УИД № 18OS0000-01-2022-000203-34
Дело № 3а-394/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2022 года г.Ижевск
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
Судьи Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Гирбасовой С.И.,
с участием
прокурора Бузанаковой Е.Б.,
представителя административного истца ИП *** – ФИО1,
представителя Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя *** о признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» в части пункта 3116 Перечная на 2020 год, признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» в части пункта 7567 Перечная на 2021 год, признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» в части пункта 8439 Перечная на 2022 год,
установил:
постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.
Данное постановление опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, ДД.ММ.ГГГГ, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 1 утвержден прилагаемый Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.
Пунктом 3 установлено, что пункт 1 названного постановления вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время постановление действует в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункту 3116 в Перечень на 2020 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включен объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, .
постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год.
Данное постановление ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www. udmurt.ru.
ДД.ММ.ГГГГ Постановление № зарегистрировано в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике за № RU18000202001110.
Пунктом 1 названного постановления утверждён прилагаемый Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 1.1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 55-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике".
В силу пункта 3 Постановления № оно вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время Постановление № действует в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункту 7567 в Перечень на 2021 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включен объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, .
постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.
Данное постановление ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www. udmurt.ru.
ДД.ММ.ГГГГ Постановление № зарегистрировано в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике за № RU18000202101316.
Пунктом 1 названного постановления утверждён прилагаемый Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 1.1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 55-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике".
В силу пункта 3 Постановления № оно вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время Постановление № действует в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункту 8439 в Перечень на 2022 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включен объект с кадастровым номером № расположенный по адресу: .
Индивидуальный предприниматель *** (далее по тексту – ИП ***, административный истец), являясь собственником объекта недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером №, наименование: административный бытовой корпус цеха №, общей площадью 3 823,2 кв.м., количество этажей: 4, в том числе подземных 1, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, , обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» в части пункта 3116 Перечная на 2020 год, признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» в части пункта 7567 Перечная на 2021 год, признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» в части пункта 8439 Перечня на 2022 год, с момента их принятия, ссылаясь на следующее.
На момент включения в Перечни объект недвижимости не отвечал и не отвечает признакам, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Соответственно, включение принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № расположенного по адресу: , в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020, 2021 и 2022 годы является незаконным.
Представитель административного истца *** – ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просит заявленные требования удовлетворить.
Представитель Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, указала, что основанием для включения объекта недвижимости в оспариваемые Перечни послужили сведения, представленные регистрирующими органами в порядке межведомственного взаимодействия.
Прокурор Бузанакова Е.Б. дала заключение о наличие оснований для удовлетворения административного иска.
Административный истец ***, будучи извещен о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, его явка не была признана судом обязательной.
В связи с изложенными обстоятельствами, дело рассмотрено в отсутствие административного истца ***, в порядке части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора об обоснованности заявленных требований, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, в связи со следующим.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.
Согласно пункту 2 «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела участники процесса не ставили под сомнение компетенцию Правительства Удмуртской Республики на принятие оспариваемого нормативного правового акта.
В связи с чем, суд признаёт, что на основании положений статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 12 и 13 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» Правительство Удмуртской Республики является высшим исполнительным органом государственной власти, который на момент издания Постановления №, Постановления № и Постановления № обладал достаточной компетенцией для принятия по предметам совместного ведения вышеназванных нормативных правовых актов.
Постановление №, Постановление №, Постановление № подписаны Председателем Правительства Удмуртской Республики, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций. Следовательно, введены в действие, опубликованы и зарегистрированы в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике, в установленном порядке.
В соответствии со статьей 1.1 Закона Удмуртской Республики о налоге на имущество организаций в УР налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к объектам недвижимости, включённым в Перечень, который утверждён в соответствии с требованиями ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.
Пунктом 3116 в Перечень на 2020 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включен объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .
Постановлением № утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Удмуртской Республики, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год.
Пунктом 7567 в Перечень на 2021 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .
Постановлением № утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Удмуртской Республики, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.
Пунктом 8439 в Перечень на 2022 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .
Согласно справке и.о. архитектора Индустриального района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № спорному объекту недвижимости присвоен адрес взамен: , литер Р.
