Дело № 2а-343/2025 (2а-2510/2024;)
УИД: 47RS0009-01-2024-002183-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кировск Ленинградской области
16 мая 2025 г.
Кировский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Егоровой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Е.Н.,
с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4,
с участием представителя административного ответчика администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, к администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, и.о. главы администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, и.о. главы администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором с учётом неоднократных уточнений заявленных требований в порядке ст. 46 КАС РФ просят в окончательной редакции:
- признать незаконным бездействие администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области,
- признать незаконным бездействие и.о. главы администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО6 в части обновления технического паспорта ул. Луговая в пос. Назия Кировского района Ленинградской области, в части содержания и ремонта ул. Луговая около многоквартирных домов (далее МКД) № 2 и 4 со стороны входов в МКД,
- обязать администрацию МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обследовать автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. Луговая в пос. Назия Кировского района Ленинградской области, обновить технический паспорт автомобильной дороги,
- обязать администрацию МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести ремонт дорожного покрытия ул. Луговая и придомовой территории около МКД № 2 и 4 со стороны входов в МКД с целью восстановления дорожного покрытия улицы с укладкой одного слоя асфальтобетона, с целью восстановления и обустройства тротуаров,
- принять меры к обустройству и обеспечению надлежащего функционирования системы ливневой канализации на придомовой территории МКД № 2 и 4 по ул. Луговая, провести работы по устройству придомовой дренажно-ливневой канализации на придомовой территории МКД № 2 и 4, организовать отвод грунтовых, талых и ливневых вод путем устройства ливневой канализации открытого типа (ливневые лотки) с придомовой территории МКД № 2 и 4 по ул. Луговая.
Административный иск мотивирован тем, что административные истцы являются собственниками жилых помещений в вышеуказанных МКД, длительное время данные МКД находятся без обслуживания и ремонта, что привело к повреждению асфальтового покрытия, образованию ям на придомовой территории МКД № 2 и 4, в связи с чем возникают сложности с передвижением по данной территории маломобильных групп населения; собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта МО является администрация МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области; в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденном постановлением от 24.04.2018 г. № 82, отражен участок дороги по ул. Луговая.
Административные истцы ссылаются на то, что администрация и и.о. главы администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области проявили бездействие в части соблюдения прав на благоприятную окружающую среду обитания и благоустройство, на безопасное дорожное движение, что выразилось в не проведении обследования автомобильной дороги, в том числе внутридворовых дорог со стороны входов в указанные МКД, не обновлении технического паспорта ул. Луговая и внутридворовых дорог по стороны входов в указанные МКД, расположенных по ул. Луговая. Имеющийся технический паспорт дороги, составленный в 2012 г., не обновлен, что является нарушением требований ГОСТ 33388-2015.
Административные истцы указали, что непринятие административными ответчиками мер по ремонту и поддержанию в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии дорожного покрытия и работ по предотвращению сезонных затоплений внутри дворовых участков дороги у МКД № 2 и 4 по ул. Луговая, также свидетельствует о нарушении права на благоприятную окружающую среду.
Кроме того, административные истцы ссылаются на то, что придомовая территория около вышеуказанных МКД не обеспечена системой водоотведегния ливных сточных вод, между тем, на административных ответчиков возложена обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного водоотведения на территории МО; ссылки на то, что ливневой канализации на территории МО не имеется, отсутствует достаточное финансирование на обустройство ливневой канализации, не опровергает, по мнению истцов, факт бездействия административных ответчиков в данной части.
В ходе судебного разбирательства представитель административных истцов пояснил, что требования об организации отвода грунтовых, талых и ливневых вод путем устройства ливневой канализации открытого типа (ливневые лотки) с придомовой территории МКД № 2 и 4 по ул. Луговая основаны на том, что данный способ организации отвода вод наиболее бюджетный, наиболее практичный и исполнимый.
Заявляя конкретные сроки, в течение которого административные истцы просят обязать административных ответчиков осуществить определенные действия, представитель административных истцов в ходе судебного разбирательства указал, что срок для исполнения требований об обязании администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области обследовать вышеуказанную автомобильную дорогу, провести ремонт дорожного покрытия по указанной улице с целью восстановления дорожного покрытия улицы с укладкой одного слоя асфальтобетона, с целью восстановления и обустройства тротуаров, является разумным и обоснованным с учётом того, что административный ответчик до даты вынесения судом решения уже может начать осуществлять меры, направленные на исполнение данных требований.
