Решение по делу № 2-60/2023 от 15.06.2023

Дело № 2-60/2023

22RS0052-01-2023-000012-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фролова О.В.,

при секретаре Поповой Н.Е.,

с участием представителя процессуального административного истца - помощника прокурора Тогульского района Алтайского края Каммер В.Е.,

представителя административного ответчика Администрации Тогульского района Алтайского края - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тогульского района Алтайского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогульского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском ( с учетом его уточнений) к Администрации Тогульского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Тогульского района Алтайского края, выразившееся в части невнесения исторически сложившейся свалки - площадки временного накопления отходов, расположенной на территории муниципального образования Старотогульский сельсовет Тогульского района Алтайского края в 2 км на восток от с. Старый Тогул Тогульского района, кадастровый номер земельного участка 22:48:040801:654 в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 октября 2021 года №765.

Возложить на Администрацию Тогульского района Алтайского края обязанность внести исторически сложившуюся свалку, площадку временного накопления отходов, расположенную на территории муниципального образования Старотогульский сельсовет Тогульского района Алтайского края в 2 км на восток от с. Старый Тогул Тогульского района, кадастровый номер земельного участка 22:48:040801:654 в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 октября 2021 года №765. Установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

04 апреля 2023 года прокурор Тогульского района Алтайского края в процессе судебного заседания увеличил административные исковые требования (с учетом их изменений, уточнений), просит признать незаконным бездействие Администрации Тогульского района Алтайского края по формированию твердого покрытия земельного участка с кадастровым номером 22:48:040801:654 в 2 км на восток от с. Старый Тогул Тогульского района, а также по установлению защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Возложить на Администрацию Тогульского района Алтайского края в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать твердое покрытие на площадке временного накопления (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 22:48:040801:654 в 2 км на восток от с. Старый Тогул Тогульского района Алтайского края, а также установить защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 (л.д. 122-124, 194-196).

В части административных исковых требований о признании бездействие Администрации Тогульского района Алтайского края выразившееся в части невнесения исторически сложившейся свалки - площадки временного накопления отходов, расположенной на территории муниципального образования Старотогульский сельсовет Тогульского района Алтайского края в 2 км на восток от с. Старый Тогул Тогульского района, кадастровый номер земельного участка 22:48:040801:654 в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 октября 2021 года №765, возложении на Администрацию Тогульского района Алтайского края обязанности внести исторически сложившуюся свалку, площадку временного накопления отходов, расположенную на территории муниципального образования Старотогульский сельсовет Тогульского района Алтайского края в 2 км на восток от с. Старый Тогул Тогульского района, кадастровый номер земельного участка 22:48:040801:654 в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 октября 2021 года №765, процессуальный административный истец отказался (л.д. 121).

Определением Тогульского районного суда Алтайского края производство в указанной части административного искового заявления прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска (л.д. 134, 135).

В обоснование своих требований процессуальный административный истец ссылается на то, что прокуратурой Тогульского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Тогульского района, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды и др.

В силу ч.1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизведения природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 вышеназванной статьи запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади в недра и на почву.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 22 указанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору и накоплению, транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Согласно п. 220 СанПин 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

-поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Постановлением Администрации Тогульского района № 305 от 25 ноября 2020 года Администрации Старотогульского сельсовета, Тогульского района Алтайского края предоставлен земельный участок с кадастровым № 22:48:040801:654в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением Администрации Тогульского района Алтайского края от 30 ноября 2022 года № 393 утверждён перечень объектов временного размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО Тогульский район Алтайский край.

Так, на территории муниципального образования Старотогульский сельсовет Тогульского района Алтайского края в 2 км на восток от с. Старый Тогул Тогульского района, кадастровый номер земельного участка 22:48:040801:654,размещена площадки временного накопления отходов.

Помимо этого, установлено, что ООО «Эко-Гарант» осуществляет на территории района деятельность в качестве регионального оператора в области обращения с отходами производства и потребления, вывоз и складирование ТКО осуществляет на площадке временного накопления, расположенной на территории Старотогульского сельсовета Тогульского района, наличие которой предусмотрено Территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 № 1193

Проверками от 14 января 2022 года и 03 апреля 2023 года установлено, что на вышеуказанном земельном участке защита ТКО от воздействия атмосферных осадков и ветров не установлена, твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями, в том числе и в части воздействия выявленных нарушений на окружающую среду, прокуратурой района 14 января 2022 года главе администрации Старотогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края внесено представление, по результатам рассмотрения, которого допущенные нарушения в данной части не устранены, о чем свидетельствует ответ главы сельсовета на представление №22 от 14 февраля 2022 года.

