Дело ....а-328/2023

(16OS0000-01-2023-000264-14)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 28 ноября 2023 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе

председательствующего - судьи Ю.А. Старшой,

при секретаре - помощнике судьи Д.В. Залялтдиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство, исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Ссылаясь на длительный срок исполнения в принудительном порядке решения Вахитовского районного суда города Казани от 11 апреля 2023 года, которым взыскана в его пользу компенсация морального вреда в сумме 40 000 рублей, ФИО1 просит взыскать в его пользу компенсацию в размере 240 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, административный иск поддержал.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 административный иск не признала, указав об отсутствии оснований для рассмотрения дела по существу, в связи с чем просила производство по делу прекратить.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу (часть 4 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон), частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, являющимся в судебном процессе сторонами, взыскателям при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, предоставлено право обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Федерального закона).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона)

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом.

В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 также указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.

Как разъяснено в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 55 этого же постановления, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 56.1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 разъяснил, что судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Таким образом, исходя из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что закон связывает возможность нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок также с задержкой выдачи или направления исполнительного документа взыскателю. При этом не расценивает в качестве обстоятельства, исключающего такое нарушение, ненадлежащую организацию работы суда или его сотрудников при подготовке исполнительного документа или иных процессуальных документов, предусмотренных бюджетным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом.

Если судебное постановление предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к выдаваемому исполнительному листу должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист. Исполнительный лист вместе с копией судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист, может направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9.3.2 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде (утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 года № 36 (в редакции от 22 декабря 2021 года) исполнительные документы подлежат выдаче (направлению) уполномоченным работником аппарата суда после вступления в законную силу судебного акта.

После вступления в законную силу судебного акта уполномоченным работником аппарата суда не позднее 5 рабочих дней в адрес взыскателя направляется соответствующее уведомление с разъяснением положений статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о необходимости представления им в суд заявления на выдачу (направление) исполнительного листа и (или) ходатайства для направления его на исполнение непосредственно судом. Исполнительные документы изготавливаются и подлежат выдаче взыскателю уполномоченным работником аппарата суда в тот же день при его личном обращении (либо его представителя) в суд с соответствующим заявлением, а в случае поступления заявления посредством почтовой связи, в том числе подачи его в электронном виде, а также нахождения дела в архиве, - направляются (выдаются) взыскателю не позднее пяти рабочих дней с даты регистрации заявления. Копии судебного акта по гражданскому делу, выписки из решения оформляются в соответствии с требованиями пункта 14.5 настоящей Инструкции.

Судом установлено, что решением Вахитовского районного суда города Казани от 11 апреля 2023 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда, причиненного незаконным уголовным преследованием – взыскана с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация морального вреда в сумме 40 000 рублей.

14 апреля 2023 года копия решения суда по гражданскому делу № 2-3120/2023 была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

В частности, в адрес ФИО1 копия решения суда направлена в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Чувашской Республике, в то время, как в исковом заявлении ФИО1, сопроводительном письме местом отбывания им наказания значится ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике. При этом адрес места нахождения учреждения в сопроводительном письме суда совпадает с указанным в иске.

Принятое по делу решение обжаловано в апелляционном порядке не было, вступило в законную силу.

16 и 29 мая 2023 года в Вахитовский районный суд города Казани поступили ходатайства и заявление ФИО1 о направлении в его адрес копии решения Вахитовского районного суда города Казани от 11 апреля 2023 года с отметкой о вступлении в законную силу, а также исполнительного листа по данному гражданскому делу (листы 30-36 гражданского дела № 2-3120/2023 Вахитовского районного суда города Казани).

В материалах гражданского дела № 2-3120/2023 имеются сопроводительные письма от 30 мая 2023 года и 31 мая 2023 года о направлении в ПФРСИ ФКУ ИК-16 УФСИН России по Чувашской Республике соответственно исполнительного листа ФС № 040479683 и копии решения суда от 11 апреля 2023 года (лист 38, 43).

21 июня 2023 года в Вахитовский районный суд города Казани поступило заявление ФИО1, находящегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике о направлении в его адрес запрошенных и не поступивших ему документов, в том числе копии решения Вахитовского районного суда города Казани от 11 апреля 2023 года с отметкой о вступлении в законную силу, а также исполнительного листа по данному гражданскому делу.

12 июля 2023 года ФИО1 был дан ответ о направлении ранее в его адрес судебных актов в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Чувашской Республике.

8 августа 2023 года в Вахитовский районный суд города Казани вновь поступили заявления ФИО1, находящегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике, о направлении в его адрес копии решения Вахитовского районного суда города Казани от 11 апреля 2023 года с отметкой о вступлении в законную силу, а также исполнительного листа по данному гражданскому делу (лисы 47-52 гражданского дела № 2-3120/2023 Вахитовского районного суда города Казани).

Сопроводительным письмом от 11 августа 2023 года копия решения суда от 11 апреля 2023 года по гражданскому делу была направлена в адрес ФИО1.

Заявления ФИО1 о предоставлении документов аналогичного содержания поступили в суд также 14 августа 2023 года и 4 сентября 2023 года (листы 44-45, 53-54 гражданского дела).