Информация о рассмотрении административного дела в соответствии с положениями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).
Административные истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3 личную явку в судебное заседание не обеспечили, воспользовались правом на ведение дела через представителя.
Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика, администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала по мотиву их необоснованности; поддержала ранее представленные письменные возражения на заявленные требования; указала, что срок для исполнения требований – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является недостаточным, не отвечает принципу разумности; административными истцами указан конкретный способ организации водоотведения и устранения причин подтопления придомовой территории МКД № 2 и 4 по ул. Луговая в п.Назия, между тем, не представлены доказательства технической возможности обустройства на данной территории ливневой канализации открытого типа (ливневые лотки); при этом указание конкретного такого способа фактически ущемляет самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, может повлечь вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в области муниципального управления. Относительно требований об обустройстве тротуаров на придомовой территории МКД № 2 и 4, представитель указал, что обустройство тротуаров не было организовано, соответствующая документация не разработана и не разрабатывалась. Также пояснила, что административными истцами заявлены требования к и.о. главы МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области Б.С.П., между тем, данное лицо не является надлежащим административным ответчиком, так как Б.С.П. назначен на должность главы администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, ходатайств о замене ненадлежащего на надлежащего административного ответчика административными истцами не заявлялось.
Иные участвующие в деле лица: административные истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3, административный ответчик, и.о. главы администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица: ООО УК «НазияКомСервис», ГУП «Леноблводоканал», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.
ГУП «Леноблводоканал» ранее представил письменный отзыв на заявленные требования, в котором ходатайствовал о рассмотрении административного дела в своё отсутствие, указал на то, что вопросы, связанные с реализацией полномочий по обустройству ливневых стоков областным законом № 153-оз. не распределены; транспортировка ливневых стоков не является регулируемым видом деятельности предприятия; организация благоустройства, оборудования и поддержание надлежащего состоянии стоков ливневых вод в населенных пунктах должны осуществляться органами местного самоуправления.
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области ранее также представил письменный отзыв на административный иск, в котором отражено что по выполняемому функционалу ливневые стоки являются элементами благоустройства территории, с целью недопущения подтопления населенного пункта, что относится к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского поселения; решение данного вопроса осуществляется органами местного самоуправления; указанные полномочия относятся к вопросам местного значения, являются финансовыми обязательствами Назиевского городского поселения, должны исполняться за счет средств местного бюджета в пределах установленных полномочий.
С учётом указанного, а также в соответствии с ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему.
Разрешая требования административных истцов о признании незаконным бездействия администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, суд учитывает, что согласно пункту 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из приведенной нормы следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Представителю административных истцов в ходе судебного разбирательств неоднократно предлагалось уточнить заявленные требования в данной части, конкретизировав, какое конкретно бездействие администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области административные истцы просят признать незаконным.
Из пояснений представителя административных истцов следует, что поскольку суд в рамках главы 22 КАС РФ проверяет в полном объеме заявленные требования, в том числе действия (бездействие) административного ответчика на соответствие требованиям действующего законодательства, то административные истцы просят суд проверить бездействие МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области на предмет соответствия всем требованиям федерального и регионального законодательства, регламентирующего всю деятельность администрации.
Между тем, учитывая, что конкретные формы (характер) бездействия, периоды бездействия администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области не заявлены, уточнений данных требований, отраженных в просительной части административного иска, в ходе судебного разбирательства, несмотря на неоднократное предложение уточнить требования, не поступило; принимая во внимание, что в порядке гл. 22 КАС РФ суд не осуществляет абстрактную проверку всей деятельности органа местного самоуправления на предмет её соответствия всему законодательству, которым урегулирован порядок деятельности данного органа; учитывая, что несогласие административных истцов с избранными органом местного самоуправления отдельными действиями, мероприятиями, их последовательностью, равно как и недостижение в результате совершенных (или совершаемых) мероприятий желаемого для административных истцов результатов, не свидетельствует о допущении незаконного бездействия органа местного самоуправления; суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в данной части.