Невыполнение требований СанПиН 2.1.3684-21 приводит к тому, что ТКО разносит ветром на близлежащие территории, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 3 Закона № 7-ФЗ любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, в силу положений п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территории МО «Старотогульский сельсовет» отнесено к вопросам ведения муниципального района, однако между Администраций Тогульского района Алтайского края и Администрацией Старотогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края в порядке ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 27.12.2022 заключено соглашение о передаче соответствующих полномочий с уровня муниципального района на уровень сельского поселения. Подобные соглашения заключаются каждый год.

Соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между Администраций Тогульского района Алтайского края и Администрацией Старотогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края заключено 27 декабря 2022 года, при этом одним из переданных полномочий является именно полномочие по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, ввиду чего проведение соответствующей работы является обязанностью сельского поселения.

Однако, в соответствии со ст.210 ГК РФ - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, как установлено выше, Муниципальное образование Тогульский район владеет и распоряжается указанным земельным участком.

Частью 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, прокурор обладает правом на предъявление административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Тогульского района Алтайского края по формированию твердого покрытия земельного участка с кадастровым номером 22:48:040801:654 в 2 км на восток от с. Старый Тогул Тогульского района, а также по установлению защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Определением Тогульского районного суда от 24 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах (л.д. 154, 155).

Определением Тогульского районного суда от 04 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, ООО «Эко-Гарант (л.д. 170, 171).

Определением Тогульского районного суда от 23 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (л.д. 190, 191).

Представитель административного истца - помощник прокурора Тогульского района Каммер В.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, пояснив, первоначально административный иск был предъявлен о возложении обязанности внести площадку временного накопления отходов, расположенной по вышеуказанному адресу, как исторически сложившуюся свалку, введенную в эксплуатацию до 01 января 2019 года, в государственный реестр объектов размещения отходов. В связи с тем, что Администрация Тогульского района предоставила информацию не верно, так как на территории Тогульского района отсутствует исторически сложившиеся свалка, административный истец в этой части административного иска отказался после увеличения административных исковых требований. В представлении прокурора Тогульского района от 14 января 2022 года, первоначальном административном исковом заявлении административном истцом было указано на нарушение органами местного самоуправления прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при эксплуатации площадки временного накопления отходов, расположенную по вышеуказанному адрес. Основанием для увеличения административных требований послужил акт проверки от 03 апреля 2023 года в результате которой установлено, что на месте после ликвидации исторически сложившейся площадки временного накопления отходов на данном земельном участке с другим кадастровым номером имеется вновь образованная площадка временного накопления отходов, где также установлены нарушения требований СанПин 2.1.3684-21.

Представитель ответчика Администрации Тогульского района - ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном возражении ответчика и пояснила, что административным истцом нарушен срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании бездействия органов местного самоуправления. Кроме этого административный истец изменил предмет и основания иска, указанных в первоначальном административном иске, что является основанием для отказа в принятии увеличенного административного искового заявления. Проверка площадки временного накопления отходов проводилась без участия органов местного самоуправления. Прокурор при осуществлении проверки не вправе подменять государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Повторные проверки допускаются либо в связи с вновь открывшимся обстоятельствами, либо - если по результатам прошлой проверки прокурор внес представление об устранении нарушений - по истечении месяца со дня его внесения. При увеличении административных исковых требований прокурор указал на проводимую проверку от 03 апреля 2023 года, хотя это новая проверка по другим обстоятельствам и по результатам данной проверки представление прокурором об устранении нарушений не вносилось. С решением о проведении проверки 03 апреля 2023 года должностные лица органов местного самоуправления не ознакомлены, представители Роспотребнадзора к проведению проверки не привлекались. Ссылка на представление прокурора от 14 января 2022 года не соответствует предмету иска. Пункт 220 СанПин 2.1.3684-21 распространяет свои требования на хранение отходов производства на территории предприятий. На территории Старотогульского сельсовета создана площадка временного накопления для ТКО, а не для отходов производства.

Представитель заинтересованного лица ООО «Эко-Гарант» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. В своем письменном отзыве на административное исковое заявление указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 22:48:040801:654, расположенный по адресу: Алтайский край Тогульский район, в 2 км на восток от с. Старый Тогул Тогульского района, ООО «ЭКО-Гарант» во владение и пользование не передавался. При своей деятельности ООО «ЭКО-Гарант» руководствуется Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми отходами на территории Заринской зоны Алтайского края №224/21-ДО от 05 июля 2021 года, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «ЭКО-Гарант».