Согласно сопроводительному письму Вахитовского районного суда города Казани от 14 сентября 2023 года ФИО1 направлены судебные акты по гражданскому делу № 2-3120/2023, а также исполнительный лист ФС № 040479683.

Обстоятельства направления в адрес истца копии вынесенного по данному гражданскому делу решения суда, а также исполнительного листа послужили основанием для обращения АЮ. ФИО1 с соответствующими жалобами.

В ответе исполняющего обязанности председателя Вахитовского районного суда города Казани от 28 сентября 2023 года на жалобы ФИО1 указано, что копия решения суда от 11 апреля 2023 года и исполнительный лист ФС № 040479683 направлены в адрес ФИО1 (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике) 26 сентября 2023 года. С сотрудниками Вахитовского районного суда города Казани проведено совещание, на котором разъяснена необходимость руководствоваться Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде и указано на недопустимость нарушения процессуальных сроков при изготовлении, направлении и выдаче копий судебных актов и исполнительных листов.

Из материалов административного дела следует, что 3 октября 2023 года ФИО1 через администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике было подано заявление в Министерство финансов Российской Федерации о перечислении денежных средств в размере 40 000 рублей. К указанному заявлению приложены реквизиты его счета, исполнительный лист ФС № ...., а также копия решения Вахитовского районного суда города Казани от 11 апреля 2023 года.

Указанные документы были направлены учреждением в Министерство финансов Российской Федерации 12 октября 2023 года, получены адресатом 1 ноября 2023 года (листы дела 51, 56).

Таким образом, установленный положениями части 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения Министерством финансов Российской Федерации требования исполнительного документа о взыскании суммы в пользу административного истца исчисляется до 1 февраля 2024 года, на момент рассмотрения данного административного дела указанный срок не истек.

Вместе с тем, при наличии всех необходимых условий для своевременного обращения решения суда к исполнению, действия суда, направленные на исполнение судебного акта, нельзя признать достаточными и эффективными.

Оформленный в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации пакет документов направлен ФИО1 для дальнейшего обращения в целях исполнения вынесенного в его пользу судебного акта лишь 26 сентября 2023 года, то есть по истечении 4 месяцев 9 дней после вступления решения Вахитовского районного суда города Казани от 11 апреля 2023 года в законную силу (16 мая 2023 года).

При изложенных обстоятельствах действия суда, равно как и бездействие суда в период между вступлением решения суда в законную силу и осуществлением каких-либо действий, направленных на исполнение судебного акта, в том числе по выдаче исполнительного листа по неоднократным заявлениям взыскателя, значительно увеличили общую продолжительность исполнения судебного акта, не способствовали своевременному исполнению судебного акта, в связи с чем не могут быть признаны достаточными и эффективными.

В связи с изложенным длительность срока исполнения решения суда, составляющая на дату вынесения судом решения по данному административному делу 6 месяцев 11 дней с момента вступления решения суда в законную силу, не отвечает требованиям разумности, а свидетельствует о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок по независящим от него причинам.

Возражая удовлетворению требования ФИО1, представителем административного ответчика указано на отсутствие оснований для рассмотрения административного дела по существу.

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 производство по делу о компенсации подлежит прекращению, в том числе если: судом принято заявление о компенсации от лица, не имеющего права на его подачу (пункт 1 части 1 статьи 128, пункт 1 части 1 статьи 194 КАС РФ); в отношении лица, подавшего заявление о компенсации, имеется вступившее в законную силу решение суда о присуждении такой компенсации; судебный акт, в связи с нарушением срока исполнения которого подано заявление о компенсации, отменен.

Вышеприведенные обстоятельства, обозначенные Верховным Судом Российской Федерации в качестве оснований для прекращения производства по делу о присуждении компенсации, при разрешении настоящего спора не установлены, таковые не имеют места быть, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

Также суд отмечает, что несмотря на обращение ФИО1 с данным административным исковым заявлением в период исполнения судебного акта и до истечения установленного законом срока на его исполнение, в качестве основания для присуждения компенсации за нарушение срока исполнения вынесенного в его пользу решения суда ФИО1 указывает несвоевременность выдачи судом исполнительного листа и иных документов, необходимых для его исполнения. Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения административного дела нашли свое подтверждение.

В силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта нарушения права судопроизводство в разумный срок, права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 этого же постановления, поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Учитывая изложенное, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность исполнения судебного акта и значимость последствий для ФИО1, суд считает, что заявленная административным истцом сумма 240 000 рублей является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 5 000 рублей.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство, исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в пользу ФИО1, <дата> года рождения, в размере 5 000 рублей, перечислив указанные денежные средства на счет УФК по Чувашской Республике (ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии), Отделение НБ Чувашская Республика Банка России//УФК по Чувашской Республике, г. Чебоксары, БИК ...., ИНН ...., КПП ...., р/с ...., казначейский счет ...., лицевой счет ....

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Ю.А. Старшая

Справка: решение принято в окончательной форме 12 декабря 2023 года.

Судья Ю.А. Старшая