Разрешая требования о признании незаконным бездействия и.о. главы администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области Б.С.П. в части обновления технического паспорта ул. Луговая в пос. Назия Кировского района Ленинградской области, в части содержания и ремонта ул. Луговая около МКД № 2 и 4 со стороны входов в МКД, суд учитывает следующее.
Указанные требования заявлены к и.о. главы администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области Б.С.П.
Между тем, решением Совета депутатов МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 24.10.2024 г. № на должность главы администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области назначен Б.С.П. с 01.11.2024 г.
Как следует из Устава МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области.
В то же время, в силу ст. 38 Устава, администрация МО наделяется в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО федеральными и областными законами. Администрацией МО руководит глава администрации на принципах единоначалия. Администрация МО обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.01.2018 № 64-О, согласно положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации только административный истец определяет, к кому предъявлять административное исковое заявление (пункт 3 части 2 статьи 125) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 1 статьи 178). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому административному исковому заявлению, которое предъявлено административным истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.
Представитель административных истцов в ходе судебного разбирательства пояснил, что вышеуказанные административные требования, основанные на том, что и.о. главы администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области является высшим должностным лицом МО, в связи с чем несет ответственность за все совершаемые / не совершаемые действия и мероприятия администрацией МО, связаны с иными требованиями об обязании администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обследовать автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. Луговая в пос. Назия Кировского района Ленинградской области, обновить технический паспорт автомобильной дороги, обязании в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести ремонт дорожного покрытия ул. Луговая и придомовой территории около МКД № 2 и 4 со стороны входов в МКД с целью восстановления дорожного покрытия улицы с укладкой одного слоя асфальтобетона, с целью восстановления и обустройства тротуаров.
Учитывая указанное, разрешая данные требования в их совокупности, суд исходит из следующего.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником квартиры по адресу: <адрес>.
ФИО1 зарегистрирована по месту проживания по адресу: <адрес>.
ФИО3 является собственником квартиры по адресу: Ленинградская <адрес>.
В материалы дела представлены фотографии, из которых усматривается подтопление придомовой территории по адресам: Ленинградская область, Кировски район, г.п. Назия, ул. Луговая, <...>. Сведения о том, в какую дату выполнены данные фотографии, материалы дела не содержат, представитель административных истцов пояснил устно, что отображена спорная придомовая территория, фотоматериалы составлены летом 2024 г. Представитель административного ответчика, администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, не оспаривала, что фотографии отображают территорию около домов № 2 4 и по ул. Луговая, г.п.Назия.
Административные истцы указали, что отраженные проезды (проходы) к указанным МКД не оборудованы сливами и оттоками для водных масс, в связи с чем в результате обильных осадков образуются лужи, преграждающие доступ к подъездам МКД, и подтопление придомовой территории. Также указали, что тротуары у МКД отсутствуют.
В материалы дела представлена копия обращения от депутата Совета депутатов МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области И.И.Н. по вопросу нарушения требований действующего законодательства и технических регламентов в части, касающейся передвижения граждан в пешем порядке и на личном автотранспорте по дорогам внутри двора МКД № 2 и 4 по ул.Луговая. Данное обращение направлены в адрес и.о. главы МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области 13.09.2021 г.,
В ответ на указанное обращение заявитель проинформирован о том, что ввиду ограниченности финансовых средств в бюджете МО Назиевское городское поселение в 2021 г. провести работы по ремонту дорожного полотна на придомовой территории домов № 2 и 4 по ул. Луговая не представляется возможным; ввиду ограниченности финансовых средств в бюджете МО Назиевское городское поселение разработать комплексный план благоустройства придомовой территории вышеуказанных домов возможно только в рамках федеральной программы «Формирование комфортной городской среды»; для участия в программе жителям домов № 2 и 4 неоднократно предлагалось провести следующие мероприятия, которые по настоящее время не выполнены: провести общедомовые собрания с участием всех собственников жилого фонда домов, обязательным условием которого является голосование по участию (или не участию) в программе, сделать визуально-схематический проект будущего благоустройства придомовой территории, подать правильно оформленную заявку в администрацию МО Назиевское городское поселение.
