Дело № 33а-6326/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-600/2023

УИД: 27RS0020-01-2023-001029-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Чуешковой В.В., Хасановой Н.В.,

при секретаре: Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 сентября 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Аяно-Майского района, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ», Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика - Министерства здравоохранения Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 14 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., представителя административного ответчика - Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1, пояснения представителя административного истца – прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

И.О. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что во исполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. № 8, в 2019 году проведено категорирование объектов здравоохранения Аяно-Майского муниципального района, а именно: филиала Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский район, Хабаровский край. Указанный факт установлен в ходе проведенной проверки КБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» в части антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения на территории Аяно-Майского муниципального района. Согласно паспортам безопасности, актам обследования и категорирования, указанным объектам здравоохранения рекомендована установка системы видеонаблюдения, что до настоящего времени не сделано. Негативными последствиями выявленных нарушений действующего законодательства Российской Федерации, является нарушение прав граждан, а также медицинского персонала на охрану их жизни и здоровья. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» является Министерство здравоохранения Хабаровского края. При таких обстоятельствах, выявленные нарушения федерального законодательства могут повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку ограничивают право на получение доступной и качественной медицинской помощи.

На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении заявленных ранее требований, административный истец просил суд:

признать бездействие КГКУ «Аяно-Майская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края в части непринятия мер по оснащению в филиале Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская НРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский район, Хабаровский край, системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, в соответствии с п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13,01.2017г. № 8;

признать бездействие Министерства здравоохранения Хабаровского края в части непринятия мер по финансированию мероприятий для оснащения в филиале Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский район, Хабаровский край, системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, в соответствии с п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. № 8;

обязать КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» Хабаровского края в срок до 31.12.2023г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. № 8, в филиале Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский район, Хабаровский край, оборудовать систему видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

обязать Министерство здравоохранения Хабаровского края в срок до 01.09.2023г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. № 8, обеспечить финансирование для приобретения и установки системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в филиале Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский рейон, Хабаровский край.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 14.06.2023г. заявленные исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд

решил:

«Административное исковое заявление и.о. прокурора Аяно-Майского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения, обеспечить финансирование для приобретения и установки системы видеонаблюдения - удовлетворить.

Признать бездействие КГКУ «Аяно-Майская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в части непринятия мер по оснащению в филиале Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская НРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский район, Хабаровский край, системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, в соответствии с п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8;

Признать бездействие министерства здравоохранения Хабаровского края в части непринятия мер по финансированию мероприятий для оснащения в филиале Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский район, Хабаровский край, системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, в соответствии с п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8;

Обязать КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» Хабаровского края в срок до 31.12.2023 в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, в филиале Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский район, Хабаровский край, оборудовать систему видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

Обязать Министерство здравоохранения Хабаровского края в срок до 01.09.2023 в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, обеспечить финансирование для приобретения и установки системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в филиале Нельканской участковой больницы (поликлиника и стационар) КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» по адресу: ул. Советская, д. 14, с. Нелькан, Аяно-Майский рейон, Хабаровский край.».

В апелляционной жалобе административный ответчик - Министерство здравоохранения Хабаровского края решение суда первой инстанции просит отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Хабаровского края. Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а установленный срок обеспечения финансирования расходов Учреждения – до 01.09.2023г., с учетом бюджетных процедур является слишком коротким. Требование суда приводит к намеренному неисполнению возможного решения, а также дальнейшему взысканию с ответчиков, в случае возбуждения исполнительного производства, в связи с неисполнением решения суда, исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Хабаровского края административный истец просит её оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения. Поскольку имущественная ответственность по своим обязательствам не освобождает Министерство здравоохранения Хабаровского края, как отраслевой орган, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный ответчик - КГБУЗ Аяно-Майская ЦРБ. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

На основании изложенного и ст. ст. 150, 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО1 апелляционную жалобу поддержала по приведенным в ней доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - Коноватникова К.А. поддержала доводы, приведенные в возражениях на апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения представителя административного ответчика, представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере охраны здоровья является Федеральный закон от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о здравоохранении и антитеррористической защищенности в адрес главного врача КГБУЗ «Аяно-Майская Центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения и антитеррористической защищенности.