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, направили в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что требование прокурора Тогульского района по формированию твердого покрытия земельного участка и установлению защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров для размещения ТКО в соответствии (п. 220 СанПин 2.1.3684-21) не являются законными, так как установленные данные требования предусмотрены для отходов предприятий (л.д. 164).

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (Минприроды Алтайского края) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель Администрации Старотогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Представление прокурора Тогульского района внесено в адрес Главы Администрации Старотогульского сельсовета Тогульского района об устранении выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, 14 января 2021 года (л.д. 142, 143). 14 февраля 2022 года представление рассмотрено должностным лицом в присутствии прокурора Тогульского района, в котором указано, что в ближайшее время Администрация Старотогульского сельсовета совместно с Администрацией Тогульского района включит в реестр площадок временного накопления ТКО, расположенную на территории муниципального образования Старотогульский сельсовет Тогульского района (л.д 144).

На момент предъявления первоначального административного иска от 22 декабря 2022 года ( с учетом его уточнений) о возложении на Администрацию Тогульского района обязанности внести исторически сложившуюся свалку, площадку временного накопления отходов, расположенную на территории муниципального образования Старотогульский сельсовет в 2 км на восток от с. Старый Тогул Тогульского района, кадастровый номер земельного участка 22:48:040801:654 в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), а в дальнейшем с учетом уточнений в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 октября 2021 года №765, прокурором Тогульского района проверен Перечень объектов размещения отходов на территории Алтайского края, прокурором был проверен государственный реестр объектов размещения отходов, в котором отсутствовали сведения о включении в перечень вышеуказанной площадки, расположенной на территории Стартогульского сельсовета.

Таким образом, началом срока, предусмотренный для обращения в суд является 22 декабря 2022 года. С настоящим административным исковым заявлением прокурор обратился 23 января 2023 года, то есть в пределах срока, предусмотренного законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым Прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на Прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

В данном случае прокурор обратился в суд с административным иском в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, благоприятную окружающую среду в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Тогульского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

С учетом вышеуказанных норм при рассмотрении спора по данному делу суду надлежит установить факт бездействия, то есть наличие неисполнения органом местного самоуправления обязанности возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления и должностные лица соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из материалов дела следует, что прокурором Тогульского района проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Тогульского района, в ходе которой установлено, что постановлением Администрации Тогульского района № 305 от 25 ноября 2020 года Администрации Старотогульского сельсовета, Тогульского района Алтайского края предоставлен земельный участок с кадастровым № 22:48:040801:654в постоянное (бессрочное) пользование.

Проверками от 14 января 2022 года, 03 апреля 2023 года установлено, что на вышеуказанном земельном участке защита ТКО от воздействия атмосферных осадков и ветров не установлена, твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) отсутствует. В подтверждение указанного факта к акту проверки от 03 апреля 2023 года приложена фототаблица (л.д. 125-130). Кроме этого, прокуратурой Тогульского района проведена повторная проверка 19 мая 2023 года с участием начальника ОГИБДД МО МВД России «Кытмановский» ФИО2, Государственного инспектора по пожарному надзору ФИО3 в результате которой установлено, что на вышеуказанном земельном участке, где расположена площадка временного накопления ТКО отсутствует твердое покрытие, защита ТКО от воздействия атмосферных осадков и ветров. По указанной причине отходы разносятся ветром по автомобильной дороге между с. Старый Тогул и с. Топтушка. Размещенные отходы на данной площадке возгораются, что угрожает жизни и здоровью, в связи с возникновением пожаров. Возгорание отходов подтверждается фотографиями приложенными к акту проверки.