Аналогичное по содержанию обращение направлено депутатом Совета депутатов МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области И.И.Н. в адрес и.о. главы администрации МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области 25.04.2023 г.
Также депутатом Совета депутатов МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области ФИО7 в адрес ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области 22.09.2023 г. было направлено обращение по факту ненадлежащего состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Луговая, в ответ на которое письмом от 02.10.2023 г. заявитель проинформирован о том, что по ул. Луговая, ул. Луговая, <...>, Назиевского городского поселении выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Из заключения по результатам рассмотрения указанного обращения (от 21.07.2023 г.) следует, что и.о. главы МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области пояснил, что в 2021 г. жители указанных домов обращались в Совет депутатов МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области с просьбой о выделении денежных средств на ремонт дорог, им было отказано. Также после предоставления администрацией МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области в Совет депутатов МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области расчетной сметы стоимости работ, в выделении средств на ремонт дорог было отказано. Жителям указанных домов сообщалось, что решением данной проблемы может служить их участие в программе «Комфортной городской среды», для вступления в которую им необходимо провести собрание жителей домов, однако данное собрание проведено не было. В заключении указано на то, что считать обращение И.И.Н. не поддержанным, проверку по обращению прекратить.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);
- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу Устава МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области к вопросу местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Придомовая территория - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Придомовая территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями (п. 3.1.17 СП 476.1325800.2020 «Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 № 33/пр)).
Местные дороги и проезды обеспечивают связи жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды (таблица 11.3 «П 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. № 1034/пр).
С учетом вышеприведенных норм, внутриквартальные дороги - это объект транспортной инфраструктуры, который расположен в пределах отдельного квартала и предназначен для предоставления непосредственного проезда к внутриквартальным участкам застройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения.
Из решения Совета депутатов МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области от 23.11.2017 г. №30 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области» следует, что утверждены вышеуказанные Правила (далее Правила), действующие в настоящий момент в редакции решений от 18.03.2021 г. № 07, от 16.2.2022 г. № 34.
Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории МО Назиевское городское поселение; муниципальное образование; поселение для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организацию благоустройства территории МО Назиевское городское поселение (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
В силу п.1.2 Правил, благоустройству, уборке и содержанию подлежит вся территория МО Назиевское городское поселение и все расположенные на ней здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками, арендаторами земельных участков или субъектами иного вещного права, если иное не предусмотрено законом или договором, либо специализированными организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.
Согласно п. 1.3 Правил, благоустройство и уборка незакрепленных за физическими лицами и хозяйствующими субъектами территорий производится за счет средств бюджета МО Назиевское городское поселение периодически или во время месячников по благоустройству в соответствии с планами их проведения.
Хозяйствующие субъекты и физические лица, осуществляющие благоустройство территорий, обязаны принимать меры к устранению нарушений норм, предусмотренных законодательством в сфере благоустройства либо Правилами, и (или) обстоятельств, представляющих угрозу жизни или здоровью граждан. При невозможности устранения возникающих угроз своими силами должны извещать соответствующие службы и принимать меры к ограждению опасных зон либо объектов от доступа посторонних лиц (п.1.4).
В п. 2.1 Правил определены основные понятия, используемые в целях Правил:
1) благоустройство городской территории - комплекс предусмотренных Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории;
2) хозяйствующие субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели;
16) улица - обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенного пункта;
17) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения;
18) внутридворовой проезд - автомобильная дорога, проходящая в непосредственной близости к многоквартирному жилому дому (по придомовой территории);
19) въезд на дворовую территорию - дорога, соединяющая основную или второстепенную дорогу с дворовой территорией или придомовой территорией;
20) дворовая территория - территория (земельный участок), огражденная по периметру многоквартирными жилыми домами, на которой могут располагаться детские, спортивные площадки, места для сушки белья, парковки (парковочные места), места для отдыха граждан, проживающих в многоквартирных домах, произрастать древесно-кустарниковая растительность;
21) придомовая территория - определяется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491;
22) тротуар - элемент улицы, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к дороге или отделенный от нее газоном.