Из пояснений представителя Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики – ФИО2 следует, что из-за технического сбоя в системе в порядке межведомственного взаимодействия в пункте 8439 Перечня на 2022 год ошибочно указан адрес объекта недвижимости с кадастровым номером №, -
В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № *** на праве собственности (номер и дата государственной регистрации права - № от ДД.ММ.ГГГГ) принадлежит следующий объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером № наименование: административный бытовой корпус цеха №, общей площадью 3 823,2 кв.м., количество этажей: 4, в том числе подземных 1, инвентарный №, условный №/Р, расположенного по адресу: (л.д.16-19).
В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № *** на праве собственности (номер и дата государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: промышленное производство. Производственные предприятия, производственные базы строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий. Предприятия IV-V класса (ПД1 Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки), площадью 2577+/-18 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: , земельный участок 234 (л.д.21-23).
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом;2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Налоговая база по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых постановлений).
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числе очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Законом Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении единой даты начала применения на территории Удмуртской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с ДД.ММ.ГГГГ установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории Удмуртской Республики.
Из положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно статье 1.1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 55-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (за исключением административно-деловых центров и (или) помещений, находящихся в оперативном управлении государственных органов Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и созданных ими муниципальных учреждений);
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Налог на имущество физических лиц на территории города Ижевска урегулирован Решением Городской Думы г.Ижевска от 20 ноября 2014 года № 658 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с которым этот налог в отношении объектов, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исчисляется исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для признания законным включение объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, достаточно установления его соответствия одному из условий, указанных в пунктах 3-4.1 или подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 названной статьи.
В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.
Согласно пункту 2 названного положения утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения осуществляются Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики.
Исходя из положений пункта 32 названного положения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики осуществляет подготовку перечня объектов недвижимости на очередной налоговый период для утверждения Правительством Удмуртской Республики.
В ходе рассмотрения дела установлено, что фактическое обследование путем посещения и осмотра спорного объекта недвижимости в соответствии с требованиями Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № на момент включения его в Перечень на 2020 год, на 2021 год, на 2022 год Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики не проводилось.
В силу положений пунктов 1, 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации основанием для включения объекта недвижимости в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, на 2021 год, на 2022 год являются данные о назначении зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, так же данные о видах разрешенного использования земельного участка либо данные о фактическом использовании в целях делового, административного или коммерческого назначения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания. При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов.
Из технического паспорта на здание следует, что: административное здание по адресу: Удмуртская Республика, , литер Р, составлено Муниципальным унитарным предприятием «Ижтехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-36).
Согласно имеющимся в материалах дела технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ спорного объекта недвижимости, сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, объект недвижимости с кадастровым номером 18:26:020276:124 по наименованию «Здание», по назначению является нежилым зданием, по своим признакам не предусматривает размещение в нем офисных помещений, административного и коммерческого назначения, торговых помещений, а также помещений предназначенных для объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Из экспликации к поэтажному плану следует, что спорный объект недвижимости имеет литер Р и состоит из следующих помещений:
Цоколь:
Лестничная клетка 14,6 кв.м;
Коридор 7,9 кв.м;
Комната охраны 6,7 кв.м;
Лестничная клетка 7,5 кв.м;
Кабинет 19,0 кв.м;
Серверная 22,2 кв.м;
Архив 28,3 кв.м;
Серверная 50,9 кв.м;
Кабинет 43,5 кв.м;
Подсобное 6,3 кв.м;
Коридор 103,7 кв.м;
Кабинет 24,6 кв.м;
Раздевалка 18,2 кв.м;
Комната отдыха 23,8 кв.м;
Электрощитовая 8,7 кв.м;
Санузел 2,2 кв.м;
Коридор 2,5 кв.м;
Санузел 4,7 кв.м;
Душ 7,6 кв.м;
Лестничная клетка 12,3 кв.м;
Коридор 6,7 кв.м;
Коридор 6,5 кв.м;
Гараж 550,1 кв.м;
Элеваторный узел 17,0 кв.м.
Итого по цокольному этажу: 995,5 кв.м.