14 января 2022 года в адрес Администрации Старотогульского сельсовета Тогульского района прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства о размещении ТКО, о принятии мер по внесению площадки временного накопления отходов, расположенную на территории муниципального образования Саротогульский сельсовет Тогульского района Алтайского края в 2 км на восток от с. Старый Тогул Тогульского района, кадастровый номер земельного участка 22:48:040801:654 в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 октября 2021 года №765. При этом прокурором Тогульского района указывалось на ненадлежащее исполнение должностными лицами органов местного самоуправления своих обязанностей, выразившемся в несоблюдении экологических требований при накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления (л.д. 142, 143). 14 февраля 2022 года представление рассмотрено с участием прокурора Тогульского района Мелентьевым А.А. главой Администрации Старотогульского сельсовета Тогульского района ФИО4. Согласно ответа на территории Старотогульского сельсовета расположена площадка временного накопления ТКО, которая зарегистрирована через Росреестр в 2020 году. Требования к площадкам временного накопления ТКО регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами утвержденными Правительством РФ. Указано, что в ближайшее время Администрация Старотогульского сельсовета совместно с Администрацией Тогульского района включат реестр площадку временного накопления ТКО, расположенную на территории муниципального образования Старотогульский сельсовет Тогульского района (л.д. 144).

На момент предъявления первоначального административного иска от 22 декабря 2022 года ( с учетом его уточнений) о возложении на Администрацию Тогульского района обязанности внести исторически сложившуюся свалку, площадку временного накопления отходов, расположенную на территории муниципального образования Старотогульский сельсовет в 2 км на восток от с. Старый Тогул Тогульского района, кадастровый номер земельного участка 22:48:040801:654 в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), а с учетом уточнений административного иска в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 октября 2021 года №765, прокурором Тогульского района проверен Перечень объектов размещения отходов на территории Алтайского края, в котором отсутствуют сведения о включении в перечень вышеуказанной площадки, расположенной на территории Стартогульского сельсовета, что также подтверждается информацией Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (л.д. 4-6, 80, 10-19, 85-87).

14 марта 2023 года в суд поступила информация Главы района ФИО5 о том, что ранее предоставленная информация не верна. На территории района отсутствует исторически сложившиеся свалки. В целях организации обращения с ТКО на территории Тогульского района на земельном участке с кадастровым номером 22:48:040801:654, расположенную по адресу Алтайский край Тогульский район с. Старый Тогул, в 2 км по направлению на восток; категория земель - земли промышленности…; вид разрешенного использования: размещение полигона по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов) образована 18 ноября 2020 года площадка временного накопления отходов (л.д. 111).

Ликвидация исторически сложившейся свалки подтверждается решением Тогульского района от 04 июля 2018 года, постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства (л.д. 107-109).

В связи с возникшими новыми обстоятельствами прокурором Тогульского района проведены дополнительные проверки вышеуказанного объекта недвижимости 03 апреля, 19 мая 2023 года и по результатам их проведения процессуальным административным истцом были увеличены административные исковые требования, а в части первоначального иска было подано заявление об отказе в этой части административного иска (лд. 121-124, 194-196).

Проверками от 03 апреля, 19 мая 2023 года установлено, что защита ТКО от воздействия атмосферных осадков и ветров на вышеуказанном земельном участке не установлены, твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) отсутствует. Невыполнение требований СанПин 2.1.3684-21 приводит к тому, что ТКО разносит ветром по близлежащей территории, имеются случаи возгорания отходов ТКО, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды согласно статье 1 названного закона признаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Пунктом 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы (далее по тексту - ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиях законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Рф.

Таким образом, законодатель установил, что при временном складировании отходов должны соблюдаться соответствующие экологические и санитарные требования.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ одной из форм реализации субъектами РФ полномочий в области организации обращения с твердыми коммунальными отходами является разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

В настоящее время утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Алтайского края, в границах Тогульского района предусмотрено включение в схему потоков площадки временного накопления с местоположением: Тогульский район, с. Старый Тогул в 2 км на восток от с. Старый Тогул Тогульского района, с кадастровым номером земельного участка 22:48:040801:654.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 22:48:040801:654, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Тогульский район, участок расположен в 2 км на восток от с. Старый Тогул, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования - размещение полигона по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, под объектами размещения отходов потребления, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Старотогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края, дата регистрации 27 ноября 2020 года (л.д. 7).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестров, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, также не содержат требований к обустройству непосредственно мест временного накопления твердых коммунальных отходов до 11 месяцев, в промежуточном звене от сбора ТКО с контейнерных площадок до мест их размещения, в связи с чем, к возникшим правоотношениям также не применимы.

В данном случае существующая площадка (свалка), размещенная на земельном участке с кадастровым номером 22:48:040801:654 подпадает под определение санкционированной свалки. Под которой согласно Временным правилам охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденным Минприроды РФ 15.07.1994, понимается разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП. Санкционированная свалка является временным объектом и подлежит обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СниП.