Представителем административных истцов представлена схема участка дороги по ул. Луговая со стороны входов в МКД № 2 и № 4, на которых административные истцы требуют провести дорожные работы в соответствии с требованиями административного иска: в схеме указаны координаты узловых точек:
Точка 1: 59.884283, 31.576530,
Точка 2: 9.844295, 31.577135,
Точка 3: 9.843669, 31.577297,
Точка 4: 59.843635, 31.576680.
На схеме отражено, что координаты узловых точек отражены истцами красной линией, производство ремонтных работ административные истцы заявляют около придомовой территории (дворового проезда) около МКД № 2.
Из выписок из ЕГРН на земельные участки по адресам ул. Луговая, д.2 и 4 усматривается, что земельные участки под указанными МКД не отмежеваны, границы земельных участков не установлены, земельные участки поставлены на кадастровый учёт в 2001 г.
Из материалов дела следует, что согласно данным публичной кадастровой карты, земельные участки не входят в состав общего имущества помещений в МКД по адресам: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Назия, ул. Луговая, <...>.
Из выкопировки из генерального плана МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области усматривается, что земельные участки по вышеуказанным адресам расположены в функциональной зоне Ж 2 - зона застройки малоэтажными многоквартирными секционными домами.
Из выкопировки из Правил землепользования и застройки МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области следует, что вышеуказанные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж 2 - зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами.
Установлено, что придомовая территория, в том числе дворовой проезд к МКД № 2 и 4, не является частью автомобильной дороги ул. Луговая, представляет собой элемент благоустройства, дворовый проезд не входит в состав земельных участков МКд, так как не установлены границы участков.
Как пояснил представитель административных истцов в ходе судебного разбирательства, общее собрание собственников МКД по вопросу принятия решения об обращении в уполномоченный орган с заявлением об установлении границ земельного участка не созывалось, соответствующее решение не принималось, собственниками МКД заявление об установлении границ земельных участков не подавалось. Нереализация собственниками МКД таких мероприятий обусловлена тем, что в случае определения границ земельных участков под МКД на собственников помещений в МКД будет возложено дополнительное налоговое бремя обязательств по уплате налога на имущество, финансовое бремя по уплате начисляемых платежей по содержанию общего имущества МКД в завышенном размере в сравнении с тем, что уплачиваются в настоящее время.
Управляющей компанией МКД является ООО «НазияКомСервис».
Обстоятельства того, что определение границ земельных участков под МКД не осуществлено, не опровергнуты представителем административного ответчика, который пояснил, что в настоящее время осуществляется процедура формирования границ земельных участков под МКД.
В материалы дела представлена копия технического паспорта объекта дорожного хозяйства ул. Луговая. Данный технический паспорт составлен по состоянию на 01.12.2012 г.
Из указанного паспорта следует, что назначение объекта: административное значение – местное, ул. Луговая обеспечивает транспортную и пешеходную связь в п. Назия на территории Назиевского городского поселения; в графе Дорожные инженерные устройства и обустройство улицы отражено, что не имеется ограждений, дорожных знаков, решеток водоприемных колодцев.
Также в материалы дела представлена копия технического паспорта, составленного по состоянию на 17.05.2011 г. в отношении объекта внешнего благоустройства: Автомобильная дорога общего пользования местного значения ул. Луговая г.п. Назия (инвентарный номер 2192). Указан год постройки 1958 г.
Между тем, суд приходит к выводу, что требования о техническом обследования и актуализации технического паспорта автомобильной дороги ул. Луговая, не приведут к желаемым административными истцами результатам. Сведений о том, какие благоприятные последствия для административных истцов наступят в случае обновления технического паспорта ул.Луговая, каким образом будут восстановлены нарушенные, по их мнению, права обновлением данного технического паспорта, не представлено.
Более того, действующим законодательством не предусмотрено обязательное требование о составлении технического паспорта на придомовую территорию (дворовой проезд) около отдельных МКД. Данная территория не является частью автомобильных дорог общего пользования местного значения, в связи с чем требования ГОСТ 33388-2015 на нее не распространяются.
