Дело № 3а-225/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Санкт-Петербург 30 ноября 2022 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Муратовой С.В.,
при секретаре Склядневой А.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 47OS0000-01-2022-000233-92) по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки» о признании незаконным решения (уведомления)
установил:
ФИО1 обратился в Ленинградский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» от 01 сентября 2022 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № и об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости в размере 427 000 руб. по состоянию на 01 ноября 2013 года.
Определением судьи Ленинградского областного суда от 14 сентября 2022 года отказано в принятии административного искового заявления на основании п.1 ч.1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с тем, что представленное ФИО1 уведомление ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» от 01 сентября 2022 года о возвращении его заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения, не является решением бюджетного учреждения о пересмотре или об отказе в пересмотре кадастровой стоимости, в связи с чем, административным истцом не был соблюдён внесудебный порядок разрешения спора.
Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции определение судьи Ленинградского областного суда от 14 сентября 2022 года в части отказа в принятии административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки» № 1227-И-22 от 01 сентября 2022 года об отказе в рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка, с кадастровым номером № № площадью 1000 кв.м. для организации дачного некоммерческого партнёрства по адресу: <адрес> отменено, материал по административному исковому заявлению направлен в Ленинградский областной суд для рассмотрения со стадии принятия к производству суда. В остальной части определение судьи Ленинградского областного суда от 14 сентября 2022 года оставлено без изменения.
Определением от 31 октября 2022 года к производству Ленинградского областного суда принято административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения (уведомления) Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки» № 1227-И-22 от 01 сентября 2022 года.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В судебном заседании представители ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» по доверенности ФИО2 и ФИО3, представитель Правительства Ленинградской области по доверенности ФИО4, поддержали доводы, изложенные в отзывах, полагали, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Представитель административного истца по доверенности ФИО5 после перерыва в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 180), сведений об уважительности причин неявки в суд не представила, ранее предоставляла сведения о проведении в отношении административного истца мобилизационных мероприятий, согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 (л.д.208) ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.
В соответствии с частями 8, 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Представители Управления Росреестра по Ленинградской области, ТУ Росимущество по Ленинградской области, СНТ «КП Гранит» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили (л.д. 60-69, 174-188, 218-222).
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного Закона с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года.
В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» или Федеральным законом №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона №237-ФЗ).
Федеральным законом №269-ФЗ от 31 июля 2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» внесены изменения - введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.
Согласно статье 22.1 Федерального закона №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.
Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Частью 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 января 2023 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
Вместе с тем, пунктом 1 части 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение переходного периода высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право принять решение о дате (предшествующей 1 января 2023 года) перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с даты, указанной в решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае отсутствия такого решения - с 1 января 2023 г.), в субъекте Российской Федерации:
а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;
б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;
в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.
Из приведенных правовых норм следует, что если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», то есть после 1 января 2023 года или с даты, указанной в решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
Аналогичное по своему содержанию толкование норм вышеприведенных федеральных законом изложено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2(2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ и постановлением Правительства Ленинградской области от 11 октября 2021 года №713 установлена дата перехода к применению на территории Ленинградской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01 января 2021 года.
Из указанного следует, с 01 января 2021 года на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ в Ленинградской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ.
С 01 января 2021 года на территории Ленинградской области вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются бюджетным учреждением - Государственным бюджетным учреждением Ленинградской области «Ленинградской областной учреждение кадастровой оценки», созданным распоряжением Правительства Ленинградской области от 24.08.2017 N 424-р.
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.
На основании договора субаренды № № от 19.01.2022 года административный истец владеет земельным участком, кадастровый номер №, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для организации дачного некоммерческого партнёрства, площадь 1000 +/-7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии с выпиской из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 ноября 2013 года составляет 750 830 руб. (л.д.49).
26 августа 2022 года ФИО1 обратился в ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, представив отчёт об оценке, выполненный ООО «Городской центр оценки» № № от 15 августа 2022 года, которым рыночная стоимость объекта недвижимости определена в размере 427 000 руб. по состоянию на 01 ноября 2013 года (л.д.75-172).
01 сентября 2022 года ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» возвратил без рассмотрения заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости со ссылкой на ч.8 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (л.д. 44-45).
Оспаривая решение (уведомление) ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» от 01 сентября 2022 года № 1227-И-22 административный истец исходит из того, что установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости является завышенной и не соответствует его рыночной стоимости. При этом, указывает на необоснованность возврата ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Как установлено частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдение полномочий органа на принятие оспариваемого решения, порядка и оснований принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения), – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.
В части 5 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» указано, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.
В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
Согласно части 9 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению.
На основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, в том числе, в случае если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
При проверке представленных административным истцом документов, ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» было установлено, что приложенная к заявлению копия отчета об оценке датируется 15 августа 2022 года. Рыночная стоимость объекта оценки определена по состоянию на 01 ноября 2013 года, а заявление об установлении кадастровой стоимости в размере их рыночной стоимости поступило в ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» 26 августа 2022 года, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
Учитывая положения части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», суд полагает, что у административного ответчика ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» имелись основания для возвращения без рассмотрения заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Сроки рассмотрения заявления бюджетным учреждением были соблюдены.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконным решения (уведомления) ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» от 01 сентября 2022 года № 1227-И-22 о возвращении заявления без рассмотрения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2022 года.
Судья С.В. Муратова