Учитывая, что существующая на земельном участке с кадастровым номером 22:48:040801:654 санкционированная свалка является объектом временного размещения отходов, она должна соответствовать требованиям действующего законодательства в сфере обращения с отходами, в частности СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

В силу статьи 4.1 названного Федерального закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Класс опасности отходы производства и потребления определяется в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, формируемым Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 или в соответствии с Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2014 № 536.

При этом, в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» при захламлении почв твердыми коммунальными отходами класс опасности принимается равным IV.

Согласно п. 218 СанПиН 2.1.3684-21 накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно п. 220 СанПиН 2.1.3684-21,при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

-временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

-поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:48:040801:954 по постановлению Администрацию Тогульского района №305 от 25 ноября 2020 года передан в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Старотогульского сельсовета Тогульского района, то есть сельскому поселению находящееся в границах муниципального образование Тогульский район (л.д. 8). Указанный земельный участок передается собственником Администрацией Тогульского района (владение, пользование, распоряжение) Администрации Старотогульского сельсовета в пользование. Таким образом, спорный земельный участок находится в муниципальной собственности муниципального образования Тогульский район.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 указанного Федерального закона).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно на Администрации Тогульского района Алтайского края лежит обязанность по формированию твердого покрытия земельного участка, а также по установлению защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров на площадке временного накопления, расположенной на территории Старотогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Судом установлено, что с 05 июля 2021 года ООО «ЭКО-Гарант» по результатам конкурсного отбора является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Заринской зоны, в состав которой входят населенные пункты Тогульского района (л.д. 180-183).

Пункт 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ предусматривает, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Судом установлено, что ООО «ЭКО-Гарант», действуя, как «Оператор» по договоренности с Региональным оператором в Заринской зоне Алтайского края, охватывающей в том числе территорию Тогульского района, принял обязанность по соблюдению схемы потоков твердых коммунальных отходов. При этом, оператор пользуется в качестве места временного накопления ТКО на территории Тогульского района земельного участка с кадастровым номером 22:48:040801:654, без заключения договора аренды с органами местного самоуправления.

Исходя из изложенного, учитывая, что Администрация Тогульского района является собственником указанного земельного участка, а также то, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ, на территориях сельских поселений, суд приходит к выводу, что мероприятия по обустройству места накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером 22:48:040801:654 в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 в рамках реализации возложенных полномочий и осуществления обязанностей в области охраны земель, должны исполняться административным ответчиком Администрацией Тогульского района Алтайского края, также суд полагает, что не проведение указанных мероприятий ответчиком, исходя из анализа норм права, является незаконным.

При этом суд полагает, что требования прокурора Тогульского района Алтайского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом доводы представителя ответчика Администрации Тогульского района Алтайского края о том, что проведение указанных мероприятий относится к полномочиям администрации Старотогульского сельсовета, так как административный ответчик не является собственником земельного участка, на котором расположена площадка временного накопления ТКО, а также то, что указанное нарушение норм СанПин распространяется на хранение отходов производства на территории предприятий, о пропуске прокурором срока для подачи административного искового заявления, о проведении проверки прокурором без участия административного ответчика, являются необоснованными, в виду неверного применения норм действующего законодательства в данной сфере, что подтверждается вышеизложенным.

В соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить порядок и срок исполнения решения.

Предложенный прокурором срок для совершения вышеуказанных действий в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу признается аргументированным и достаточным для разрешения возникшего спора.

Рассматривая довод административного ответчика относительно того, что администрация, будучи органом исполнительной власти местного самоуправления, обязана работать исходя из положений бюджетного законодательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно частей 1, 2, 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Вместе с тем, основанием для отказа в удовлетворении административного иска довод об отсутствии бюджетного финансирования и порядка его определения на очередной финансовый год не является, поскольку отсутствие бюджетных средств в настоящее время не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик муниципальное образование Тогульский район Алтайского края в лице администрации Тогульского района Алтайского края, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тогульского района Алтайского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, с учетом уточнений, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Тогульского района Алтайского края по формированию твердого покрытия земельного участка с кадастровым номером 22:48:040801:654 в 2 км на восток от с. Старый Тогул Тогульского района Алтайского края, а также по установлению защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Обязать Администрацию Тогульского района Алтайского края в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать твердое покрытие на площадке временного накопления отходов (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 22:48:040801:654 в 2 км на восток от с. Старый Тогул Тогульского района Алтайского края, а также установить на данном земельном участке защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тогульский районный суд в течения одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2023 года.

Судья О.В. Фролов