Суд обращает внимание на то, что следует разграничивать понятие автомобильной дороги и придомовой территории, которые по своему содержанию, характеру и целевому назначению не тождественны. Придомовая территория на территории МО Назиевское городское поселение, как следует из вышеуказанных Правил, определяется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Данное постановление регламентирует правила содержания общего имущества в МКД.
Кроме того, суд учитывает, что в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что производство ремонтных работ непосредственно по ул. Луговая в гп.Назия, как того требуется в соответствии с тем, что данная дорога относится к категории дорог местного значения в соответствии Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения улично-дорожной сети МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области, утв. постановлением администрации МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области от 24.04.2018 г. № 83 (в ред. постановления от 24.02.0021 г. № 31), осуществлено.
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено императивное требование о наличии у придомового проезда тротуаров. Требования о наличии тротуаров предусмотрены в п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007: тротуары и пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. На дорогах 1 - 3 категории в силу требования ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенных пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел. / сут. При этом к дорогам 1 – 3 категории ГОСТ Р 52398 относит дороги, свыше двух полос движения.
Между тем, в настоящем случае проезд вдоль МКД не является проездом (дорогой) местного значения (внутриквартальным проездом, находящимся в собственности публично-правового образования), не предназначен для движения к различным, в том числе социально-значимым объектам, в том числе магазинам, культовым объектам, не включает две полосы для движения транспортных средств и пешеходов.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Вопросы о порядке использования, благоустройства придомовой территории решаются путем проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме посредством очного и заочного, а также очно-заочного голосования (ст. ст. 44, 44.1 ЖК РФ).
Между тем, в материалы дела не представлены доказательства реализации собственниками помещений МКД и административными истцами мероприятий по участию в вышеуказанной федеральной программе.
В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Кодекса. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме, как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Учитывая указанное, формирование земельного участка (установление границ) напрямую зависит от подачи собственниками помещений соответствующего заявления. В связи с этим ссылку представителя административных истцов на то, что земельный участок не сформирован и поэтому администрация МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области должна осуществлять устранение дефектов в дорожном полотне, суд считает несостоятельной и выходящей за пределы осуществления гражданских прав, как это предусмотрено ст. 10 ГК РФ.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170).
В силу пункта 17 Приложения № 7 к Правилам № 170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников относится к текущему ремонту.
В соответствии со статьей 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Согласно статье 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 часть 2).
Согласно материалам Генерального плана МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области, опубликованным на официальном сайте администрации МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области, проезд вдоль МКД не является проездом (дорогой) местного значения (внутриквартальным проездом, находящимся в собственности публично-правового образования), не предназначен для движения к различным, в том числе социальным объектам: магазинам, культовым объектам. Фактически данный проезд является придомовой территорией, проезд не является сквозным и используется жителями МКД.
Учитывая указанное, проанализировав приведенные положения закона и установленные обстоятельства. суд приходит к выводу о том, что спорный проезд, используемый для размещения и обслуживания МКД № 2, относится к элементам благоустройства земельного участка и, соответственно, к общему имуществу многоквартирного дома. Ремонт и восстановление разрушенных участков проездов, дорожек относится к текущему ремонту, выполняемому управляющей организацией, в связи с чем администрации МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области не принадлежит обязанность по ремонту спорного дорожного проезда. Не проведение собственниками МКД работ по уточнению границ земельного участка под МКД не свидетельствуют о том, что спорный проезд не относится к придомовой территории МКД, не предназначен для обслуживания МКД, и не освобождает собственников МКД от обязанности содержания общего имущества в надлежащем состоянии. Кроме того, выполнение работ по обустройству подходов к подъездам МКД № 2 за счет средств административного ответчика приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.
Также суд принимает во внимание, что решением Кировского городского суда Ленинградской области от 04.04.2025 г. по административному делу № 2а-1531/2025 удовлетворен административный иск Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области: суд признал незаконным бездействие администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования; обязал администрацию МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Луговая в п.Назия Кировского района Ленинградской области в срок до 31.12.2025.