Основанием для вынесения указанного акта явилась информация, согласно которой в 2022 году КГБУЗ «Аяно-Майская Центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края направлено 1 направление в бюро МСЭ на бумажном носителе, что является 100% от всех направлений. Установленное соотношение в бюро медико-социальной экспертизы в бумажном и электронном виде свидетельствует о недостигнутых показателях взаимодействия медицинских учреждений с организациями медико-социальной экспертизы, что влечет недостижение показателей национального проекта «Здравоохранение».

Кроме того, согласно паспортам безопасности, актам обследования и категорирования, «Аяно-Майская Центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края рекомендована установка системы видеонаблюдения. Однако до настоящего времени объект здравоохранения камерами видеонаблюдения не оборудован.

Согласно ответу КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» на представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения от 18.04.2023г., установление системы видеонаблюдения на фельдшерско-акушерском пункте с. Аим, с. Джигда и филиале Нельканская участковая больница не представляется возможным из-за отсутствия финансирования по данной статье расходов. Подана заявка на выделение финансовых средств на установку системы видеонаблюдения в Министерство здравоохранения Хабаровского края.

Согласно Паспорту безопасности КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК Филиал Нельканская участковая больница (поликлиника) с. Нелькан, утвержденного 10.10.2019г., в учреждении отсутствуют технические средства, препятствующие террористическим актам: входных двери особой прочности с запирательной системой, кнопки вызова полиции, ограждений по периметру здания и контрольно-пропускных пунктов, системы видеонаблюдения, что подтверждается актом обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей. По результатам обследования КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК присвоена 3 категория места с массовым пребыванием людей.

Согласно Паспорту безопасности КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК Филиал Нельканская участковая больница (стационар) с. Нелькан, утвержденного 14.10.2019г., в учреждении отсутствуют технические средства, препятствующие террористическим актам: входных двери особой прочности с запирательной системой, кнопки вызова полиции, ограждения по периметру здания и контрольно-пропускных пунктов, системы видеонаблюдения, что подтверждается актом обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей. По результатам обследования КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» МЗ ХК присвоена 3 категория места с массовым пребыванием людей.

КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ» подана заявка на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в 2023-2025 году - установку системы видеонаблюдения в Нельской участковой больнице, ФАП с. Аим, ФАП с. Джигда.

Учредителем КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ», согласно выписки из ЕГРН, является Министерство здравоохранения Хабаровского края.

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования суд первой инстанции исходил из того, что выявленные нарушения федерального законодательства могут повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку ограничивают право на необходимую степень антитеррористической защищенности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Федеральный закон от 06.03.2016г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2016г. № 35-ФЗ, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2016г. № 35-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основанными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2016г. № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) закреплен Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно п. 5-6 постановления Правительства РФ от 13.01.2017г. № 8, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе.

Согласно п. 12 указанного нормативного акта, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;

г) объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

На основании п.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017г. № 8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Отсутствие необходимых мероприятий антитеррористической защищенности со стороны бюджетного учреждения, при наличии паспортов безопасности, утвержденными в 2019 году, свидетельствует о бездействии как самого КГБУЗ «Аяно-Майская ЦРБ», так и министерства здравоохранения по Хабаровскому краю.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство здравоохранения Хабаровского края не является главным распорядителем всех бюджетных средств и не наделено полномочиями по выделению средств краевого бюджета, не предусмотренных законом субъекта о бюджете на очередной финансовый период для исполнения расходных обязательств Хабаровского края судебная коллегия признает несостоятельными.

Согласно ст. 82 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает в том числе бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Доводы апелляционной жалобы об том, что установленный судом срок исполнения решения является слишком коротким судебной коллегией отклоняется, ввиду следующего.

Паспорта безопасности с указанными нарушениями, имеющиеся в материалах дела, были утверждены в 2019 году. Для устранения нарушений, указанных в документе, согласно законодательству, установлен трехлетний срок. Указанные нарушения в установленный законом срок не устранены, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, сторона административных ответчиков вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

Выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к незаконному разрешению данного дела, не допущено.

Поскольку совокупность условий, установленных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела установлена, суд первой инстанции принял верное решение об удовлетворении административного иска.

Доводы апелляционной жалобы ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не содержат, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых им доказательств, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 14 июня 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: