика о не предоставлении, отраженных в решении от ДД.ММ.ГГГГ документов, противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Возврат заявления является самостоятельной административной процедурой.

В силу ч. 3 ст.39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако в рассматриваемом случае, таких оснований для возвращения без рассмотрения по существу заявления ФИО1, по мнению суда, не имелось.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, в оспариваемом ответе Департамента, указанные основания, препятствующие в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не приведены, то есть заявление по существу не рассмотрено.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено объективных доказательств соблюдения требований земельного законодательства, устанавливающего основания для принятия оспариваемого возврата и соответствия его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, влекут нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи, с чем требования последнего о признании решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 № 21 разъяснено, что признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.11.2024.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании незаконным решения - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента управления имуществом г.о.Самара об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и возврате представленного пакета документов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов от 13.11.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2025