Учитывая указанное, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия и.о. главы администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области Б.С.П. в части обновления технического паспорта ул. Луговая в пос. Назия Кировского района Ленинградской области, в части содержания и ремонта ул. Луговая около МКД № 2 и 4 со стороны входов в МКД, обязании администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обследовать автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ул. Луговая в пос. Назия Кировского района Ленинградской области, обновить технический паспорт автомобильной дороги, обязании администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести ремонт дорожного покрытия ул. Луговая и придомовой территории около МКД № 2 и 4 со стороны входов в МКД с целью восстановления дорожного покрытия улицы с укладкой одного слоя асфальтобетона, с целью восстановления и обустройства тротуаров.
Содержащиеся в административном иске ссылки на нормативные правовые акты: приказ Минтранса РФ от 16.11.2012 г. № 402, ГОСТ 33388-2015, Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», не свидетельствуют об обоснованности заявленных требований, поскольку имеют иной предмет регулирования и не распространяются на благоустройство придомовой территории (придомового проезда).
Кроме того, имеющаяся в административном иске ссылка на затруднительный доступ к подъездам МКД № 2 и 4 граждан, проживающих в МКД, в том числе маломобильного населения, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административного иска в вышеуказанной части. Как пояснил представитель административных истцов, его доверители к категории маломобильного населения не относятся; сведений о том, что административные истцы вправе выступать в защиту неопределенного круга лиц, не представлено.
Признаются несостоятельными доводы, озвученные представителем административных истцов в ходе судебного разбирательства о том, что производство ремонтных работ на придомовой территории, в том числе около МКД № 4, обусловлено необходимостью организации прохода и к данному МКД, так как административными истцами, иными гражданами, проживающими в МКД № 2 и 4, осуществляются прогулки на дворовой территории с домашними питомцами, в связи с чем требуется организация надлежащего состояния всей дворовой территории, поскольку данные доводы не подтверждают обоснованность заявленных требований. Кроме того, как отмечено ранее, сведения о том, что административные истцы вправе выступать в защиту неопределенного круга лиц, отсутствуют. Административные истцы являются собственниками и пользователями жилым помещений МКД № 2.
Разрешая требования административных истцов об обязании администрации МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области принять меры к обустройству и обеспечению надлежащего функционирования системы ливневой канализации на придомовой территории МКД № 2 и 4 по ул. Луговая, провести работы по устройству придомовой дренажно-ливневой канализации на придомовой территории МКД № 2 и 4, организовать отвод грунтовых, талых и ливневых вод путем устройства ливневой канализации открытого типа (ливневые лотки) с придомовой территории МКД № 2 и 4 по ул. Луговая, суд приходит к следующему.
Из представленных справок администрации МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области усматривается, что на территории гп. Назия система, предназначенная для сбора и отвода дождевой воды и грунтовых вод с поверхности земли (ливневая канализация) отсутствует; на территории гп. Назия Кировского района Ленинградской области система сбора и отведения дождевых и талых вод (ливневая канализация), а также отдельные ее элементы отсутствует; на придомовой территории МКД № 2 и 4 по ул.Луговая гп. Назия Кировского района Ленинградской области, а также на дворовой территории указанных МКД отдельные элементы системы сбора и отведения дождевых и талых вод (ливневой канализации) отсутствуют.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).
Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей, в том числе: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 ст. 3 Закона № 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п. п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964-пр утвержден «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85» (далее - СП).
В силу п. 4.1 СП инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена па предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях. При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.
Согласно п. 4.1.1 СП защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать: бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений; нормативные медико-санитарные условия жизни населения; нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.
В силу ст. 8, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с абз. 1 ст. 7 Закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Применительно к настоящему административному делу к вопросам местного значения муниципального округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пп.8 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ).
Как следует из Устава МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области, к вопросам местного значения, относится организация в границах Назиевское городское поселение электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.
Исходя из анализа содержания вышеуказанных правовых норм, организация в границах муниципального округа отведения сточных ливневых (дождевых), талых вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории муниципального округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального округа в пределах их компетенции.