Этаж 1:
Лестничная клетка площадью 7,8 кв.м.;
Лестничная клетка площадью 1,8 кв.м.;
Лестничная клетка площадью 3,5 кв.м.;
Вентиляционная 65,8 кв.м.;
Операционный зал 212,5 кв.м.;
Коридор 124 кв.м.;
Лабораторная 37,5 кв.м.;
Кабинет 64,8 кв.м.;
Конференцзал 193,8 кв.м.;
Коридор 24,8 кв.м.;
Кабинет 62,4 кв.м.;
Коридор 24,4 кв.м.;
Лестничная клетка 9,6 кв.м.;
Лестничная клетка 2,3 кв.м.;
Подсобное 8,6 кв.м.;
Санузел 2,3 кв.м.;
Санузел 2,3 кв.м.;
Коридор 4,1 кв.м.;
Кабинет 33,6 кв.м.;
Кабинет 34,6 кв.м.;
Кабинет 18,5 кв.м.;
Кабинет 16,8 кв.м.;
Кабинет 17,8 кв.м.;
Кабинет 51,9 кв.м.;
Санузел 6,8 кв.м.;
Коридор 4,9 кв.м.;
Санузел 2.6 кв.м.;
Санузел 2.8 кв.м.
Итого по 1 этажу: площадь 1 042,6 кв.м.
Этаж 2:
Лестничная клетка 16,6 кв.м.;
Подсобное 6,6 кв.м.;
Санузел 2,2 кв.м.;
Санузел 2,4 кв.м.;
Коридор 5,7 кв.м.;
Кабинет 34,6 кв.м.;
Кабинет 17,9 кв.м.;
Кабинет 33,7 кв.м.;
Кабинет 66,6 кв.м.;
Кабинет 16,5 кв.м.;
Кабинет 85,4 кв.м.;
Зал селекторных совещаний 51.1 кв.м.;
Кабинет 222,0 кв.м.;
Коридор 1,4 кв.м.;
Санузел 5,2 кв.м.;
Подсобное 12,8 кв.м.;
Лестничная клетка 17,2 кв.м.;
Коридор 6,7 кв.м.;
Коридор 1,8 кв.м.;
Санузел 2,3 кв.м.;
Санузел 4,9 кв.м.;
Комната отдыха 6,6 кв.м.;
Кабинет 53,9 кв.м.;
Кабинет 48,4 кв.м.;
Коридор 185,6 кв.м.;
Подсобное 3,9 кв.м.;
Архив 3,5 кв.м.;
Кабинет 44,0 кв.м.;
Кабинет 14,5 кв.м.;
Кабинет 36,0 кв.м.;
Кабинет 32,5 кв.м.;
Кабинет 16,1 кв.м.
Итого по 2 этажу: 1 058,6 кв.м.
Этаж 3:
Лестничная клетка 16,4 кв.м.;
Санузел 7,0 кв.м.;
Санузел 1,5 кв.м.;
Санузел 3,3 кв.м.;
Коридор 5,6 кв.м.;
Касса 6,8 кв.м.;
Кабинет 16,1 кв.м.;
Кабинет 25,5 кв.м.;
Кабинет 30,5 кв.м.;
Кабинет 14,9 кв.м.;
Кабинет 15,4 кв.м.;
Коридор 46,6 кв.м.;
Архив 13,8 кв.м.;
Конференцзал 87,1 кв.м.;
Коридор 109,7 кв.м.;
Кабинет 37,5 кв.м.;
Кабинет 13,3 кв.м.;
Кабинет 23,8 кв.м.;
Комната приема пищи 9,8 кв.м.;
Кабинет 17,0 кв.м.;
Кабинет 49,8 кв.м.;
Кабинет 22,2 кв.м.;
Кабинет 73,9 кв.м.;
Архив 9,2 кв.м.;
Коридор 7,5 кв.м.;
Санузел 7,3 кв.м.;
Санузел 1.1 кв.м.;
Санузел 7,4 кв.м.;
Лестничная клетка 17,1 кв.м.
Итого по 3 этажу: 697,1 кв.м.
Всего: 3 793,8 кв.м., в том числе гаражи (основная) 550,1 кв.м., гаражи (подсобная) 84,5 кв.м., канцелярская (основная) 1757,4 кв.м., канцелярская (подсобная) 928 кв.м., прочие (основная) 473,8 кв.м.
Таким образом, в нежилом здании с кадастровым номером №, принадлежащем административному истцу, отсутствуют торговые площади.
Из этого следует, что назначение и разрешенное использование данного нежилого помещения, а также наименование входящих в его состав частей не предусматривают размещение объектов в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из объяснений представителя Правительства Удмуртской Республики следует, что в данном случае основанием для включения нежилого помещения, принадлежащего административному истцу, в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, на 2021 год, на 2022 год послужили данные о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости, полученные в порядке межведомственного взаимодействия, в том числе без фактического исследования.