С учетом вышеуказанных правовых норм, установлено, что в районе дома № 2 по ул. Луговая в гп. Назия, в том числе на придомовой территории МКД, организованное водоотведение (ливневая канализация) отсутствует. Отвод поверхностных дождевых и талых вод не регулируется, в результате чего в период обильных осадков происходит подтопление данной придомовой территории, преграждающее доступ гражданам к подъездам дома, а также, в результате чего может произойти разрушение конструктивных элементов дома. Указанный факт административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспорен. Работы по отведению сточных ливневых (дождевых), талых вод до настоящего времени не организованы, что может создать угрозу нарушения прав и интересов административных истцов, в том числе иных жителей указанного дома
Доводы административного ответчика об отсутствии у администрации округа обязанности по организации отвода сточных дождевых и талых вод основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Данные доводы фактически свидетельствуют о том, что именно собственники МКД обязаны создать систему водоотведения для отвода вод с придомовой территории, так как обязанность провести работы по благоустройству на придомовой территории указанного МКД лежит в силу положений жилищного и гражданского законодательства, на самих собственниках помещений МКД, а также на управляющей компании, которые за счет собственных средств должны выровнять прилегающую к подъездам территорию путем асфальтирования (бетонирования). Между тем, как следует из сведений, представленных представителем административного ответчика, при строительстве дома ливневая система водоотведения не предусматривалась, соответственно организованная система водоотведения сточных и поверхностных дождевых и талых вод, которая вошла бы в состав общего имущества собственников МКД, отсутствует. Доказательств обратного суду не представлено.
Суд принимает во внимание пояснения представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что в настоящее время отсутствует централизованная система водоотведения, в связи с чем системы водоотведения на территории МО, предназначенной для отвода сточных и поверхностных дождевых и талых вод, не имеется.
Установленная нормами жилищного и гражданского законодательства обязанность собственников помещений в МКД содержать общедомовое имущество, в том числе выровнять прилегающую к подъездам территорию путем асфальтирования (бетонирования), не относится к обязанности обеспечить систему водоотведения дождевых и талых вод, напротив, в соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ обязанность по созданию такой системы возложена на органы местного самоуправления муниципального округа - администрацию МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области.
Таким образом, установлено, что вне зависимости от причин затопления придомовой территории дома № 2 по ул. Луговая, администрация МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области должна принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке муниципальной территории, с целью обеспечения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ определено, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Применительно к данному административному спору, администрацией МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области не представлены доказательства принятия мер и выполнения конкретных действий, направленных на организацию водоотведения на спорной территории муниципального образования, которые являются достаточными и эффективными для устранения возникшей проблемы затопления.
Исходя из вышеприведенных положений, учитывая, что указание конкретного способа исполнения администрацией МО Назиевское городское поселение Кировского района Ленинградской области вышеуказанных требований (путем устройства ливневой канализации открытого типа (ливневые лотки) с придомовой территории МКД № 2 и 4 по ул. Луговая) фактически свидетельствует о вторжении в компетенции органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения; при этом административными истцами не представлены доказательства, что предлагаемый ими способ исполнения требований является возможным к реализации, наиболее оптимальным с финансовой точки зрения и менее трудозатратными, такими доказательствами одни лишь пояснения представителя административных истцов не являются; принимая во внимание, что организация в границах муниципального образования водоотведения и принятие соответствующих этому мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории муниципального образования, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования в пределах своих полномочий; учитывая, что выбор конкретного способа исполнения возложенной обязанности осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленных ему полномочий и с учетом необходимости соблюдения требований действующего законодательства; суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для возложения обязанности на административного ответчика организовать и обеспечить работы по отведению сточных ливневых (дождевых), талых вод, на придомовой территории многоквартирного дома № 2 по ул. Луговая в пос. Назия Кировского района Ленинградской области.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Административные истцы какой-либо срок для исполнения административным ответчиком вышеуказанных требований не заявили, при этом суд считает необходимым установить указанный срок до 31.12.2025 г., исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, периода, необходимого для реализации всего комплекса мероприятий. В случае возникновения объективных оснований, препятствующих исполнению судебного постановления в течение указанного в нем срока, административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 14, 62, 84, 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 – удовлетворить частично.
Обязать администрацию МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области организовать и обеспечить работы по отведению сточных ливневых (дождевых), талых вод, на придомовой территории многоквартирного дома № 2 по ул. Луговая в пос. Назия Кировского района Ленинградской области в срок до 31.12.2025 г.
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025 г.