Судом отмечается, что ранее земельный участок с кадастровым номером № кв.м. (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) имел вид разрешённого использования: Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты без ограничения площади от 1000 кв.м. и больше. Здравоохранение и социальное обеспечение. Аптечные учреждения. Государственные, общественные, информационно-деловые и финансовые организации и учреждения. Бизнес-центры, офисные центры. Склады. Склады и оптовые базы IV-V классов. Благоустройство и озеленение территории. Автомобильные проезды, подъезды, обслуживающие соответствующий участок. Гостевые автостоянки. Хозяйственные площадки для мусоросборников (ПД1 Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24,25).
Учитывая предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), спорный объект недвижимости не мог быть включен в указанные Перечни только лишь по наименованию объекта права.
Мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости проводятся в форме:
1) межведомственного взаимодействия Министерства с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Удмуртской Республики, органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики;
2) запросов Министерством сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости;
3) обследований объектов недвижимости (далее - обследование) (п.2 «Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» утвержденного Постановлением Правительства УР от 14.07.2014 N 270 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).
Обследование проводится комиссией, в состав которой могут быть включены представители: Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики; Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики; Министерства экономики Удмуртской Республики; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (по согласованию); администрации муниципального района (городского округа), образованного на территории Удмуртской Республики, на территории которого проводится обследование (по согласованию) (п. 16 названного Положения).
В ходе проведения обследования проводятся фото- и (или) видеосъемка и необходимые измерения в целях фиксации фактического использования объекта недвижимости (п. 20 названного Положения).
По результатам обследования, планового обследования в срок не более 5 рабочих дней со дня окончания проведения обследования, планового обследования составляется акт обследования фактического использования объекта недвижимости по форме, утвержденной Министерством (п. 24 названного Положения).
Судом не установлено, что в ходе подготовки проектов: Постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», Постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», Постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» было проведено обследование здания.
Наоборот, представителем Правительства Удмуртской Республики в судебном заседании подтверждалось, что данное обследование спорного объекта недвижимости не производилось.
Из материалов административного дела усматривается, что какими-либо объективными данными, которые достоверно свидетельствовали о том, что в здании с кадастровым номером 18:26:020276:124 имеются торговые площади, которые бы превышали 20% общей площади здания, административный ответчик не располагал.
Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика» признан подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предполагает возможности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования арендуемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).
Таким образом, суду не представлено доказательств позволявших отнести названный ранее объект недвижимости к административно-деловым центрам, торговым центрам либо нежилым помещениям предназначенных для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо их фактического использования в названных целях.
Кроме того, данный объект недвижимости таковым не являлся в рассматриваемом налоговом периоде.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для включения в Перечень объект недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость: на 2020 год утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №; на 2021 год утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2022 год утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу с кадастровым номером №, поскольку он не обладает признаками объекта налогообложения, предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона УР «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике».
В оспариваемой части нормативные правовые акта в силу положений статьи 6 Налогового кодекса Российской Федерации являются не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации, а также не соответствуют статье 1.1 Закона Удмуртской Республики «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике».
Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела подтвердился факт противоречия постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № года, постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № года, постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № года в оспариваемой части требованиям статьи 378.2 НК РФ и статьи 1.1 Закона УР «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике», то это является основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ИП *** об оспаривании нормативных правовых актов в части, подлежат удовлетворению.
Исходя из смысла положений части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим в оспариваемой части суд принимает во внимание то, что административный истец в зависимости от принятого решения не будет являться налогоплательщиком налога в отношении названного ранее объекта недвижимости в соответствии со статьей 378.2 НК РФ поэтому, оспариваемая часть подлежит признанию с момента принятия данного нормативного правового акта, иная дата не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
С учетом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом надлежит опубликованию в течение десяти дней со дня вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца уплаченная им при подаче административного иска госпошлина в размере 900 рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ) подлежит присуждению за счет Правительства Удмуртской Республики.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики
решил:
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя *** к Правительству Удмуртской Республики об оспаривании нормативных правовых актов удовлетворить.
Признать недействующим постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» в части пункта 3116 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, с момента принятия.
Признать недействующим постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» в части пункта 7567 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, с момента принятия.
Признать недействующим постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» в части пункта 8439 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, с момента принятия.
Взыскать с Правительства Удмуртской Республики в пользу *** 900 рублей в счет возмещения расходов по оплате госпошлины.
Возложить обязанность на Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии решения судом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение по делу составлено 15 сентября 2022 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова